我國發(fā)展低碳經濟的思路與對策——以河北省為例

閆金鳳/文

低碳經濟是以減少溫室氣體的排放為目標，并以構筑低污染、低能耗為基礎的經濟發(fā)展體系，其中包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術和低碳產業(yè)體系。 發(fā)展低碳經濟對所有國家而言，不僅僅只是應對氣候變化、承擔國際責任的問題，而且也是社會經濟發(fā)展的內在要求?！暗吞肌辈辉僦皇歉拍睿暗吞忌睢焙汀暗吞冀洕闭诔蔀槿鐣墓沧R，成為人們所期待的最為主導的生存和發(fā)展方式。本文以河北省為例，說明發(fā)展低碳經濟是轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和效益，實現可持續(xù)發(fā)展的根本路徑和必然選擇。

河北省發(fā)展低碳經濟的重要意義

1.首都城市定位對河北經濟提出低碳高要求。低碳經濟是以低能耗和低污染為基礎的綠色經濟，目前要在全國全面推行尚有較大困難，必須通過試點的方式逐步發(fā)展。河北同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”地帶，與北京、天津正在形成環(huán)京津一小時交通圈。河北省環(huán)首都地區(qū)有條件、也有可能成為發(fā)展低碳經濟的試點地區(qū)。借勢京津輻射優(yōu)勢，構建河北低碳經濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。發(fā)展低碳經濟，河北省有得天獨厚的自然優(yōu)勢。該地區(qū)清潔能源資源極為豐富，風力發(fā)電、太陽能和生物質能利用等規(guī)模和技術水平均居全國前列，溫室氣體減排潛力巨大。例如在承德、張家口可以利用風能；在日光照射充裕的中南部，可以利用太陽能，具有發(fā)展低碳經濟的優(yōu)勢。

2.發(fā)展低碳經濟，是河北省優(yōu)化能源結構的可行措施。河北省目前正處在重工業(yè)化階段，支撐重工業(yè)的是能源。國際能源和資源產品不斷大幅漲價，獲取的代價越來越高，依存度也越來越高，抗風險能力越來越差，已經嚴重影響了河北省經濟增長的穩(wěn)定性。河北省“十二五”規(guī)劃綱要提出，非化石能源消費比重由目前的2.6%上升到5%以上，力爭把新能源等產業(yè)發(fā)展成為后續(xù)支柱產業(yè)。河北省的風能資源陸上技術可開發(fā)量超過1700萬千瓦，近海技術可開發(fā)量超過400萬千瓦；每年農作物剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸，生物質能發(fā)展?jié)摿薮螅凰Y源量205億立方米，具備開發(fā)建設抽水蓄能電站條件；全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤。由于新能源環(huán)保、儲量豐富等特點，近年來，河北省新能源產業(yè)保持了強勁發(fā)展勢頭，并處于國內領先地位。

3.發(fā)展低碳經濟將為河北省帶來重要發(fā)展機遇。低碳經濟帶的定位，意味著環(huán)首都地區(qū)應在清潔能源開發(fā)、能源高效利用等低碳技術上取得重大突破，低碳產業(yè)經濟總量和比重有顯著提高，在局部地區(qū)形成世界低碳經濟的樣本。低碳經濟涉及的行業(yè)和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發(fā)利用。低碳技術可分為3個類型：第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術；第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術；第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存。

4.河北省具有發(fā)展低碳經濟的潛力。發(fā)展低碳經濟，河北有著巨大的優(yōu)勢和潛力。河北省具有優(yōu)越的能源資源稟賦，風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等資源都很豐富。河北不僅能源資源基礎好，而且在國內具有先發(fā)優(yōu)勢。在當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市中，河北省省就有兩種類型，即逐步演進型和技術創(chuàng)新型的保定低碳城市以及技術創(chuàng)新型的曹妃甸生態(tài)城市。在京津冀都市圈僅有的三個低碳生態(tài)城中，河北省就有兩個。實際上，低碳城市改變的不僅是產業(yè)，還包括城市交通、建筑和照明等系統(tǒng)，從而最終改變人們的生活。

河北省發(fā)展低碳經濟的政策建議

1.做好戰(zhàn)略定位，加強戰(zhàn)略研究。目前，全球向低碳經濟轉型尚未有可資借鑒的成熟模式，因此，應盡快組織戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌考慮我國的發(fā)展階段和現實能源結構，明確戰(zhàn)略定位。主要有以下幾種戰(zhàn)略：一是改變以前簡單地從能源供給側考慮滿足能源需求，將節(jié)能作為滿足能源需求的一個組成部分；二是改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結構戰(zhàn)略規(guī)劃，即對能源需求中的能源供給量加上二氧化碳排放約束；三是改變僅僅從能源供給側考慮能源安全；四是各能源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須站到整體能源的高度，應該改變以往各行業(yè)單獨進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.制定清晰、穩(wěn)定的鼓勵支持政策。發(fā)展低碳經濟，應當加強規(guī)劃引領和政策支持。把“低碳化”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略之一，研究出臺發(fā)展低碳經濟總體指導意見。推動資源環(huán)境立法，在城市規(guī)劃、建筑、開發(fā)區(qū)建設等方面擬定低碳經濟標準。健全環(huán)境稅收政策，確保環(huán)境資源有償使用。加快能源價格機制改革，促進能源價格市場化。如將低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略納入國家發(fā)展規(guī)劃；確定近期和長期的碳價格，為碳交易建立起競爭性的商業(yè)框架；建立合理的知識產權管理體制，拆除技術轉讓的貿易壁壘；制定支持低碳經濟新技術推廣政策；公布政府支持研發(fā)的低碳經濟新技術等。

