福建省科技人員服務(wù)企業(yè)存在的問題評(píng)析和模式建議

羅雪英 陳 華游建勝

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福建省科技人員服務(wù)企業(yè)存在的問題評(píng)析和模式建議

羅雪英1陳 華2游建勝3

1.福建省科技發(fā)展研究中心；2.福建省農(nóng)科院；3.福建省科技廳

福建省科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，以高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)專題、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，突出項(xiàng)目、技術(shù)的對(duì)接，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。該文通過分析科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)推進(jìn)過程中存在的一系列問題，積極探索相關(guān)政府部門和各行業(yè)建立的涉及科技人員服務(wù)企業(yè)的具體模式，主要包含高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)層面所涉及的專業(yè)化、針對(duì)性的服務(wù)模式以及團(tuán)隊(duì)式、高效益的服務(wù)模式；政府層面所涉及的創(chuàng)新管理模式、協(xié)同合作模式、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟模式、人才激勵(lì)模式、利益共享模式、市場(chǎng)評(píng)價(jià)模式和人才流動(dòng)模式等。

科技人員 服務(wù)企業(yè) 模式

在新時(shí)期和新形勢(shì)下，提升科技人員服務(wù)企業(yè)水平，通過科技人員運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、科技資源共享平臺(tái)等多種方式和手段，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才和管理等創(chuàng)新要素流向企業(yè)，服務(wù)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的大局，積極探索科技人員服務(wù)企業(yè)的新方式、新途徑，對(duì)培育創(chuàng)新型企業(yè)以及提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 福建省科技人員服務(wù)企業(yè)存在的問題評(píng)析

科技人員服務(wù)企業(yè)是指在政府的引導(dǎo)下，組織高校和科研院所的科技人員，以提供技術(shù)資源、人力資源等手段，通過發(fā)揮科技力量的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使企業(yè)在金融危機(jī)中取得更好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。福建省開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)通過與國家政策的有效銜接，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，還存在一些問題，分析起來主要有以下4個(gè)方面：

1.1 從政府層面評(píng)析

針對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)的實(shí)際，從國家到各省市政府雖然制定了一系列的意見和方案，可是在意見和方案的落實(shí)上，仍存在許多不足。從我省實(shí)際看來，行動(dòng)方案是由福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的，但是實(shí)際上，該行動(dòng)方案由省科技廳、省發(fā)展改革委等6家職能部門共同制定，并要求協(xié)同分工，甚至有些任務(wù)還涉及多個(gè)部門按職能分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是福建省科技聯(lián)席會(huì)議，日常辦公室設(shè)科技廳，但科技聯(lián)席會(huì)議牽涉部門多、組織召開相關(guān)會(huì)議不容易，兩年來關(guān)于深化科技人員服務(wù)企業(yè)工作還沒有專門召開過科技聯(lián)席會(huì)議，科技廳日常辦公室組織全省方案的實(shí)施和日常工作的開展，但對(duì)各廳局和相關(guān)單位的階段任務(wù)檢查和落實(shí)難度大，這種狀況下極不利于方案的實(shí)施和落實(shí)。

1.2 從高校和科研院所層面評(píng)析

其一，高校和科研院所雖然積極參與了行動(dòng)方案，但是每個(gè)高校和科研院所的研發(fā)條件不同，派出的科技人員水平和素質(zhì)，以及針對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)的機(jī)制都不盡相同，這樣會(huì)造成科技人員之間在工作量、待遇等方面相互攀比，容易產(chǎn)生消極的影響，不利于提高科技人員工作積極性。其二，由于科技成果的產(chǎn)權(quán)和利益等問題，以及科技人員所作的貢獻(xiàn)較難評(píng)估等問題，造成各高校和科研院所主觀上不愿意參與到服務(wù)企業(yè)的行動(dòng)中。其三，參與行動(dòng)方案的高校和科研院所數(shù)量有限，而且主要集中在福州、廈門和泉州等地，省內(nèi)其他區(qū)域參與的院所數(shù)量有限，且積極性不佳。

