對考試舞弊行為的探討

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心 趙文光

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對考試舞弊行為的探討

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心 趙文光

從考試誕生之日起，針對考試的舞弊行為也隨之產(chǎn)生，考試與舞弊歷來就是一對矛盾體。該文試圖從考試舞弊行為根源的追溯上，結(jié)合在考試管理過程中遇到的舞弊現(xiàn)象，對考試舞弊行為作簡要分析，并從當(dāng)前考試安全管理的角度出發(fā)，探討治理考試舞弊行為的對策。

考試舞弊 考場監(jiān)督 誠信系統(tǒng)

據(jù)《胡適談考試與教育》一文認(rèn)為，考試制度始于漢朝，大約在西歷紀(jì)元前124年，距今已有2100年的歷史了。也有人認(rèn)為隋煬帝大業(yè)元年(公元605年)開創(chuàng)的科舉制度是世界考試制度的鼻祖，距今也有1400多年的歷史了。不論依據(jù)哪種說法，考試在中國已有很長的歷史了。目前在中國，各種考試名目繁多，每年參加考試的考生上千萬。涉及千家萬戶，關(guān)系到每個考生的前途、命運，關(guān)系到國家未來人才培養(yǎng)、選拔。隨著考試的功利性增強(qiáng)，考試舞弊現(xiàn)象也越來越猖獗，嚴(yán)重影響到整個社會的公平與穩(wěn)定。如何杜絕或減少現(xiàn)實中客觀存在的考試舞弊行為，是每一位考試管理者的責(zé)任。本文結(jié)合多年考試管理實踐，就此作一初步探討。

1 對考試舞弊根源的探究

形成考試舞弊的原因是十分復(fù)雜的，從根源上探討，主要源于以下幾個因素：

1.1 考試的功利性

考試作為測量和評價人的知識、才能的手段，為歷代統(tǒng)治者和社會所接受，成為歷代統(tǒng)治者選拔官吏、網(wǎng)羅人才的途徑。同時，它具有的相對公平、公正的原則，也為平民百姓入仕做官提供了一個平等競爭的機(jī)會。不管是窮酸秀才、落魄書生，一朝科舉高中，即刻名利雙收。有多少學(xué)者為了功名利祿“頭懸梁、錐刺股”。又有多少人為了金榜提名不惜鋌而走險，科場舞弊，雖“斧鉞相加，亦前仆后繼”。

歷史進(jìn)入現(xiàn)代，考試的范圍更廣、功利性更強(qiáng)。一個人入學(xué)要考試，畢業(yè)要考試；有的考試是一考定終身。對于學(xué)校而言，教育考試也用來衡量和評估學(xué)校的教育質(zhì)量，評估的好壞對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。

進(jìn)入社會，考試的競爭則更加激烈。國家公務(wù)員招聘考試有的職位達(dá)到了4000多人競爭一個崗位，要求更高、條件更苛刻。一旦考上，一輩子就等于端上了鐵飯碗，過上無憂的生活。社會各行業(yè)有各行業(yè)的要求，教師要有教師資格證，法官、律師要過司法考試，醫(yī)生要有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，導(dǎo)游要有導(dǎo)游證，司機(jī)要有駕駛證等等。許多行業(yè)都要經(jīng)過考試取得進(jìn)入這一行業(yè)的資格證。

可以想象，在舞弊成風(fēng)的社會大環(huán)境影響下，考生面臨一個關(guān)乎自己的功名利祿、前途命運的考試，憑自己的真才實學(xué)，毫無把握或根本不可能成功，而作弊能輕松實現(xiàn)自己的目的，卻被發(fā)現(xiàn)的幾率很小，即便被發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)在的處罰規(guī)定:當(dāng)次考試的各科成績無效，情節(jié)重的?？家恢寥辏院筮€有機(jī)會。在這種情況下，鋌而走險、考場作弊就成為一些人的選擇了。

1.2 社會道德與法律的缺位

現(xiàn)代考試舞弊現(xiàn)象，已經(jīng)不能簡單地用利益的誘惑來解釋了,有其更深層次的原因。透過功利主義的表象，我們可以看到：社會道德意識的缺失和法律的缺位才是考試舞弊愈演愈烈的主因。

社會道德意識表現(xiàn)在考試領(lǐng)域就是“誠信考試光榮、考試作弊可恥”。誠信教育既是家庭的責(zé)任，也是社會的責(zé)任。誠信的教育從小抓起，在長期的教育過程中慢慢養(yǎng)成，逐漸鞏固。樹立了牢固誠信意識的考生，自然不會去作弊。