3.充分發(fā)揮保定市低碳示范城市的作用，抓緊開展低碳經濟試點示范工作。保定是中國著名的新能源與能源設備產業(yè)基地，是世界自然基金會命名的“中國低碳城市發(fā)展項目”首批兩個試點城市之一、中國8個低碳試點城市之一。“十二五”期間，該市將圍繞電力熱力、紡織化纖、建筑材料等能耗較高的傳統(tǒng)產業(yè)，推進新型節(jié)能技術的普及應用，加快淘汰落后產能，重點發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、生物質能利用、垃圾發(fā)電、水力發(fā)電等新型可再生能源。河北省政府應充分發(fā)揮保定的試點示范作用，推進低碳經濟、低碳理念在全省普及。

4.大力推進能源技術和減排技術創(chuàng)新。在傳統(tǒng)產業(yè)中推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，淘汰低產出、高消耗、污染嚴重的技術和裝備，提倡清潔生產。依托循環(huán)經濟示范區(qū)，在重點行業(yè)及產業(yè)集聚的區(qū)域，大力開展循環(huán)經濟產業(yè)鏈構建技術及示范研究，建立適合省情的區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展模式。積極協(xié)調各級科技部門部署節(jié)能減排技術創(chuàng)新工作，制定節(jié)能減排技術創(chuàng)新工作考核指標，加大對各地科技部門節(jié)能減排技術創(chuàng)新工作的考核力度。

河北省低碳經濟的發(fā)展方向

1.打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。在河北的經濟發(fā)展格局中，新興產業(yè)正在成為一支蓬勃發(fā)展的新生力量。調整產業(yè)空間布局最重要的一點就是要緊緊抓住京津冀深化合作的大好機遇，加快“一環(huán)兩帶”地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，特別是加快打造環(huán)京津戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。2010年河北省大力完善相關政策措施，建立健全激勵機制，為新興產業(yè)發(fā)展營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。與此同時，各地都加大了對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入和政策支持。保定市加大財政投入，重點扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設、關鍵領域技術研發(fā)、品牌建設和高端人才引進。石家莊市也提出，啟動制定省會產業(yè)技術路線圖，重點在生物制藥、裝備制造等六大主導產業(yè)領域突破一批重大關鍵技術、轉化一批重大科技成果、培育壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

2.培育新能源產業(yè)，優(yōu)化能源結構。河北應將注意力轉移到新能源工程建設上來，加快新能源產業(yè)發(fā)展和社會用能方式轉變。應推進以下幾項工程：一是大型風電基地建設工程，充分利用張家口、承德等地區(qū)的風能資源，全力推進千萬千瓦級風電基地建設；二是太陽能利用工程，加快發(fā)展光伏電站，以張家口、承德地區(qū)為重點，集中建設一批1萬千瓦規(guī)模以上的風光互補光伏電站，大力推進太陽能綜合利用；三是生物質能開發(fā)利用工程，以秸稈剩余量較大的糧棉主產區(qū)為重點，適度建設生物質直燃發(fā)電廠，以中心城市為重點，加快建設垃圾焚燒發(fā)電廠；四是智能電網建設工程，以各級電網協(xié)調發(fā)展為基礎，利用先進的通信、信息和控制技術，初步構建以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能化電網。

3.加快產業(yè)結構調整步伐，積極構建適應低碳要求的現代產業(yè)體系。一是加大高碳產業(yè)技術攻關的力度，實現高碳產業(yè)“低碳化”。二是建立有效的低碳技術開發(fā)和轉讓制度。三是制定和完善產業(yè)扶持政策，加快新興低碳產業(yè)的發(fā)展，制定促進低碳經濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，創(chuàng)造發(fā)展低碳經濟的良好環(huán)境。

4.借鑒綠色新政對我國的啟示，通過大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)來刺激經濟增長。當前的金融危機在一定程度上增加了人們對發(fā)展綠色經濟、尤其是低碳經濟的關注。實質上，發(fā)展綠色經濟和低碳經濟，不僅可以成為度過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續(xù)增長最可行的手段。加大對可再生能源等五個關鍵領域的投入，這五個領域包括：提高新舊建筑的能效；發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能源等可再生能源；推廣清潔能源車輛，發(fā)展高速列車、公共汽車等便捷公交系統(tǒng)；對淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生態(tài)基礎設施進行投資；發(fā)展包括有機產品在內的可持續(xù)農業(yè)。

綜上所述，低碳經濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，低碳經濟的加快發(fā)展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。因此，河北省必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)，從能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，提高節(jié)能減排的效率。