1.3 從企業(yè)層面評(píng)析

科技人員服務(wù)企業(yè)側(cè)重于通過項(xiàng)目、技術(shù)、資本與人才成功對(duì)接經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，更加廣泛地動(dòng)員和組織科技人員為企業(yè)開展各種形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技人員服務(wù)企業(yè)的“百千萬”行動(dòng)目標(biāo)。但是，從客觀上看，也僅僅是一小部分的企業(yè)在該行動(dòng)中受益，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，在行動(dòng)中并未惠及。由于企業(yè)研發(fā)條件、管理方式以及創(chuàng)新管理水平等方面與高校和科研院所有較大差別，科技人員從原單位到企業(yè)從事研發(fā)和服務(wù)工作需要一段過渡期，以便適應(yīng)新環(huán)境，從某種程度上講，可能會(huì)影響科技人員成果的產(chǎn)出，不利于科技人員在新環(huán)境中從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

1.4 從科技人員自身評(píng)析

首先是部分科技人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策理解不透徹，認(rèn)為自身到企業(yè)服務(wù)是給予企業(yè)提供便利，需要企業(yè)提供回報(bào)；其次是科技人員在服務(wù)企業(yè)期限內(nèi)，沒有用好政策，服務(wù)企業(yè)的成效不明顯，沒有滿足企業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求，造成企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不明顯，甚至是滯后的后果。

2 提升福建省科技人員服務(wù)企業(yè)水平的模式建議

福建省正在努力打造“科技強(qiáng)省”，著力實(shí)施創(chuàng)新型省份發(fā)展戰(zhàn)略，為我省科技服務(wù)于企業(yè)、科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)于社會(huì)的長期目標(biāo)而謀篇布局。這預(yù)示著我省的科技工作進(jìn)入了一個(gè)前所未有的大發(fā)展時(shí)期。在涉及農(nóng)、工、商等各行各業(yè)、各領(lǐng)域中，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)包括廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等知名高校及中科院、國家海洋局、省農(nóng)科院、省林科院等多家科研機(jī)構(gòu)。參與人員更是包括各大高校、科研機(jī)構(gòu)的教授、研究員等強(qiáng)大的技術(shù)力量。

可以看出，提升科技人員服務(wù)企業(yè)的具體做法和現(xiàn)實(shí)成效，積極探索相關(guān)政府部門和各行業(yè)建立的涉及科技人員服務(wù)企業(yè)的相關(guān)機(jī)制模式是十分必要的。

2.1 高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)層面的模式建議

高校、科研單位是我省服務(wù)企業(yè)科技人員的主要派出單位，也是科技人員服務(wù)企業(yè)工作能否取得成效的關(guān)鍵。福建省高校、科研院所在落實(shí)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)工作，取得了初步成效。至2010年底，全省高校、科研院所已組織科技人員10000多人次參加全省各地市組織的科技成果推介會(huì)或?qū)?chǎng)工作會(huì)議450多場(chǎng)，向企業(yè)推介科技成果4000多項(xiàng)次，與企業(yè)對(duì)接2300多項(xiàng)，與企業(yè)簽訂合作意向項(xiàng)目書1000多份；累計(jì)派出8500多名科技人員進(jìn)入企業(yè)開展服務(wù)。針對(duì)我省科技人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議高校、科研院所和企業(yè)采取專業(yè)化、針對(duì)性和團(tuán)隊(duì)式、高效益的的服務(wù)模式。

2.1.1專業(yè)化、針對(duì)性的服務(wù)模式

①在具有一定研發(fā)和創(chuàng)新能力的企業(yè)，科技人員重點(diǎn)是根據(jù)企業(yè)科技需求凝練關(guān)鍵共性技術(shù)，組織力量集成攻關(guān)，合作進(jìn)行各項(xiàng)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的實(shí)施，以利于提升企業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)創(chuàng)新校企、院企合作機(jī)制模式，為建立校企、院企合作聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)。②對(duì)于需迫切提升科技創(chuàng)新和研發(fā)能力的企業(yè)，應(yīng)積極與高校、科研院所組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合研發(fā)過程中，幫助企業(yè)培養(yǎng)研發(fā)人員，開發(fā)和申請(qǐng)專利，創(chuàng)造和培育自主品牌，建立技術(shù)創(chuàng)新體系和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，盡量將產(chǎn)品價(jià)值鏈由原先僅局限在制造階段向品牌、研發(fā)和銷售、服務(wù)等方面延伸。③幫助企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)診斷。對(duì)于量大而面廣的中小型企業(yè)，為企業(yè)提供產(chǎn)品小樣、規(guī)劃工藝路線、技術(shù)咨詢及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提高企業(yè)整體科技水平。