誠信教育是學(xué)校德育工作的重點，也是學(xué)校育人的頭等大事。但現(xiàn)在的學(xué)校把文化課作為重點來抓。把文化課考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為檢測評估教育的依據(jù)。只重視智力開發(fā)，忽略了道德教育，以致于學(xué)生的誠信意識日漸淡薄。誠信意識缺失到一定程度，社會道德意識將急劇下滑，人就分不清事情的對錯、好壞。在面臨關(guān)系自己前途命運的時候，難免會置誠信承諾于不顧，抱著僥幸心理，鋌而走險。

當(dāng)前，人們的法制觀念越來越強(qiáng)，過去的規(guī)章制度已不能約束考試違紀(jì)、舞弊行為。舞弊者受到的處罰與獲得的巨大利益相比無關(guān)痛癢，一般的黨紀(jì)政紀(jì)處罰、停考、成績無效等處罰，難以使舞弊者卻步?？荚囄璞子萦?，考試管理越來越難。考試管理者時常受到恐嚇，誠信考生的合法權(quán)益也受到侵害?？荚嚬芾碚邿o法可依，縮手縮腳，不敢管理，這與香港、美國、英國等依法治考形成鮮明的對比。可以說，考試舞弊愈演愈烈與法律的缺位也有很大關(guān)系。

1.3 考試方式、方法影響考試安全

閉卷、筆試、大規(guī)模的全國統(tǒng)一考試，這一恢復(fù)高考時的考試方式方法，被以后各類考試采用并一直沿用到現(xiàn)在，基本沒有大的變化。此類型考試，便于規(guī)范化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，能有效地考核人的記憶力和掌握基本知識、基本原理的準(zhǔn)確程度。但這一考試方式方法有它的缺點，它對考試管理水平、考試環(huán)境、考生素質(zhì)要求很高。考生一旦提前獲得了考試內(nèi)容，他的考試成績將不再真實。如果考試內(nèi)容傳播開來，整個考試就失敗了，其社會影響和經(jīng)濟(jì)損失是難以估量的。由于利益的驅(qū)使，內(nèi)外串通泄密的事件也屢有發(fā)生。從命題、制卷到運輸、保管，一直到開考都存在試卷的泄密可能。為確保試卷安全，有關(guān)部門制定了許多規(guī)章制度。但制度是由人來執(zhí)行的，再嚴(yán)密也有漏洞。所以，這種考試方式、方法容易被考試舞弊者鉆空子。

2 目前考試存在的安全隱患

就現(xiàn)實管理層面考慮，形成考試作弊屢禁不止的原因主要有：

2.1 考場監(jiān)督漏洞

《國家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定：攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場或者未放在指定位置的，認(rèn)定為違紀(jì)。攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料或者存儲有與考試內(nèi)容相關(guān)資料的電子設(shè)備參加考試的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試作弊。但在實際操作中很難發(fā)現(xiàn)和做到，一是沒有探測設(shè)備，二是沒有法律規(guī)定可以搜身。再者，監(jiān)考的監(jiān)督普遍弱化，一般的考試，監(jiān)考面對考生作弊，經(jīng)常是視而不見，只要考場不亂，很少干預(yù)。

2.2 考務(wù)管理上的漏洞

一個考點一般設(shè)立一個考務(wù)辦公室，有些考場卻分散在幾座大樓內(nèi)，監(jiān)考員領(lǐng)取試卷到考場時間比較長且缺少監(jiān)督。據(jù)報道，有監(jiān)考員利用這個時間差，復(fù)印試卷作弊?？荚囃旰?，監(jiān)考員從收卷到考務(wù)辦公室裝訂試卷，沒有時間規(guī)定。筆者在巡視時遇到過此類事情，別的考場試卷都裝訂完了，個別考場還沒到考務(wù)辦公室，只好派人去催。查遍各種教育考試的考務(wù)規(guī)定，都沒有時間上的要求。不能不說是個小漏洞。

2.3 評卷工作上的漏洞

評卷前，答卷一般都是密封好的，各科在送評前還要打亂考區(qū)、考點、考場，統(tǒng)一編號。統(tǒng)編號碼對評卷教師保密。一般來說，評卷教師是不可能知道所評試卷是哪一個考生的。但在實際評卷工作中，經(jīng)常遇到考生找到評卷教師或評卷管理人員要求提分。一開始筆者也很困惑，評卷教師是怎么找到該考生的試卷的？后經(jīng)過多番調(diào)查了解，才大體知道內(nèi)幕：原來個別評卷教師利用答卷順序必須從小號到大號裝訂密封的規(guī)定，根據(jù)考生的座位號、筆跡、試卷預(yù)留記號找到考生的答卷，考生越少越容易找到。在尋找時，考試管理人員一般不會注意到或想不到。評卷人員多數(shù)視而不見，更不會多管閑事。

