論我國婦女權(quán)益刑事保護的完善

劉鴻雁

（劉鴻雁：北京市西城經(jīng)濟科學大學講師，碩士。研究方向：法學與社會學。）

從整個社會發(fā)展進程來說，婦女法律地位和權(quán)益保護程度，體現(xiàn)了一個國家法制的文明與進步程度。我國政府在1994年6月發(fā)布的白皮書《中國婦女的狀況》中所說，“任何一部中國法律都不存在對婦女的歧視性條款”。婦女從法律上享有與男性同樣的權(quán)利，但男女平等并不意味著男性女性在所有權(quán)利義務(wù)上無條件地絕對相等。婦女在生理上、體能上的特點，以及她們的社會地位決定了她們在社會勞動和生活中的特殊性，也使得她們的某些權(quán)益更易受到侵害。針對婦女權(quán)益的法律保護，我國《憲法》、《刑法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對婦女的社會地位和具體權(quán)益做了較為完整的規(guī)范，其中，刑事法律通過其嚴厲性、有效性規(guī)定，比較全面、系統(tǒng)、具體的實現(xiàn)了對婦女人身和財產(chǎn)權(quán)益的保障，從而使婦女在社會主義建設(shè)中更能發(fā)揮其能力，為國家的進步發(fā)展貢獻力量。

一、我國婦女權(quán)益刑事保護取得的成績

（一）我國刑法對婦女權(quán)益的保護體現(xiàn)了高度的人文關(guān)懷和極大的懲治力度

對于保護婦女權(quán)益的專門刑事立法問題，雖然學界呼吁用專門章節(jié)予以規(guī)定，以體現(xiàn)國家對婦女權(quán)益保護的重視，但為了更能體現(xiàn)整個刑法體系的科學性，現(xiàn)行刑法針對以婦女人身權(quán)利為侵害對象、嚴重危害婦女合法權(quán)益的犯罪沒有以專門章節(jié)予以規(guī)定，而是根據(jù)犯罪對象的不同分別在刑法分則第四章、第六章中予以體現(xiàn)。在刑法規(guī)定中，侵害婦女合法權(quán)益犯罪可分為兩類，一類是以女性人身權(quán)為特定犯罪對象的犯罪，如第二百三十六條規(guī)定的強奸罪和第二百六十七條規(guī)定的強制猥褻、侮辱婦女罪，專門就針對婦女實施的傷害婦女身心健康，侵害婦女性的決定權(quán)，傷害婦女性的羞恥心和違反性行為秩序等行為而規(guī)定。第二百四十條規(guī)定的拐賣婦女、兒童罪，第二百四十一條規(guī)定的收買被拐賣的婦女、兒童罪，第二百四十二條規(guī)定的聚眾阻礙解救被拐賣的婦女兒童罪對婦女婚姻自由權(quán)、人身自由權(quán)加以保護。另一類是以婦女其他權(quán)益為犯罪對象的犯罪。如第六章第八節(jié)規(guī)定的組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪等。為在保護婦女權(quán)益上更體現(xiàn)刑法保護的科學性、嚴肅性和可操作性，我國在刑法修改時，在罪名設(shè)置上將原來的拐賣人口罪修改為拐賣婦女、兒童罪，明確了這一罪名的犯罪對象，另外將奸淫幼女罪廢除，統(tǒng)一為強奸罪等；在刑罰制度的適用上，一方面，我國刑法提高了部分侵害婦女權(quán)益罪名的法定刑，如強奸罪、組織他人賣淫罪等，情節(jié)特別嚴重的，可以適用死刑。在刑事判決上也體現(xiàn)了從嚴保護婦女權(quán)益的刑事政策，每年執(zhí)行的死刑犯里就有相當一部分是強奸犯或拐賣婦女的犯罪分子。另一方面，考慮到女性生理和心理特點，從保護婦女兒童的角度和社會主義人道主義精神出發(fā)，對女性犯罪分子的量刑作了特殊規(guī)定，如對審判時懷孕的婦女不適用死刑。

（二）刑事訴訟法對婦女權(quán)益的保護體現(xiàn)了對婦女尊嚴的尊重和人道主義的呵護

作為程序性法律的刑事訴訟法，在實際涉及婦女權(quán)益的制度設(shè)計上做了深入的思考與實踐，對如何保障女性被告人訴訟權(quán)利、保護女性被害人合法權(quán)益做了嚴格規(guī)定，彰顯了我國刑事訴訟法在保護婦女權(quán)益方面的程序性正義。一是在程序上維護涉及婦女尊嚴。刑事訴訟法第一百零五條規(guī)定：檢查婦女的身體，應(yīng)當由女工作人員或者醫(yī)師進行。第一百一十二條規(guī)定：搜查婦女的身體，應(yīng)當由女工作人員進行。二是對女性被告人在訴訟過程的權(quán)益保護充分體現(xiàn)了人道性和正義性，刑事訴訟法第二百一十四條規(guī)定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯為懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行等。第三是在司法實踐中，對沒有聘請律師的女被告人，司法機關(guān)一般都專門為他們指定辯護律師，切實維護女性被告人的訴訟權(quán)利。

