當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的成因及對策

西南科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 涂娟

中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家既是互為重要的貿(mào)易與投資伙伴，又對經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程發(fā)揮著舉足輕重的作用。中美貿(mào)易發(fā)展迅速，但貿(mào)易摩擦從未停止。

1 中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

1.1 中美貿(mào)易規(guī)模不斷發(fā)展

中美自建交以來，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國2006年對美出口2034.7億美元，進(jìn)口592.1億美元，同比增長21.5%，美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第六大進(jìn)口來源地和第三大技術(shù)進(jìn)口來源地。直到2008年仍維持較高水平，中國對美出口達(dá)2523億美元，對美國進(jìn)口814.4億美元，同比增長17.4%，作為我國第二大出口市場，占我國出口18%。2009年，中美雙邊貿(mào)易額為2982.6億美元，其中，我國對美出口2208.2億美元，同比下降12.5%；自美國進(jìn)口774.4億美元，同比下降4.8%；對美實現(xiàn)貿(mào)易順差1433.8億美元，占同期我國貿(mào)易順差總規(guī)模的73.1%。

1.2 貿(mào)易摩擦擴(kuò)大化

近年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到迅速發(fā)展。美國的優(yōu)勢在于資本和技術(shù)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中國向美國出口多以勞動密集型產(chǎn)品為主，兩國具有很強的互補性。然而由于各種原因，兩國的貿(mào)易摩擦從未停止。2008年，美國對中國產(chǎn)品發(fā)起15件貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，2009年美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起23起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，收集76億美元，案件的數(shù)量增長了53%，金額增長8倍。中美貿(mào)易摩擦的不斷激化，成為影響中美關(guān)系健康發(fā)展的一大阻礙。

1.2.1 摩擦形式多樣化

從貿(mào)易摩擦情況來看，美國在關(guān)稅不斷被削減的新形勢下，摩擦形勢也多樣化。從傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、特殊保障措施等貿(mào)易歧視政策，到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新型貿(mào)易壁壘在中美貿(mào)易摩擦被頻頻使用。從2006年11月，美國商務(wù)部對來自中國的銅版紙發(fā)起首宗反傾銷、反補貼合并調(diào)查以來，我國便頻繁遭受美國的雙反調(diào)查。與此同時，中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛也在不斷升級，據(jù)調(diào)查，中國已連續(xù)6年成為遭遇337調(diào)查最多的國家。

1.2.2 領(lǐng)域擴(kuò)大化

在貨物貿(mào)易方面，貿(mào)易摩擦不僅涉及勞動密集型產(chǎn)品，同時向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，汽車、通信設(shè)備和化工業(yè)成為重點；同時，知識產(chǎn)權(quán)也是中美貿(mào)易摩擦的老問題，2007年美國政府曾就中國盜版問題不力等問題向WTO提出申述。目前這仍是兩國爭論的焦點。

2 中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

2.1 美國方面

2.1.1 貿(mào)易保護(hù)主義的盛行決定了中美貿(mào)易摩擦不可避免

隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起和“中國威脅論”的出現(xiàn)，美國為了自身利益的考慮，對華貿(mào)易保護(hù)主義情緒濃厚。特別是經(jīng)濟(jì)危機后，美國的傳統(tǒng)工業(yè)，如紡織、汽車行業(yè)認(rèn)為中國的勞動密集型產(chǎn)品大量涌入美國對其造成了威脅，紛紛向政府尋求保護(hù)。通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施以及針對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域而發(fā)起的337調(diào)查，從而導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的不斷爆發(fā)。2008年美國對中國產(chǎn)品發(fā)起15起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，2009年增長到了23起，涉案金額高達(dá)76億美元，案件的數(shù)量增長了53%，金額增長了8倍。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，337調(diào)查由于調(diào)查程序簡單，制裁措施嚴(yán)厲，已成為美國公司打擊競爭對手的有力工具。由于貿(mào)易保護(hù)主義的影響，我國損失上千億。

