關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

□呂紅霞

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是文化建設(shè)的重要組成部分。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障公民基本文化權(quán)益，滿足農(nóng)村廣大人民群眾的精神文化需求，體現(xiàn)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。因此，我們要全力搞好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，努力建設(shè)以公共文化生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，更好地保障廣大人民群眾的文化權(quán)益，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、實(shí)行向農(nóng)村傾斜政策，保持公共文化服務(wù)均等化

應(yīng)該面向社會(huì)普遍提供基本的公共文化服務(wù)。鑒于農(nóng)村文化的資源配置相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享有公共文化服務(wù)的反差較大等不利因素，必須合理配置公共文化資源，實(shí)行傾斜政策，讓農(nóng)村公共文化服務(wù)惠及廣大農(nóng)民群眾。首先要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化建設(shè)的責(zé)任。一個(gè)區(qū)域公共文化服務(wù)水平高低，關(guān)鍵取決于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。要建立健全公共文化建設(shè)的剛性投入機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化公共文化建設(shè)責(zé)任。其次要加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，特別要加大對(duì)邊遠(yuǎn)村和貧困村的資金扶持力度，促進(jìn)公共文化建設(shè)向貧困山村覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)均衡發(fā)展。再者要加大文化資源向農(nóng)村的配送力度，合理調(diào)整公共文化資源，逐步增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的資源總量。大力推進(jìn)農(nóng)村文化資源共享等工程建設(shè)的快速發(fā)展，廣泛開(kāi)展各種形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善農(nóng)村文化傳播服務(wù)機(jī)制等，逐步改變城鄉(xiāng)之間公共文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

二、加大農(nóng)村公共文化設(shè)施的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施發(fā)揮效益最大化

公共文化設(shè)施的根本目的在于向社會(huì)公眾普遍提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。一是公益性，保證社會(huì)公眾能夠普遍參與文化設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村廣大群眾都能均衡的享受到公共文化服務(wù)。二是優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保證效益發(fā)揮最大化。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管，做到規(guī)范管理，規(guī)范服務(wù)，不斷提高管理水平和服務(wù)效益，降低管理成本，充分發(fā)揮農(nóng)村公共文化設(shè)施的公益職能，做到公共文化設(shè)施必須向公眾公開(kāi)開(kāi)放，必須設(shè)立面向公眾的文化活動(dòng)項(xiàng)目，堅(jiān)持公益文化設(shè)施為公眾服務(wù)，使其在農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

三、豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)文化服務(wù)項(xiàng)目多樣化

文化服務(wù)多樣化，是滿足公眾多層次多元化文化需求的重要條件，也是提高公共文化服務(wù)水平和服務(wù)能力的重要標(biāo)志。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府為農(nóng)村公眾所提供的文化服務(wù)，應(yīng)該是內(nèi)容上豐富多彩，形式上多種多樣。在文化設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置中，要充分考慮公眾多樣化的文化需求和滿足不同年齡、不同文化層次和不同群體的文化需求。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，著重開(kāi)展適合農(nóng)村公眾口味的，深受群眾歡迎的文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公益性群眾文化活動(dòng)健康發(fā)展。要加大農(nóng)村文藝宣傳、政治教育等宣傳普及力度，根據(jù)公眾精神文化需求的新變化，結(jié)合當(dāng)?shù)毓?jié)慶、傳統(tǒng)風(fēng)俗、紀(jì)念日、地域風(fēng)土人情等，廣泛開(kāi)展群眾參與性強(qiáng)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種文化活動(dòng)，并注重活動(dòng)內(nèi)容不斷更新，注重活動(dòng)形式新穎多樣，以滿足廣大農(nóng)村公眾的多元化文化需求。

四、創(chuàng)新社會(huì)公共文化服務(wù)方式，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給多元化

