聯(lián)合國秘書長辦公室是如何運(yùn)作的

本報(bào)駐聯(lián)合國特派記者 李秉新

“2018年我向世界發(fā)出紅色警報(bào)”“2017年世界并未走向和平”“團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，我們的未來依靠它”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯的新年致辭流露出危機(jī)感。就任“世界大管家”一年來，古特雷斯和他的聯(lián)合國同事們可謂感慨萬千。新年假期剛過，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者就來到聯(lián)合國總部大廈，和“離秘書長最近”的高級(jí)外交官之一——聯(lián)合國秘書長辦公室負(fù)責(zé)法治組的主任阿爾瓦雷茲暢談一番。紐約正處寒冬時(shí)節(jié)，從他所在37層辦公室的窗戶望去是景色秀麗的東河以及對(duì)岸長島市的樓群。阿爾瓦雷茲講述著同秘書長一起工作的感受，他們特別感謝中國對(duì)聯(lián)合國的支持，并表達(dá)出對(duì)中國參與全球治理的期待和對(duì)美國種種“退群”的遺憾。

“辦公室就是聯(lián)合國多樣性的縮影”

阿爾瓦雷茲辦公桌邊的墻上貼著切·格瓦拉等拉美革命家以及球星馬拉多納的照片。曾是阿根廷職業(yè)律師的阿爾瓦雷茲和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聊起1986年世界杯決賽阿根廷3比2贏西德那場球，關(guān)系一下子親近起來。阿爾瓦雷茲多年前加入聯(lián)合國團(tuán)隊(duì)，曾被派駐塞拉利昂等國幫助當(dāng)?shù)卣⒎ㄖ误w系。他所在的法治組有5名工作人員，其中包括中國人?！暗业霓k公室里還沒有什么中國元素，正因?yàn)檫@個(gè)，我才想通過您的采訪，讓更多中國人了解聯(lián)合國，了解秘書長辦公室。”

阿爾瓦雷茲微笑著向記者介紹：“聯(lián)合國秘書長辦公室，顧名思義就是專門為聯(lián)合國秘書長服務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，保證秘書長與聯(lián)合國各有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)暢通，確保秘書長能對(duì)一些問題做出正確決定，保證秘書長的決策能順利落實(shí)。所以我們是在日常工作中離秘書長距離最近的一些人，協(xié)助他管理聯(lián)合國事務(wù)，開展工作?！睋?jù)介紹，秘書長辦公室由4個(gè)不同部門組成，分別為法治組、政治組、戰(zhàn)略規(guī)劃組、可持續(xù)發(fā)展組，此外還有常務(wù)副秘書長和幕僚長等人的辦公室。

“我們經(jīng)常與秘書長面對(duì)面交流、匯報(bào)、研究對(duì)策并提出聯(lián)合國的解決方案，再將秘書長的指示傳達(dá)給有關(guān)部門。比如，法治組經(jīng)常與聯(lián)合國反恐辦公室、禁毒與打擊犯罪辦公室、維和警隊(duì)、有關(guān)國家司法和警察部門聯(lián)絡(luò)，我們負(fù)責(zé)研判這些部門的報(bào)告，提出建議供秘書長做決策。我們起的既是聯(lián)絡(luò)和橋梁的作用，也有顧問和參謀的作用。秘書長對(duì)外發(fā)布的聲明或表態(tài)實(shí)際上都出自我們的手筆。”

阿爾瓦雷茲對(duì)秘書長辦公室的工作如數(shù)家珍，他向記者介紹工作人員來自“五湖四?！?，有中國人、巴西人、阿根廷人、新加坡人、日本人，還有俄羅斯人、南非人、塞內(nèi)加爾人、智利人、西班牙人等等。同時(shí)，男女比例也十分均衡，常務(wù)副秘書長和幕僚長都是女性，秘書長辦公室4位主任兩男兩女。所以，秘書長古特雷斯說：“我的辦公室人員結(jié)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合國人員多樣性的一個(gè)縮影?！卑柾呃灼澅硎?，別看人員來自世界各地，但工作效率可不低，因?yàn)榇蠹叶际歉鲊顑?yōu)秀的人才。他說：“人員結(jié)構(gòu)多樣性就是聯(lián)合國的代表性，是我們的力量基礎(chǔ)。試想，如果聯(lián)合國工作人員都來自同一個(gè)地方，人們會(huì)覺得他們不能代表其他人民。人員不同會(huì)帶來不同文化、不同傳統(tǒng)，聯(lián)合國的思維方式也會(huì)盡量照顧到更廣泛的人群。不同的文化、傳統(tǒng)、宗教會(huì)使聯(lián)合國發(fā)出的聲音更加全面，更容易被世界人民接受，這就是聯(lián)合國的特色、聯(lián)合國的力量。”

“秘書長最擔(dān)心某些領(lǐng)導(dǎo)人耍嘴皮子”

采訪中，阿爾瓦雷茲很坦率。讓我們聽聽他怎么說。

環(huán)球時(shí)報(bào)：不久前聯(lián)合國大會(huì)通過2018-2019預(yù)算案。美國要聯(lián)合國預(yù)算削減2.85億美元，這對(duì)聯(lián)合國有何影響？