3 治理考試舞弊行為的對策

通過上述分析可以看出，形成考試舞弊的原因既有深刻的社會根源、制度漏洞，也有管理問題。以此，治理考試舞弊現(xiàn)象必須多管齊下，系統(tǒng)運作。

3.1 盡快制定國家考試法

制定國家考試法，是客觀需要，是時代的呼喚。要建立法治國家，首要的條件就是要“有法可依”。現(xiàn)在全國教育統(tǒng)一考試，每年有數(shù)千萬人參加；公務(wù)員考試、職稱考試每年也各有幾百萬人參加，其它各種證書的考試人數(shù)則難以統(tǒng)計。如此多人參加的考試，需要法律來調(diào)節(jié)和保障。制定考試法不僅體現(xiàn)了依法規(guī)范國家級考試的秩序，還為維護(hù)廣大誠信考生的合法權(quán)益提供了法律保證。同時，國家也需要考試法來填補(bǔ)國家在考試方面的法律空白。

考試現(xiàn)實需要立法。隨著考生法制觀念的增強(qiáng)，對考試機(jī)構(gòu)的政策水平、管理水平提出了更高的要求。隨著社會環(huán)境的變化，考試舞弊越來越猖獗，以往的處罰規(guī)定難以約束考生的行為。從2000年到現(xiàn)在短短的10年，就發(fā)生了廣西陸川大面積高考集體舞弊案、廣東電白高考集體舞弊案、2000年湖南嘉禾高考集體舞弊案、河南濮陽高考集體舞弊案、河南省湯陰縣一中分?？键c高考集體作弊事件，處罰的個體舞弊案件是數(shù)不勝數(shù)，作弊得逞者更不在少數(shù)。管理者面對考場內(nèi)外的舞弊行為顯得軟弱無力。沒有考試法，管理者就無法可依，處罰失據(jù)，很容易引起法律糾紛。很難有效地保護(hù)考試工作人員和考生的合法權(quán)益。隨著考試規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高科技作弊手段進(jìn)入考試領(lǐng)域，沒有法律的保駕護(hù)航，很難遏制考試舞弊的漫延。中國歷史上幾宗最大的、最慘烈的科場舞弊案經(jīng)過嚴(yán)厲打擊和處罰，多少年內(nèi)再未發(fā)生。在越來越猖獗的考試舞弊面前，用黨紀(jì)政紀(jì)的處罰，用道德的說教來勸阻，已不能遏制它的快速漫延。只有用法律的力量和法律的威嚴(yán)，才能震懾住大多數(shù)企圖作弊者，使違法者得到懲處，守法者得到公平、公正的競爭機(jī)會，從而實現(xiàn)考試的“平等、公正”原則。

3.2 構(gòu)建誠信考試系統(tǒng)

歷史上也有嚴(yán)刑峻法，為什么還存在舞弊案件呢？我們的各種考試也有各自的安全管理機(jī)制，為什么舞弊現(xiàn)象越來越猖獗呢？原因在哪里呢？答案只有一個：社會的誠信出了問題。社會誠信的缺失導(dǎo)致了考試舞弊；社會的不良風(fēng)氣、法治的不健全、考試方式的落后助長了考試作弊。一紙承諾書在誠信者心里重如千斤，在舞弊者心里輕如鴻毛。要想從人的心靈深處剔除舞弊的毒瘤，必須加強(qiáng)對人的思想道德教育，樹立起“誠信光榮、舞弊可恥”的牢固信念。同時，要構(gòu)建考試誠信檔案。筆者非常贊同《論誠信考試控制系統(tǒng)的構(gòu)建》一文的觀點和構(gòu)想，全國各行業(yè)都應(yīng)該建立誠信檔案。這在香港、美國、歐洲等國家已經(jīng)建立多年，這是這些國家社會誠信度高、考試舞弊現(xiàn)象少的重要原因。在中國，銀行業(yè)已經(jīng)建立了個人貸款信用檔案。前有車、后之轍，我們建立考試誠信檔案應(yīng)該不會有大的困難與阻力。考試誠信檔案是社會誠信檔案的一部分，可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢考生的考試誠信情況；一次作弊，終身記錄，讓企圖作弊者知而卻步。但實施前要廣泛宣傳，深入進(jìn)行普及性教育，從小孩懂事就要進(jìn)行誠信教育，并應(yīng)成為學(xué)校、社會教育的必修課。只有社會誠信度上去了，考試舞弊發(fā)生率才能降下來。