（三）監(jiān)獄法在涉及女性服刑犯的權(quán)益方面體現(xiàn)了保護與寬容的刑事政策

在監(jiān)獄這個特殊場所，在押女犯作為特殊群體，其合法權(quán)益的保護也引起黨和政府極大關(guān)注。全國人大1994年頒布了《監(jiān)獄法》，對女犯的合法權(quán)益做了專門規(guī)定：一是在罪犯勞動改造過程中針對罪犯個體或群體所表現(xiàn)出來的不同差異、不同情況采取不同的處理措施和管理辦法，男犯和女犯要分別關(guān)押；根據(jù)女犯的生理特點安排女犯參加精細性、勞動強度較小的勞動項目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。二是規(guī)定監(jiān)獄對交付執(zhí)行刑罰的罪犯進行身體檢查時，女犯由女警察檢查。在管理方面，女犯由女警察直接管理。

二、我國婦女權(quán)益刑事保護存在的問題

（一）現(xiàn)行法律操作性較差，相關(guān)刑事立法工作進展緩慢

對于強奸、拐賣婦女等嚴重犯罪行為，刑法已予以嚴厲打擊，但在一些隱性地帶婦女權(quán)益卻很難及時保護，如近年大家關(guān)注的性騷擾問題，《婦女權(quán)益保障法》明確禁止就業(yè)中的性別歧視和性騷擾,但基本都是原則性規(guī)定,對于判斷標準、舉證責任分配以及違法應(yīng)承擔的法律責任等方面都缺乏具體的規(guī)范。此外，家庭暴力現(xiàn)狀和危害已成為中國社會的熱點問題，有調(diào)查表明，我國有近1/3的家庭籠罩在暴力陰影之下，婦女遭受家庭暴力、有配偶者與他人同居是婚姻家庭領(lǐng)域的主要問題，對于后者可以作為重婚罪提起訴訟，而遭受家庭暴力行為問題因目前我國沒建立有效的針對家庭暴力的刑事司法干預(yù)機制，在運用刑事司法手段遏止家庭暴力方面，國家《家庭暴力防治法》還沒有蹤影，司法機關(guān)的作為與現(xiàn)實的需要相比，呈明顯滯后性。還有就是婦女在其他法律領(lǐng)域的權(quán)益受到漠視，制度的缺陷致使婦女權(quán)益的刑事保護略顯蒼白。如《婦女權(quán)益保障法》和《勞動法》都規(guī)定了男女同工同酬,但對什么是同工同酬,什么構(gòu)成報酬歧視等缺乏具體判斷標準。此外,在用人單位違反勞動保護規(guī)定時,受害人獲得救濟的方式和途徑也缺乏具體性配套規(guī)定，最終導致受到侵權(quán)的婦女投訴無門而鋌而走險。正因法律保護的不到位，使得很多遭受家庭暴力的婦女不得不選擇極端的方式來以暴制暴，從受害者變成加害者。

（二）社會維護婦女權(quán)益的意識淡薄，加強保護婦女權(quán)益法律宣傳教育勢在必行

中國傳統(tǒng)道德對女性給予了過多束縛，直到今天，男尊女卑的封建思想還在很多社會領(lǐng)域存在，加上部分婦女自身法律意識淡薄，其權(quán)益受到的侵害更甚。在廣大農(nóng)村，婦女的社會參與意識和參與意愿要明顯低于男性，調(diào)查顯示，在家庭中住房、存款、土地證書上的產(chǎn)權(quán)人多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在。這種父權(quán)夫權(quán)至上的思想導致了大量女性無產(chǎn)者的客觀存在，為婦女權(quán)益受到進一步的侵害留下了隱患?，F(xiàn)實情況是婦女因經(jīng)濟地位產(chǎn)生的對家庭、對丈夫的從屬性和依賴性，導致婦女社會生活參與度低，很多時候要無可奈何的犧牲其他權(quán)益來換取暫時的溫飽和生活的太平，對于家庭暴力，被害人往往羞于張揚，也不知如何尋求保護。所以，使婦女明白自己享有的權(quán)利并知道救濟途徑也是一個急需解決的問題。農(nóng)村基層組織和城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織在提高廣大婦女就業(yè)機會，培訓婦女工作技能的同時，加大對維護婦女權(quán)益相關(guān)知識及社會理念宣傳教育同樣重要，這種工作對法律無知而導致犯罪的婦女尤為重要。