2.1.2 美國長期對中國的貿(mào)易不平衡

長期以來，中國與美國的貿(mào)易一直處于順差，2009年中國對美出口2208億美元，自美國進(jìn)口774億美元，實現(xiàn)對美貿(mào)易順差1433億美元，占同期我國貿(mào)易順差總規(guī)模的73.1%。美國長期對華的貿(mào)易逆差也是導(dǎo)致兩國摩擦頻繁發(fā)生的主要原因。

第一，美國對華實行技術(shù)進(jìn)口管制加劇了雙邊貿(mào)易的不平衡。1949年到1994年，美國發(fā)起組織了“巴統(tǒng)協(xié)議”，對中國出口實行限制，2007年開始，美國對華高科技產(chǎn)品出口管制政策開始實施，具體行業(yè)主要涉及電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體以及化工等。由于對華實施嚴(yán)格的出口管制，限制了美國優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致了中美差額的擴(kuò)大。

第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中美貿(mào)易起到?jīng)Q定性作用。

20世紀(jì)90年代，中國大力發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易，日本、韓國等東亞國家和地區(qū)，紛紛將制造業(yè)中已喪失比較優(yōu)勢的工序轉(zhuǎn)移到中國，在我國設(shè)立了大量的外資企業(yè)，中國從東亞國家進(jìn)口原材料、半成品經(jīng)過加工，最后再銷往美國、歐洲等國。由于東亞其他國家和地區(qū)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，原先東亞和東南亞國家對美出口轉(zhuǎn)移到了中國，導(dǎo)致了中美貿(mào)易順差的擴(kuò)大。

2.2 中國原因

2.2.1 外貿(mào)依存度過高

經(jīng)過20多年的對外開放，我國已成為貿(mào)易大國，對外貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。長期以來，我國雖然推行“市場多元化”戰(zhàn)略，但對外貿(mào)易地理方向仍比較集中，美國仍然是我國主要的出口市場。2007年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到3866.6億美元，增長了12.8%， 從出口來說，2007年我國對歐洲、美國、日本、東盟、韓國的出口占我國總出口的60%，我國對美國的市場依存度更是高達(dá)7.2%；從進(jìn)口來說，2007年我國對日本、歐盟、美國的進(jìn)口占總進(jìn)口的73.2%，對美國的市場依存度也較高。在金融危機的影響下，2008年中美雙邊貿(mào)易額降到入世以來最低，但據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國對美出口仍高達(dá)2523億美元，同比增長8.4%。據(jù)調(diào)查，對美國市場的份額在很多企業(yè)都占了較大比重，這種嚴(yán)重的依賴性直接導(dǎo)致企業(yè)為了搶占市場而無序競爭，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦，增加了我國防范對外貿(mào)易風(fēng)險的難度。

2.2.2 我國商品的結(jié)構(gòu)低下

從我國對美出口看，加工制成品出口占了主要比重。加工制成品中，以勞動密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，同質(zhì)性較強，這就不可避免地與國外產(chǎn)品發(fā)生競爭，由于我國長期對外貿(mào)企業(yè)實行出口退稅政策，有的企業(yè)為了獲得出口退稅，即使沒有利潤也要出口。這些行為造成我國出口企業(yè)定價過低，惡性競爭，結(jié)果被美國指責(zé)中國破壞公平競爭和公平貿(mào)易。而這些企業(yè)也由于不合理的低價銷售，經(jīng)常被控傾銷。

2.2.3 企業(yè)自我防護(hù)意識差

我國很多企業(yè)對國外的法律、法規(guī)不夠了解，當(dāng)遭遇到西方國家的貿(mào)易摩擦?xí)r，常常會由于高額的應(yīng)訴成本和害怕敗訴的心理，而不愿與發(fā)生貿(mào)易摩擦國家的企業(yè)對簿公堂，最終可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的產(chǎn)生，使自身處于極為不利的境地。

3 對策建議

3.1 政府宏觀調(diào)控

3.1.1 加強兩國政府的協(xié)商

在目前中美關(guān)系的狀況下，應(yīng)保持和加強兩國在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的對話，增強兩國對雙方政策的了解，從戰(zhàn)略的角度討論兩國間經(jīng)濟(jì)的問題。對于兩國產(chǎn)生的貿(mào)易爭端和糾紛，兩國政府和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在平等協(xié)商的原則下妥善解決雙方存在的貿(mào)易摩擦。