2.1.2團(tuán)隊(duì)式、高效益的服務(wù)模式

①高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)中，緊緊圍繞“自主創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展”主題和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，通過開展全面調(diào)查，摸清科技人員服務(wù)企業(yè)的能力和相關(guān)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的基本情況，進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有部署、分階段的專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。②高校和科研院所根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展的不同需求，統(tǒng)一部署科技資源，組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成合力，多方聯(lián)動(dòng)，促使項(xiàng)目、技術(shù)與人才向企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。③科技人員參與企業(yè)研發(fā)，解決企業(yè)生產(chǎn)和新產(chǎn)品、新工藝的技術(shù)瓶頸問題，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。充分利用派出單位的科研、教育、人才等優(yōu)勢(shì)資源，積極參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)工作。充分分析企業(yè)的技術(shù)需求，研究產(chǎn)業(yè)重大共性技術(shù)問題，整合產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。我省新成立的7個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟就是企業(yè)、高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的重要形式之一。

2.2 政府層面的模式建議

2.2.1創(chuàng)新管理模式

建立成熟的創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)有效地保障和促進(jìn)科技人員服務(wù)企業(yè)的力度和深度。成熟的創(chuàng)新管理機(jī)制是立足之本，沒有制度性的支持和維護(hù)，很難保證科技人員服務(wù)企業(yè)的常態(tài)化和有效化。俗話說，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。合理、有效、成熟的創(chuàng)新管理機(jī)制的建立，不但可以將科技人員服務(wù)企業(yè)這樣一件好事從一個(gè)散亂、無序的狀態(tài)下調(diào)整到整飭有力、配置有序的狀態(tài)中來。為此，有關(guān)部門可以考慮設(shè)立專門的綜合管理辦公室，培訓(xùn)專人專門團(tuán)隊(duì)來管理這一領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)。

2.2.2協(xié)同合作模式

建立跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域國內(nèi)協(xié)同合作機(jī)制，充分有效地調(diào)動(dòng)各方合作力量，有效打破我省區(qū)域性、行政性條塊分割的桎梏，在分工合作、利益共享的前提下，建立全省乃至全國性的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，對(duì)人員、資金、設(shè)備及其他稀缺資源進(jìn)行高度整合，將會(huì)極大地解放生產(chǎn)力，優(yōu)化利用稀缺資源，從而充分有效地調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的有效合作。建立海外科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作機(jī)制，吸收外部力量強(qiáng)勢(shì)合作。巧妙、高效地學(xué)習(xí)和利用來自其他國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及成熟做法，不但能夠節(jié)省人力、物力、財(cái)力的無謂消耗，更能夠提高效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)能和速度。

2.2.3人才激勵(lì)模式

設(shè)立科技人員激勵(lì)機(jī)制，并將其常態(tài)化。長期以來，我省乃至全國各地的科研、教育及科技人員的從業(yè)環(huán)境并不是很理想，很多科學(xué)家、科技工作者在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)承受著來自各方面的壓力。一方面是科研成果、職稱評(píng)定、晉升考評(píng)、薪級(jí)待遇等多重重壓，另一方面還有來自住房、醫(yī)療、社保、家庭、社會(huì)等種種束縛。這使得大多數(shù)科技人員無法心無旁騖、全神貫注地從事科研工作，這些壓力不但耗損了科技工作者大量的精力和體力，還使得他們長期處于健康透支狀態(tài)，自然勢(shì)必影響其在研究領(lǐng)域的探索。設(shè)立常態(tài)性激勵(lì)機(jī)制，通過薪酬激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、機(jī)會(huì)激勵(lì)、提供職業(yè)生涯激勵(lì)、情感激勵(lì)和改善環(huán)境激勵(lì)等采取多層次、多樣化的物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，真正重視并切實(shí)有效地解決科研、教育及科技人員的實(shí)際困難，減輕他們的生存及外界壓力，不但能夠獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)優(yōu)秀勤奮的科技工作者脫穎而出，更能夠一定程度上補(bǔ)償他們?yōu)樯鐣?huì)所作出的巨大犧牲和卓越貢獻(xiàn)，減少他們的后顧之憂，為其打造一個(gè)相對(duì)純粹、低功利化的工作環(huán)境，使其能夠更加全身心地努力投入到科研工作中去，從而提高工作效率和研究成效。