3.3 提高監(jiān)考員待遇，增強(qiáng)責(zé)任心

我們現(xiàn)在的考場一般是30個考生，2個監(jiān)考員，一前一后監(jiān)督考生考試?？忌囊慌e一動，都逃不過監(jiān)考員的眼睛，別說作弊，一個小的動作，有經(jīng)驗的監(jiān)考員就知道他想要做什么?？忌鞅?，監(jiān)考視而不見，這里另有原因。除去串通作弊的嫌疑，有兩個原因：一是怕打擊報復(fù)，法律保護(hù)不了自己。二是待遇過低，給多少錢，干多少活，不愿負(fù)那么大責(zé)任。據(jù)筆者了解，在所有的考試中，教育考試監(jiān)考費給的是最低的，一般是一天50～100元，合一小時10～20元。監(jiān)考者平時的工資在3000～5000元/月，每天140～230元，教育考試大都安排在雙休日，按國家勞動法規(guī)定，節(jié)假日加班要給雙份工資，也就是監(jiān)考費應(yīng)在280～460元/天之間。對比一下香港考試局發(fā)放監(jiān)考費情況：主監(jiān)考一小時100～180元，一天按監(jiān)考4小時計算，香港監(jiān)考員一天監(jiān)考費是400～720元，是我們的8～10倍。所以香港人都愿意當(dāng)監(jiān)考，把它視為很好的工作，非常珍惜、非常負(fù)責(zé)。我們的情況是，教育考試責(zé)任重大，學(xué)校不愿接，教師因報酬少而不愿監(jiān)考，學(xué)校和教師都沒有積極性，全靠上級的壓力和個人的關(guān)系。加上現(xiàn)在社會治安環(huán)境不好，人心浮躁，監(jiān)嚴(yán)了怕打擊報復(fù)，而法律又保護(hù)不了自己。在這種情況下，讓他認(rèn)真去組織和監(jiān)考怎么可能呢？因此，我們一定要按照勞動法和責(zé)任的大小，給予監(jiān)考人員應(yīng)有的待遇和報酬，以此提高監(jiān)考員的積極性和責(zé)任感，有效治理舞弊行為。

3.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場

在社會誠信普遍低下，考試法又不能及時到位情況下，建立標(biāo)準(zhǔn)化考場，不失為一個好辦法。它能有效監(jiān)控考場內(nèi)外情況，及時反饋給考務(wù)辦公室，能有效、及時地發(fā)現(xiàn)和制止考試舞弊，減輕監(jiān)考員的壓力。同時，錄像資料還具有舞弊追蹤與舞弊證據(jù)作用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場投資巨大，但回報豐厚。綜合利用好了，不僅能產(chǎn)生良好的社會效益，對企圖舞弊者也是一種震懾和挽救。到那時，考試將進(jìn)入一個全新的時代。

3.5 實行靈活的考試方式、方法

我們現(xiàn)在的考試體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府主導(dǎo)考試。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國考生在同一時間、同一套試卷下接受知識的檢測。有利的方面是：考試規(guī)模大，可節(jié)省人力、物力、財力，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，公平、公正地評估和檢測每一個考生的知識與才能。不利的是：在一考定終身、以分?jǐn)?shù)論英雄的情況下，舞弊在所難免，一旦試題泄露，后果不堪設(shè)想。以此看來，考試規(guī)模越小風(fēng)險越小。由于目前大學(xué)招生計劃是以省、市、自治區(qū)下達(dá)，所以高等教育可以嘗試以省、市、自治區(qū)單獨命題考試，減小規(guī)模，減少風(fēng)險。從把教育權(quán)還給學(xué)校這一理念看，由招生學(xué)校命題考試、選擇考生也是一條減小規(guī)模，減少風(fēng)險的改革之路。一般的考試，由于規(guī)模和影響較小，可以嘗試更靈活的考試方法，比如，英語四六級考試可由一年2次增加到4次，由單純的筆試、聽力，改為寫文章，增加口試，在與考生的輕松談話和拉家常中測試考生的英語水平，完成考試。既改變了四六級是啞巴英語的形象，減輕了試題保密的壓力，又徹底杜絕了利用無線通訊工具作弊的可能。教師資格認(rèn)定考試改為培訓(xùn)后即開卷考試，或?qū)懡贪富蛟黾又v課環(huán)節(jié)，讓抄襲和替考成為不可能。由于有了互聯(lián)網(wǎng)，有的考試還可以嘗試遠(yuǎn)程考試方法；如計算機(jī)等級考試的上機(jī)考試，可以不定時地多次上機(jī)考試，直到過關(guān)為止?？荚嚨倪^程就是學(xué)習(xí)的過程，沒有必要作弊?？荚嚪椒ǘ喾N多樣，不一定局限在大規(guī)模的閉卷考試上，其它方式方法同樣可以準(zhǔn)確測試考生的學(xué)業(yè)水平、才智能力，能最大限度地減少作弊。要杜絕和遏制考試舞弊，必須改變考試思路，讓考生拋棄死記硬背的觀念，在輕松愉快的學(xué)習(xí)過程中完成考試。