社區(qū)老年婦女自組織引發(fā)的思考——以一個(gè)老年婦女小組為例

李 紅

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年，我國(guó)80歲以上高齡老年人口達(dá)到1899萬(wàn)，今后每年以100萬(wàn)速度增加。在老年社會(huì)的保障體系、老齡服務(wù)體系和老齡社會(huì)管理體系尚未健全，以及以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔，公共福利為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系還不完善的社會(huì)背景下，積極養(yǎng)老的社會(huì)目標(biāo)是全社會(huì)要面臨的問(wèn)題，而積極培育老年自組織參與社區(qū)治理是彌補(bǔ)上述制度缺陷的重要策略。由于自組織的非官方性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性、自愿性等特點(diǎn)，使其在社區(qū)治理中作為第三方發(fā)揮著特殊的功能。本文所涉及的老年婦女小組（以下簡(jiǎn)稱“小組”）的實(shí)踐證明，自組織是老年人再學(xué)習(xí)、情感交流、人際互動(dòng)和參與社區(qū)活動(dòng)的重要場(chǎng)域，老年自組織是社區(qū)多元主體之間信任與合作、平等與協(xié)商，共同解決社區(qū)公共問(wèn)題，達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的載體，以及持續(xù)互動(dòng)、自治的過(guò)程。“小組”成員不僅解決了個(gè)人老年問(wèn)題，還參與解決了諸多社區(qū)的公共問(wèn)題。例如：“小組” 自愿與居委會(huì)溝通、協(xié)商和建言，表達(dá)居民的意愿，在扶貧幫困青少年教育、就業(yè)和再就業(yè)、鄰里糾紛、助老助殘、參與競(jìng)選居委會(huì)委員等方面發(fā)揮了積極的作用，從中滿足了自身的物質(zhì)生活、情感心理、精神文化等方面的需要。“小組”的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀引發(fā)如下思考：

一、重新反思知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)造的主體想象

社區(qū)治理的知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)造正是生活其中的居民，而不是研究者和管理者?！靶〗M”成員接受了新理念后，快速?gòu)纳鐓^(qū)實(shí)踐的客體到主體的角色轉(zhuǎn)變，把社區(qū)治理的信息和理念本土化，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)設(shè)本社區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃并付諸實(shí)施。她們參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)就是吸納知識(shí)、生產(chǎn)新知識(shí)的過(guò)程，也是社區(qū)新生活的創(chuàng)造者，作為弱勢(shì)群體的老年婦女們所表現(xiàn)出來(lái)的聰明才智超出了研究者、街道官員和居委會(huì)干部們的預(yù)料，她們是社區(qū)建設(shè)的寶貴財(cái)富。

二、社區(qū)自組織的建設(shè)缺少自下而上的制度性保障

由于社區(qū)管理自上而下科層制的延續(xù)慣性使然，政府機(jī)構(gòu)體系還缺少自組織參與社區(qū)治理的理念及其指導(dǎo)下的相關(guān)制度性政策安排，因此，“小組”作為基層的草根組織在向上互動(dòng)中，缺少基層政府日常而有效的溝通路徑，“小組”希望與街道基層政府保持經(jīng)常性的接觸，只能取決于基層領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人民主作風(fēng)的良莠。相應(yīng)的結(jié)果是自組織的獨(dú)立性被淡化，“小組”在某種程度上變相成為街道和居委會(huì)完成上級(jí)任務(wù)的依賴力量和助手，并為基層政府和居委會(huì)的工作業(yè)績(jī)?cè)鎏沓錾闹夭剩嬗行〗M被作為勞力被利用之嫌，而不是與居委會(huì)和街道橫向并列的合作與對(duì)話關(guān)系，這樣不能形成自上而下和自下而上的互動(dòng)格局。面對(duì)著社區(qū)治理在制度上的缺陷，“小組”靈活地利用現(xiàn)有體制下的有限空間實(shí)現(xiàn)著自己的設(shè)想，在獨(dú)立與限制之間游離和穿越，可見(jiàn)，“小組”自組織的模式既有西方治理理論所說(shuō)的自治特點(diǎn)，更有中國(guó)自上而下的縱向服從關(guān)系的特征。

三、在公共領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)自我

“小組”成員自從退休以后就回到家庭就意味著結(jié)束了公共領(lǐng)域活動(dòng)，即從公領(lǐng)域（單位）回到私領(lǐng)域（家庭）之中。在此之前，即便她們?cè)谠ぷ鲉挝恢械牡匚?、?quán)利等方面比男人低，仍然有作為單位人而被認(rèn)可的自豪感和歸屬感，然而，在被彈出單位的公共領(lǐng)域而成為默默無(wú)聞的全職家庭主婦之后，也就終結(jié)了群體認(rèn)同和自我認(rèn)同所帶來(lái)的歸屬感，成為一群在時(shí)空上被公共領(lǐng)域排擠掉了的沉默失語(yǔ)的群體，自然會(huì)對(duì)自我生命質(zhì)量的評(píng)價(jià)降低，“傳統(tǒng)的馬克思主義者認(rèn)為，對(duì)婦女的特殊壓迫主要是由我們?cè)诩彝?nèi)的傳統(tǒng)地位造成的——不許婦女參與‘社會(huì)’生產(chǎn)，是我們陷入家庭這一‘私人’領(lǐng)域的家務(wù)勞動(dòng)之中?！?“解放妻子的首要條件是要使全體女性回到公共產(chǎn)業(yè)?！弊越M織是打通私領(lǐng)域和公領(lǐng)域跨越的通道，參與社區(qū)治理是老年婦女人生無(wú)退休終點(diǎn)的第二次社會(huì)回歸，婦女們不僅找回社會(huì)認(rèn)同的公共空間，還發(fā)現(xiàn)了超出自己以往經(jīng)驗(yàn)的自我認(rèn)識(shí)和自信，對(duì)新的生活充滿了期待和力量，這是老年婦女參與社區(qū)治理的動(dòng)力源泉。事實(shí)上她們?cè)跒樯鐓^(qū)付出的同時(shí)也獲得了巨大的精神財(cái)富，即得到社區(qū)居民、基層政府和媒體的認(rèn)同，外界的贊譽(yù)又變?yōu)樗齻兂掷m(xù)投入社區(qū)治理的新動(dòng)力。

