浙江溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況及對(duì)策研究

張 杰 張學(xué)舒 姜華帥

（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山 316000）

浙江省是我國(guó)海水養(yǎng)殖大省之一，改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省海水養(yǎng)殖業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了重大變化，不僅成功解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚(yú)難”的問(wèn)題，而且在保障糧食安全、擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善水域生態(tài)環(huán)境等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。海水養(yǎng)殖業(yè)已成為浙江省沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。但是受自然災(zāi)害影響，養(yǎng)殖漁民因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生傾家蕩產(chǎn)、家破人亡的悲劇。如何盡量減輕養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)給漁民帶來(lái)的巨大損失，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的行業(yè)問(wèn)題。

2011年7 月，調(diào)研人員先后深入溫州地區(qū)蒼南縣、平陽(yáng)縣、洞頭縣、瑞安市及溫州市郊區(qū)共五個(gè)沿海縣市區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮ＫB(yǎng)殖個(gè)體戶，合作社以及養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解了廣大漁民的養(yǎng)殖狀況以及在養(yǎng)殖過(guò)程中面臨的來(lái)自自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策及勞動(dòng)力等方面的具體風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，研究提出了若干可供相關(guān)政府主管部門參考的可行性意見(jiàn)和建議，以期為浙江省海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

1.調(diào)研方法

溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫(kù)中共有樣本2472個(gè)，調(diào)研組綜合考慮區(qū)域分布等因素隨機(jī)抽取250個(gè)樣本作為實(shí)際采訪對(duì)象，通過(guò)實(shí)地走訪、交流座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式展開(kāi)調(diào)研。

2.調(diào)研數(shù)據(jù)綜合分析

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷250份，收回調(diào)查問(wèn)卷248份，回收率99.2%，除去無(wú)效問(wèn)卷4份，共獲得有效問(wèn)卷244份，調(diào)研回收數(shù)據(jù)全部采用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

根據(jù)軟件統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)概況做了如下分析：

（1）養(yǎng)殖方式以傳統(tǒng)模式為主

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展總體數(shù)量雖然較大，但是海水養(yǎng)殖業(yè)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖模式還相對(duì)比較傳統(tǒng)、粗放，高技術(shù)含量的養(yǎng)殖模式發(fā)展十分緩慢。由表1可以看出：以灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖等為代表的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式占了絕對(duì)的份額，達(dá)到了71.32%，而以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式所占的份額僅占到了15.57%。海水養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程速度明顯慢于國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)。

表1.養(yǎng)殖模式數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（2）經(jīng)營(yíng)體制以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主

調(diào)查分析顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)體制以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，大約占到樣本總量的90.16%，這也導(dǎo)致了養(yǎng)殖個(gè)體戶對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行投資的資金均為小額投資，由表2可以看出65.98%的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生產(chǎn)投資總額在20萬(wàn)以下，個(gè)體養(yǎng)殖投資規(guī)模普遍較小。

表2.投資總額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（3）養(yǎng)殖從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平普遍偏低，初中及初中以下學(xué)歷占到79.51%，而高中以上學(xué)歷僅占到了4.10%，這雖然和歷史性事件有一定的關(guān)系，卻也間接地反映了行業(yè)的吸引力較差，不能很好地吸收高學(xué)歷高技能人才。高學(xué)歷人才成為溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的稀缺人才，也成為當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

表3.從業(yè)人員學(xué)歷水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（4）養(yǎng)殖從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：溫州地區(qū)的海水養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員年齡段大多處于46歲至60歲之間，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔形狀，高齡從業(yè)者占主體地位，45歲以下年輕從業(yè)者數(shù)量?jī)H占總量的33.61%，這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)和我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化發(fā)展有一定的關(guān)系，但主要原因還是行業(yè)吸引力在逐年下降，年輕人大多流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

表4.養(yǎng)殖從業(yè)人員年齡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3.溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況分析

根據(jù)實(shí)地采訪獲得的信息結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷提供的相關(guān)信息，分析得出溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖過(guò)程中經(jīng)常遇到的風(fēng)險(xiǎn)狀況主要有以下幾個(gè)方面：

（1）自然風(fēng)險(xiǎn)