2.2.4利益共享模式

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保利益共享機(jī)制。人的社會(huì)屬性首先是社會(huì)人，其次是經(jīng)濟(jì)人。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，人的所作所為應(yīng)該秉承“效用最大化原則”，即其所做的一切事情應(yīng)該是圍繞著其自身的最大化收益來進(jìn)行的。從這個(gè)角度而言，要求人們單方面奉獻(xiàn)和付出，卻無法享受勞動(dòng)成果，這既不符合人性，更不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)法則。而“收益均沾、利益共享”原則相對(duì)而言則更能體現(xiàn)公平、公正的原則，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性大有裨益。對(duì)于我省科技人員服務(wù)企業(yè)這一點(diǎn)上，應(yīng)該確立進(jìn)入企業(yè)提供科技服務(wù)的相關(guān)科技人員與其服務(wù)成果相對(duì)應(yīng)的利益共享機(jī)制。也就是說，要使得這些科技人員在付出辛勞的工作之后，也能夠享受到其工作成果帶來的收益。這不但是成就感的體現(xiàn)，對(duì)于激發(fā)他們更大的創(chuàng)造力和創(chuàng)新水平都有良性互動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)于科技人才實(shí)施了以技術(shù)入股的方式來挽留和激勵(lì)后者，其實(shí)就是“收益均沾、利益共享”原則的體現(xiàn)。

2.2.5市場(chǎng)評(píng)價(jià)模式

建立科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，從項(xiàng)目源頭到結(jié)尾全面評(píng)估有關(guān)指標(biāo)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的可行性、有效性及優(yōu)劣性需要有針對(duì)性的專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和檢測(cè)，否則有可能令科技工作者們犯 “閉門造車出門不合轍”的錯(cuò)誤。建立科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，確定相關(guān)考量指標(biāo)體系，從項(xiàng)目源頭開始，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面的評(píng)估和檢測(cè)。這樣，既可以減少科技工作者產(chǎn)生不切實(shí)際的方向性錯(cuò)誤，又可以將有誤項(xiàng)目及時(shí)甄別和篩查出來，避免后續(xù)資金和人力更大程度上的盲目投入，真正做到稀缺資源有效配置和利用，從而產(chǎn)生效益最大化。

2.2.6人才流動(dòng)模式

建立科技人員正常流動(dòng)機(jī)制，打破行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等體制方面的束縛，確保智力資源有效利用的最大化?？萍脊ぷ髡呤且环N極為稀缺的智力資源。舉例而言，一個(gè)博士最終拿到博士學(xué)位，意味著他在我國的教育體制下，至少寒窗苦讀達(dá)到了22年之久。一個(gè)人的一生，耗費(fèi)了最為年輕健康的22年來進(jìn)行知識(shí)技能的積累和沉淀，這不但需要個(gè)人巨大的精力、財(cái)力及智力投資，也消耗了一定程度的社會(huì)公共資源。猶如知識(shí)的金字塔結(jié)構(gòu)，從這個(gè)角度而言，最大化有效利用科技工作者的知識(shí)技能，不但是對(duì)他們自身價(jià)值的最好體現(xiàn)和回報(bào)，更是優(yōu)化配置和利用這種高度稀缺的智力資源的重要方式。因此，建立科技人員正常流動(dòng)機(jī)制，打破地域、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種體制的束縛，打造一條便捷、通暢的人才流動(dòng)通道，將極大程度上確保優(yōu)質(zhì)智力資源有效利用的最大化。同時(shí)，還可以考慮建立福建省乃至全國性的專家人才數(shù)據(jù)庫（條件成熟時(shí)可以引入海外專家的資料數(shù)據(jù)）和行業(yè)大型工作站，設(shè)置專人專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，超越普通行政區(qū)劃的限制，從宏觀、大局的視角出發(fā)，在全省、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)度科技人才的合理流動(dòng)和有效配置。

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