四、參與社區(qū)治理的范圍有限

“小組”完全產(chǎn)生于普通居民之中，只能通過(guò)與居委會(huì)合作參與社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容多與居民日常生活需求相關(guān)，只是向居委會(huì)和有限地向街道表達(dá)居民的意愿而已，還沒(méi)能涉及更多目標(biāo)群體的利益。例如：“小組”有為4050人員再就業(yè)而參與市場(chǎng)創(chuàng)建企業(yè)的動(dòng)議，因得不到政府相關(guān)部門的支持便作罷?！靶〗M”的功能越能在街道和居委會(huì)的任務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮效益，就越能得到當(dāng)?shù)卣⒕游瘯?huì)和居民的認(rèn)同，也就是說(shuō)離開(kāi)街道和居委會(huì)的任務(wù)范圍是不被認(rèn)可的，問(wèn)題的關(guān)鍵是“小組”是否能參與到街道和居委會(huì)工作任務(wù)的制定和決策體系之中，事實(shí)上小組是有限協(xié)助而不是協(xié)商基層政府的活動(dòng)，街道和居委會(huì)很重視“小組”為其分難解憂的作用，由于政府自上而下與小組的自下而上的模式?jīng)]有互動(dòng)的通道和模式，前者沒(méi)有給后者留有足夠的對(duì)話空間，因此，“小組”難以獨(dú)立參與到當(dāng)?shù)亟值勒畬拥臎Q策，其背后有更深層次的政治民主進(jìn)程的制度設(shè)計(jì)根源?？梢?jiàn)要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府與社會(huì)的互動(dòng)，政府的放權(quán)和制定相關(guān)政策是關(guān)鍵。

五、參與社區(qū)治理的人群局限

一方面，“小組”成員基本上是由有退休金和有基本生活保障的大娘們組成，她們既解決了老齡群體孤獨(dú)無(wú)助的人際情感困惑，也最大限度地發(fā)揮了她們積累一生的經(jīng)驗(yàn)和才干，離退休的大娘們成了參與社區(qū)治理的骨干力量。另一方面，離退休的老年男性、“4050”人員、青年人和在職人員為了自身的生計(jì)和發(fā)展而忙碌，很少參與“小組”的社區(qū)治理活動(dòng)。這樣難以做到全員參與社區(qū)建設(shè)，因此，社區(qū)參與人群缺乏廣泛性，政府應(yīng)在社區(qū)建設(shè)上制定相關(guān)政策，例如：把參與社區(qū)治理納入到各單位的工作內(nèi)容之中，加強(qiáng)學(xué)生和單位工作人員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)的制度性建設(shè)，使居民參與社區(qū)建設(shè)的合法性得到保證。

六、幫助自組織自我挖掘潛能、自我成長(zhǎng)

有計(jì)劃地培訓(xùn)“小組”成員參與社區(qū)治理的理念和技巧是自發(fā)組織向自覺(jué)組織跨越的重要意識(shí)準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備?！靶〗M”成員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，前所未有地?fù)碛辛罹游瘯?huì)和街道干部驚訝和羨慕的新理念、行動(dòng)、理智和策略。“小組”成員的社區(qū)治理能力在增強(qiáng)，她們學(xué)會(huì)了尋找資源解決社區(qū)公共問(wèn)題的策略。還學(xué)會(huì)了如何爭(zhēng)取社區(qū)各方面資源的方法和技巧，她們?cè)跊](méi)有任何經(jīng)費(fèi)的條件下，獨(dú)立解決了基層政府十多年來(lái)無(wú)法解決的小區(qū)內(nèi)的管理和安全問(wèn)題，其中她們需要與社區(qū)相關(guān)的企事業(yè)單位、居委會(huì)、派出所、街道、居民、媒體等機(jī)構(gòu)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人溝通、調(diào)查和協(xié)商，最終爭(zhēng)取到資金、政策、人員、輿論等方面的支持，如節(jié)假日期間小組在企業(yè)的支持下，主動(dòng)慰問(wèn)孤老戶和殘疾人，完成了街道、居委會(huì)和派出所想完成的任務(wù)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象最后實(shí)現(xiàn)多贏結(jié)果。在一定意義上實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和自組織的良性互動(dòng)。因此，培育居民的治理意識(shí)、方法和策略是社區(qū)治理的思想和方法基礎(chǔ)。

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