溫州地處亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，每年夏季的臺(tái)風(fēng)、春季的冰凍以及秋季的高溫天氣和冬季的寒潮都會(huì)在當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)區(qū)域頻繁發(fā)生，“浙江每年受臺(tái)風(fēng)（含強(qiáng)熱帶風(fēng)暴）直接或間接影響平均六次,直接影響浙江的臺(tái)風(fēng)（強(qiáng)熱帶風(fēng)暴）給海水養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重威脅?！蓖瑫r(shí)還會(huì)不定時(shí)地爆發(fā)因人為環(huán)境污染而引發(fā)的赤潮、病害等不可控制性事件。強(qiáng)烈天氣引發(fā)的養(yǎng)殖設(shè)施毀壞、養(yǎng)殖產(chǎn)品逃脫等問(wèn)題給當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，加之當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖從業(yè)人員大多為高齡從業(yè)人員，他們基本依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)操作，面對(duì)這些突發(fā)性失控事件大多手足無(wú)措，不能夠科學(xué)的去控制事件的惡化并采取相關(guān)措施對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行補(bǔ)救，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)害破壞性的最小化。由于自然災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)性和巨大破壞性，因此自然風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政策風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研過(guò)程中我們了解到，由于當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響，溫州地區(qū)沿海的可利用灘涂正在逐年向海洋延伸，而當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程的發(fā)展需求也促使當(dāng)?shù)卣鞴懿块T開(kāi)始逐步收回養(yǎng)殖戶手中的灘涂用地用于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市建設(shè)。這一政策的實(shí)施導(dǎo)致很多海水養(yǎng)殖戶失去了養(yǎng)殖生產(chǎn)場(chǎng)所，迫使很多養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)業(yè)或者流向其他養(yǎng)殖地區(qū)。當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)面臨養(yǎng)殖范圍縮小，養(yǎng)殖環(huán)境變差等問(wèn)題，這非常不利于當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展以及漁區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)的市場(chǎng)逐步向國(guó)外企業(yè)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)商品的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制也日益變得靈活，各種商品價(jià)格波動(dòng)規(guī)律變得更加不可預(yù)測(cè)。溫州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但是海水養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員依然以傳統(tǒng)的漁民為主，他們對(duì)于市場(chǎng)行情的把握缺乏一定的科學(xué)指導(dǎo)和理性思考，很容易出現(xiàn)隨大流的現(xiàn)象，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，導(dǎo)致商品價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，給自己和他人造成不可估量的損失。

（4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

溫州當(dāng)?shù)氐暮ＫB(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員以當(dāng)?shù)貪O民為主，他們的年齡大多處于45至60歲之間，養(yǎng)殖過(guò)程中大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)操作。由于缺少系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，他們的生產(chǎn)活動(dòng)基本處于一種粗放模式狀態(tài)，“養(yǎng)殖過(guò)程中許多養(yǎng)殖場(chǎng)由于使用的餌料質(zhì)量差、餌料系數(shù)高,相當(dāng)數(shù)量的餌料不能被養(yǎng)殖動(dòng)物利用而變?yōu)閷?duì)養(yǎng)殖水體有害的有機(jī)污染物。在養(yǎng)殖區(qū)中誤用和濫用各種抗菌素、消毒劑、水質(zhì)改良劑的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。”不僅造成了生產(chǎn)成本的增加，同時(shí)也造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染等安全隱患。

（5）勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)，很多行業(yè)的勞動(dòng)力都處于過(guò)剩狀態(tài)，但是水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)卻是個(gè)例外。溫州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以商業(yè)發(fā)展為主，北方河南、安徽、山東等勞務(wù)大省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到達(dá)當(dāng)?shù)刂蟠蠖嗔飨蚍b、電子等第二產(chǎn)業(yè)部門和以餐飲、娛樂(lè)為主的服務(wù)行業(yè)部門，只有很少一部分會(huì)選擇從事海水養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。一個(gè)主要的原因是因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員工作收入普遍低于其他行業(yè)，而且工作量往往較大，工作場(chǎng)所大多在郊區(qū)或者灘涂等環(huán)境比較艱苦的地方，農(nóng)村青年勞務(wù)者進(jìn)城之后很自然地會(huì)冷落這些行業(yè)生產(chǎn)部門，到了春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量返流回去，很多行業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象，海水養(yǎng)殖業(yè)更是如此，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。

4.有效降低海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議

全面評(píng)估當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度，積極探索和研究行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展以及漁區(qū)的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)實(shí)地采訪獲得的信息結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷提供的相關(guān)信息，對(duì)降低溫州地區(qū)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提出如下對(duì)策與建議：