3.1.2 建立應(yīng)對國際市場風(fēng)險的預(yù)警機制

在出口過程中，由于對國際市場缺乏了解，當(dāng)某種產(chǎn)品已經(jīng)開始受到外國企業(yè)的關(guān)注甚至是立案調(diào)查時，我們的企業(yè)卻仍大量涌入出口市場，導(dǎo)致自身陷入被動地位。

政府應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機制和預(yù)警機制，研究出口產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龅氖袌鋈萘?、價格走勢，事先對一些重大經(jīng)濟(jì)問題展開調(diào)查和評估，隨時跟蹤和分析一些產(chǎn)品和行業(yè)的出口貿(mào)易情況，注意出口產(chǎn)品數(shù)量和價格的關(guān)系，如果某一產(chǎn)品在某國市場銷量或價格出現(xiàn)異常，則應(yīng)該提高警惕，考慮是否會發(fā)生貿(mào)易摩擦。貿(mào)易主管部門應(yīng)與各行業(yè)協(xié)會之間保持緊密聯(lián)系，一旦察覺進(jìn)口國有醞釀貿(mào)易保護(hù)措施的舉動，應(yīng)向相關(guān)行業(yè)發(fā)布預(yù)警信號，及時協(xié)調(diào)出口量、出口價格，防止貿(mào)易摩擦。

3.1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策扶持和促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強自身的實力。鼓勵企業(yè)建立和維護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，變出口大國為出口強國。

3.2 加強行業(yè)自律

長期以來，我國企業(yè)之間的相互打價格戰(zhàn)、無序競爭導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦頻發(fā)，在維護(hù)行業(yè)利益、企業(yè)利益、化解國際貿(mào)易摩擦方面，行業(yè)協(xié)會無疑扮演了重要角色。然而，由于我國行業(yè)協(xié)會法律定位的模糊，嚴(yán)重制約了我國行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮，因此，應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，讓行業(yè)協(xié)會能切實保護(hù)各個行業(yè)企業(yè)在國際貿(mào)易發(fā)展中的利益。

3.3 增強企業(yè)實力

3.3.1 積極創(chuàng)新，提升產(chǎn)品國際市場競爭力

由于我國對美出口商品主要是傳統(tǒng)勞動密集型商品，受人民幣的大幅升值的影響，我國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢有所下降，同時，國際能源和資源價格上漲的加速進(jìn)一步增加了這些商品生產(chǎn)成本，降低了我國商品的國際競爭力。因此，在后危機時代，出口企業(yè)應(yīng)加強對美市場的調(diào)研，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時實行“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變盲目和從眾的戰(zhàn)略，以良好的服務(wù)占領(lǐng)市場，以自身的特色滿足客戶的需求，鼓勵實施品牌戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。

3.3.2 提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力

面對反傾銷、反補貼等，不應(yīng)訴就表示放棄維護(hù)自己權(quán)益的機會，丟失已經(jīng)開拓的市場。中國企業(yè)必須學(xué)會在WTO及其他貿(mào)易規(guī)則下規(guī)范經(jīng)營，但同時也要增強自我保護(hù)意識，面對美國的訴訟，不能一味退讓，要配合相關(guān)部門，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭。減少中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。

3.3.3 實施多元化戰(zhàn)略

近年來，中國對美國市場的過分依賴加大了我國出口貿(mào)易的風(fēng)險，而且由于貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦問題，使我國處于極為不利的局面。企業(yè)必須實施市場多元化戰(zhàn)略。一方面在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，積極開拓新的貿(mào)易市場，加強與中國出口額較小的發(fā)達(dá)國家和有潛力的發(fā)展中國家之間的貿(mào)易往來，通過拓寬市場空間，分散過度集中的市場風(fēng)險；另一方面，建立擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，讓拉動內(nèi)需成為關(guān)鍵。

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