煤電矛盾：根源何在，出路何在

煤電矛盾是影響我國經(jīng)濟生活的一個突出問題，這一矛盾導(dǎo)致今年出現(xiàn)了7年來最嚴(yán)重的電荒。

很多研究者認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價格沖突，通過加強生產(chǎn)調(diào)度和價格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來，有關(guān)方沿著這條思路進行了很多探索，但煤電矛盾仍反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，說明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性。

從表面上看，煤電矛盾是價格矛盾；究其本質(zhì)，則是煤炭、運力、電力市場發(fā)育不完善、競爭不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。

先從電煤說起。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，煤電矛盾是“市場煤”遇上了“計劃電”。雖然煤炭是我國生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場化的行業(yè)之一，但時至今日，其生產(chǎn)流通并沒有完全做到市場化，而且非市場因素越來越多。我國電煤交易分為重點訂貨合同交易與市場采購兩個不同的市場，重點合同煤可以拿到低價煤和低價鐵路運力，約占全部電煤的三分之一。

市場煤主要靠公路和高價鐵路運力進行運輸，煤價也較高。近年來，一些產(chǎn)煤大省出臺控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價”措施，通過煤礦整合關(guān)停一部分中小煤礦，用“煤票”約束煤炭出省總量，減少了煤炭產(chǎn)能。由于煤炭價格和產(chǎn)量都受到控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企并沒有促進煤炭產(chǎn)量的提高。所謂“市場煤”，其市場體系遠(yuǎn)未完善。

其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，電力企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。

此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。

從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。這才是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。

在解決煤電矛盾問題上可有兩種不同選擇。一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進市場化改革；另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸?，加強電煤、電力價格的調(diào)整和管制力度。哪只“手”更有力，還需要時間來驗證。