（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制

當(dāng)?shù)匾e極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和改良品種，發(fā)展品牌戰(zhàn)略。政府要對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行政策扶持，完善小額貸款機(jī)制，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)和個(gè)人要給予一定的政策扶持，銀行也可以通過(guò)綠色通道等途徑為海水養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)人小額貸款提供資金支持。

當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)工商主管部門要完善市場(chǎng)價(jià)格管理機(jī)制和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)與管理，對(duì)于嚴(yán)重影響水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的行為要嚴(yán)加打擊，引導(dǎo)市場(chǎng)建立公平、公正、合情、合理的市場(chǎng)交易機(jī)制，有效保護(hù)海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的切身利益。

（2）增加技術(shù)含量，推進(jìn)養(yǎng)殖模式升級(jí)

溫州地區(qū)的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式占了絕對(duì)的份額，達(dá)到了71.32%，而以灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖等為代表的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖模式是典型的粗放型養(yǎng)殖模式。面對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｍ繛┑孛娣e的逐漸萎縮趨勢(shì)，海水養(yǎng)殖行業(yè)必須盡快積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大棚養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變和由勞動(dòng)密集型向高附加值的技術(shù)密集型和資金密集型轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境, 因地制宜開(kāi)發(fā)適用的健康安全養(yǎng)殖模式?！爱?dāng)前，國(guó)際上對(duì)降低海洋環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)采用的主要技術(shù)手段之一是生物修復(fù)技術(shù)”，通過(guò)合理調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)布局，減少養(yǎng)殖水體的富營(yíng)養(yǎng)化并抑制有害藻類和病原微生物的大量繁殖。

當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門要建立起對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員定期技術(shù)培訓(xùn)制度，定期對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；同時(shí)海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員要準(zhǔn)確了解和把握當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖的行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的政策支持和資金投入力度變化，積極參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，而不是一味地只抓生產(chǎn)，不看市場(chǎng)。要學(xué)會(huì)站在市場(chǎng)的角度去看市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)。

（3）積極推進(jìn)政策性海水養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)受氣候和環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，至今尚未改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的配套保險(xiǎn)服務(wù)體系非常滯后，養(yǎng)殖戶基本上沒(méi)有保險(xiǎn)保障。實(shí)施政策性海水養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)項(xiàng)目是盡量減輕養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)給漁民帶來(lái)巨大損失的一個(gè)有效途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95.49%的海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員明確表示如果相關(guān)部門開(kāi)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)，他們?cè)敢膺M(jìn)行投保，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門應(yīng)該順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的海水養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)制度盡快出臺(tái)。

（4）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增加行業(yè)吸引力

當(dāng)?shù)貏趧?wù)主管部門應(yīng)該加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)引導(dǎo)，可以通過(guò)與海水養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人合作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)為企業(yè)和個(gè)人提供招聘服務(wù)，幫助外來(lái)務(wù)工人員正確認(rèn)識(shí)海水養(yǎng)殖業(yè)，消除他們對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的偏見(jiàn)，引導(dǎo)他們到海水養(yǎng)殖行業(yè)部門中去工作。同時(shí)海水養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平和生產(chǎn)收益情況適當(dāng)提高雇員的工資水平和福利水平，為雇員提供良好的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和子女受教育服務(wù)，從而吸引年輕勞動(dòng)力和高技術(shù)人才。

（5）完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的配套技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)國(guó)外比較滯后，海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員一旦遇到依靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題后，很難找到相關(guān)的技術(shù)服務(wù)與支持，很多從業(yè)人員便只能眼睜睜看著災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)一步惡化直至造成嚴(yán)重?fù)p失，錯(cuò)過(guò)了挽救的最好時(shí)機(jī)。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門應(yīng)該加快完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，形成涵蓋”苗種、餌料、技術(shù)推廣、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金、物資、基礎(chǔ)理論、機(jī)械信息、加工保鮮、運(yùn)銷包裝?！暗确矫娴姆?wù)體系，為海水養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人排憂解難。在苗種培育與供應(yīng)、疾病預(yù)防與控制、市場(chǎng)行情分析和從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等方面為海水養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員提供相關(guān)支持，特別要重視臺(tái)風(fēng)、赤潮、病害等災(zāi)害方面的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)防,同時(shí)其他政府主管部門也要在環(huán)境檢測(cè)管理、市場(chǎng)價(jià)格管理、民事糾紛處理等方面為海水養(yǎng)殖業(yè)提供一定的服務(wù)與支持。