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)的核心主體，要在有限的財(cái)力下提供更多高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。要構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)、全民辦文化的良性機(jī)制，形成由社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)群體、各個(gè)單位或個(gè)人群策群力辦文化的良好局面，組成一個(gè)多元化、社會(huì)化的公共文化服務(wù)體系，這樣才能更好地滿足廣大群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)文化的需求。文化主管部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)全社會(huì)積極參與辦文化，積極參與文化活動(dòng)。要和眾多企業(yè)聯(lián)姻，充分發(fā)揮企業(yè)在公共文化服務(wù)方面的作用，搭建企業(yè)參與社會(huì)文化建設(shè)的平臺(tái)，統(tǒng)一受理企業(yè)對(duì)公益性文化的捐贈(zèng)、捐助和文化娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目的認(rèn)購(gòu)、冠名等，協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦公益性文化事業(yè)中的相關(guān)問(wèn)題，疏通企業(yè)參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的渠道，完善相關(guān)服務(wù)。要和教育部門(mén)聯(lián)系，利用好農(nóng)村教育這塊陣地，發(fā)揮所有學(xué)校的宣傳教育作用。特別在農(nóng)村，不少優(yōu)秀的文化人才，多數(shù)優(yōu)秀的文化資源和公共文化設(shè)施基本都集中在學(xué)校，如果學(xué)校的文化體育設(shè)施等資源都能面向社會(huì)開(kāi)放，學(xué)校的信息資源共享工程都能向農(nóng)村廣大公眾提供無(wú)償服務(wù)，將大大彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)公共文化設(shè)施資源的嚴(yán)重不足，緩解當(dāng)前農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)中凸現(xiàn)的制約矛盾。要發(fā)揮農(nóng)村各種群眾文化體育活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的作用。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，各種文化藝人英才濟(jì)濟(jì)，各類群眾文化藝術(shù)隊(duì)伍遍及村、組，并常年活動(dòng)在農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)上，要充分發(fā)揮農(nóng)村藝人自編自演自?shī)首詷?lè)的主導(dǎo)作用。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，一定要十分重視和關(guān)注農(nóng)村這塊陣地，要用先進(jìn)文化去占領(lǐng)這塊陣地，要在這塊陣地上搞好共建公共文化設(shè)施這一工程。要充分利用群眾文化藝術(shù)隊(duì)伍自身的主動(dòng)性和積極性，使其在農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。要管理好、引導(dǎo)好、培育好、利用好群眾文體隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)意義十分重大。同時(shí)也要重視完善對(duì)群眾文體隊(duì)伍的管理、服務(wù)與引導(dǎo)，將群眾自主經(jīng)營(yíng)的各類文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)納入到政府的監(jiān)督管理之中，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，組織進(jìn)行匯演，實(shí)行扶持補(bǔ)助等方式，不斷提高群眾藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的演藝水平，促進(jìn)群眾性文體隊(duì)伍的發(fā)展壯大，促使農(nóng)村群眾文化活動(dòng)更加豐富，更加繁榮。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化服務(wù)中心、老干部信息共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)學(xué)校、農(nóng)村各種文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)等都能聯(lián)起手來(lái)，形成全社會(huì)積極參與，人人獻(xiàn)策獻(xiàn)力，群力共謀發(fā)展，那么農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必將得到較大較快的發(fā)展，農(nóng)村公共文化就可能取得服務(wù)效益最大化。

五、完善公共文化發(fā)展政策，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的快速發(fā)展

制定完善公共文化發(fā)展政策，加大投入和扶持力度，是政府公共文化服務(wù)的重要職能?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要著重抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，首先要制定切實(shí)可行的文化設(shè)施建設(shè)政策，要把文化設(shè)施建設(shè)納入到農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中，必須配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施，規(guī)定配備比例和標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)公共文化設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃進(jìn)行。建設(shè)資源方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要給予大力支持，保證鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。其次，對(duì)農(nóng)村文化藝術(shù)隊(duì)伍也要實(shí)行政策扶持。第三，制訂對(duì)文化服務(wù)的促進(jìn)政策。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)的辦法，如組織送電影、送圖書(shū)、送戲下鄉(xiāng)等。對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體、電影放映單位到農(nóng)村演出放映實(shí)行補(bǔ)助。以拓展農(nóng)村文化服務(wù)的深入開(kāi)展，全面提升文化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，有力保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)常性和持久性。

六、充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)效能，使公共文化設(shè)施真正惠及民生

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施歷來(lái)底子薄，設(shè)施簡(jiǎn)陋，加之公共文化設(shè)施管理人員少，服務(wù)不到位，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，制度不健全等，致使有不少公共文化設(shè)施束之高閣的多，有效利用的少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大群眾的文化需求。因此，不僅要加大農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，更要加大公共文化設(shè)施的管理力度，建立適合農(nóng)村實(shí)際的管理機(jī)制，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)效能，使公共文化設(shè)施真正能夠服務(wù)群眾，惠及民生。首先要建立健全公共文化設(shè)施管理服務(wù)隊(duì)伍，壯大服務(wù)力量，采取培訓(xùn)輔導(dǎo)等形式，提高管理人員的管理水平和服務(wù)技能。其次，要建立和完善管理服務(wù)制度，定期定時(shí)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村各類文藝團(tuán)隊(duì)是開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的主力軍，應(yīng)充分發(fā)揮其主體作用，根據(jù)本地實(shí)際，經(jīng)常組織開(kāi)展多種形式的文體賽事、展覽、講座、閱覽、演出、娛樂(lè)等活動(dòng)。這樣，才能使公共文化設(shè)施真正起到教育群眾、啟迪群眾、娛樂(lè)群眾的作用，使農(nóng)村廣大人民群眾的文化生活更加豐富多彩，滿足廣大群眾對(duì)文化的需求，收到良好的社會(huì)效益。

總之，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是納入政府職能范圍內(nèi)一項(xiàng)新的重要工作任務(wù)。由于當(dāng)前農(nóng)村需要普及的面積大、服務(wù)點(diǎn)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，加之農(nóng)村文化資源少，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，文化服務(wù)相對(duì)滯后，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，這些不利因素，都嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利發(fā)展。但是，只要我們知難而進(jìn)，迎難而上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起動(dòng)手，全民積極參與，全社會(huì)齊心協(xié)力，形成強(qiáng)勁的合力，就一定能夠打好農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)必將得到又快又好發(fā)展。