（三）社會配套機制不夠健全，維權(quán)婦女權(quán)益的措施有待進一步完善。在保護婦女權(quán)益問題上，相對較為成熟的法律規(guī)定，有關(guān)政府機構(gòu)和相關(guān)社會團體如婦聯(lián)等沒有拿出有力的應(yīng)對措施，對家庭暴力等輕微違法行為，要求政府部門采取法律措施的門檻較高，一般只靠司法調(diào)解、說服教育，不能采取及時的強制措施有效預(yù)防犯罪發(fā)生。因家庭暴力等受到侵害的婦女在經(jīng)濟上往往沒有優(yōu)勢，致使尋求法律服務(wù)雪上加霜，故法律援助就尤為重要，但我國現(xiàn)有法律援助機構(gòu)的模式、工作方式尚不能滿足法律援助對象的需要，絕大部分法律援助機構(gòu)都還沒有把婦女作為援助的特殊對象，或者是還沒有足夠的力量來把援助婦女作為一個工作重點。因此，根據(jù)我國國情和現(xiàn)實狀況，盡快構(gòu)建較完備的婦女法律援助制度已是迫在眉睫的事情。

三、對完善我國婦女權(quán)益刑事保護的建議

（一）盡快完善維護婦女權(quán)益法律體系，確保維護婦女權(quán)益有法可依

首先應(yīng)盡快頒布《家庭暴力防治法》或者直接修改刑法條文，將家庭暴力、性騷擾等嚴重侵害婦女權(quán)益的行為納入刑事調(diào)整范圍。其次應(yīng)在盡快試點研究的基礎(chǔ)上，建立對家庭暴力案件的刑事公訴制度，確保司法機關(guān)能夠及時有效地介入家庭暴力事件；要以法律的形式明確受虐婦女因無法忍受家庭暴力而犯罪時減輕處罰，以保證她們受到公正審判。2008年，最高人民法院出臺了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，將經(jīng)濟控制納入家庭暴力范圍。該《指南》在全國部分省市進行了試點，但效果并不明顯，至今未能以法律的形式出臺。第三還要對刑事訴訟法和民事訴訟法中涉及的證據(jù)制度問題深入研究，對性騷擾、家庭暴力等案件，應(yīng)加大侵權(quán)行為人和暴力行為實施方的舉證責任。在其他社會支持保障措施建設(shè)上，還應(yīng)設(shè)立專門的醫(yī)療機構(gòu)對遭受家庭暴力的女性提供檢查，并專門記錄，作為追究危害婦女權(quán)益刑事法律責任，維護受侵害婦女權(quán)益的有利證據(jù)。

（二）提高社會對維護婦女權(quán)益的認知程度，為維護婦女權(quán)益營造有利的社會環(huán)境

首先要積極發(fā)揮媒體在婦女維權(quán)中的導向作用，提高大眾傳媒從業(yè)人員的法律意識，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對侵害婦女權(quán)益犯罪行為予以客觀真實報道，喚起公眾對婦女權(quán)益保護事業(yè)的關(guān)注。其次要完善促進婦女就學、就業(yè)等方面的制度建設(shè)，不斷提高廣大婦女的文化程度和生活技能，增加婦女就業(yè)機會，切實提高婦女在社會和家庭中的經(jīng)濟地位，從根源上改變婦女成為刑事被害人的經(jīng)濟條件，使廣大婦女真正成為能掌握自己命運的人。第三要加大對電影、電視、廣播節(jié)目的審查監(jiān)督，對宣傳封建糟粕文化的電影電視節(jié)目予以堅決的抵制，用宣傳積極向上的社會主義文化占領(lǐng)文娛市場，為社會確立一個尊重婦女地位，維護婦女權(quán)益的宣傳導向。第四要加強對司法、執(zhí)法人員專業(yè)培訓，提高他們的性別平等觀念、法律意識和充分利用刑事法律維護婦女權(quán)益的責任意識，并將這些觀念切實落實到司法、執(zhí)法工作中。

（三）加大法律援助投入，切實將維護婦女權(quán)益的工作落到實處

我國刑事訴訟法確立了我國的刑事法律援助制度，律師法對法律援助作了專門規(guī)定，規(guī)定公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償?shù)确矫嫘枰刚埪蓭煟珶o力支付費用時，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助，但沒把婦女列為法律援助的一類特殊對象。各省、市應(yīng)及時制定適合自己經(jīng)濟發(fā)展水平的婦女法律援助制度，明確法律援助機構(gòu)的責任，由各級司法部門或律師協(xié)會確定律師和法律服務(wù)者在一年內(nèi)應(yīng)辦理救助婦女的案件數(shù)量，并由政府投入分擔資金問題，積極設(shè)立國家法律援助機構(gòu)的同時，我們要調(diào)動社會力量，鼓勵社會開展法律援助工作，各級婦聯(lián)、工會、殘疾人聯(lián)合會等社會團體，以及大學的法律院系應(yīng)組建法律援助機構(gòu)，通過民間法律援助機構(gòu)的補充來緩解官方法律援助力量的不足，使得受到侵害的婦女能夠及時得到優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的法律援助。