阿爾瓦雷茲：古特雷斯秘書長上任不久就發(fā)起聯(lián)合國改革倡議，在和平與安全、發(fā)展、反恐以及管理等領(lǐng)域?qū)嵤└母?。秘書長就是要聯(lián)合國提高工作效率，這也是會(huì)員國所希望的。實(shí)際上秘書長已對(duì)聯(lián)合國今后兩年的預(yù)算進(jìn)行削減，即使美國此次提出再削減2.85億美元也不會(huì)對(duì)聯(lián)合國總體運(yùn)行產(chǎn)生太大影響，大部分崗位和人員方面變化不大。但這一結(jié)果將使部分人員較少的機(jī)構(gòu)被合并，一些人員出差旅行費(fèi)用、采購更新設(shè)備會(huì)受到影響。盡管此次聯(lián)合國削減未來兩年的預(yù)算，但各會(huì)員國分?jǐn)偟谋阮~沒有變，只是繳納的會(huì)費(fèi)會(huì)比以往少一些。

環(huán)球時(shí)報(bào)：2017年，聯(lián)合國迎來新秘書長，美國也有了新總統(tǒng)，兩人相處如何？

阿爾瓦雷茲：美國總統(tǒng)特朗普總體上還是支持古特雷斯秘書長改革方案的。特朗普與秘書長關(guān)系不錯(cuò)，秘書長與美國常駐聯(lián)合國代表黑莉、國務(wù)卿蒂勒森以及部分美國議員關(guān)系都還可以，畢竟美國是聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國，也是貢獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)最多的國家，要搞好關(guān)系。美國對(duì)聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)比額沒有變，但對(duì)維和領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)減少了。世界是復(fù)雜的，公平地說，大國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)增加交流，進(jìn)行合作，共同解決世界棘手問題，秘書長總是呼吁對(duì)話合作，只有當(dāng)一些大國進(jìn)行合作時(shí)，世界性難題才比較容易解決。這對(duì)哪個(gè)國家都適用。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您怎么看2017年美國的種種“退群”？

阿爾瓦雷茲：2017年是美國“退群”年，包括退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國《移民問題全球契約》制訂進(jìn)程、《巴黎協(xié)定》等。秘書長在許多聲明中都對(duì)美國這些舉動(dòng)表示遺憾，他一再呼吁美國重新考慮其退出的決定，希望它能盡快重新回來。特別是《巴黎協(xié)定》，國際社會(huì)必須統(tǒng)一行動(dòng)才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化。盡管美國退出，但其他國家都保持承諾并共同落實(shí)協(xié)定。大家需要共同行動(dòng)，共同抵御氣候變化帶來的惡果?，F(xiàn)在看，2017年確實(shí)不那么令人愉快，秘書長希望美國能回到協(xié)定中來。秘書長將不遺余力地宣傳。也許某些領(lǐng)導(dǎo)人還沒認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在還沒有回到協(xié)定中來，但我們相信有一天他會(huì)懂得其中的利害關(guān)系。

環(huán)球時(shí)報(bào)：特朗普日前宣布耶路撒冷為以色列首都，聯(lián)合國怎么應(yīng)對(duì)？

阿爾瓦雷茲：秘書長在聲明中說，耶路撒冷最終地位要通過談判解決。聯(lián)合國愿意幫助巴以雙方最終達(dá)成兩國方案。這不是一蹴而就的事，也不是一夜之間就能完成的事，但秘書長會(huì)全力以赴，聯(lián)合國愿隨時(shí)開展促和行動(dòng)。正如秘書長今年在新年賀詞中說，他今年不是祝賀，而是發(fā)出警報(bào)。2018年注定不是平安的一年，世界將進(jìn)入動(dòng)蕩周期，一些熱點(diǎn)地區(qū)將繼續(xù)動(dòng)蕩。局部沖突、氣候變化、核威脅，我們從來沒有像現(xiàn)在這樣面臨核戰(zhàn)危險(xiǎn)。上次危機(jī)還是在上世紀(jì)60年代古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)?，F(xiàn)在的危機(jī)越來越具有毀滅性。國際恐怖主義大行其道。秘書長擔(dān)憂的是有些領(lǐng)導(dǎo)人不想坐下來解決問題，而是打嘴仗，加大分歧。會(huì)員國的責(zé)任是坐下來解決實(shí)際問題，而不是耍嘴皮子。我贊成他發(fā)出警報(bào)。

中國和聯(lián)合國都進(jìn)入新時(shí)代

在談到中國與聯(lián)合國的關(guān)系時(shí)，阿爾瓦雷茲盛贊說，中國是聯(lián)合國最具有影響力的國家之一，也是第三大會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)國。中國在聯(lián)合國的影響力還在不斷上升，在世界上也是如此。他認(rèn)為，中國很快將成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，希望中國更加廣泛地扮演全球領(lǐng)袖角色。阿爾瓦雷茲說：“大家都希望中國能擔(dān)起責(zé)任，承擔(dān)世界領(lǐng)導(dǎo)之一的角色，這對(duì)聯(lián)合國極為重要。中國進(jìn)入了新時(shí)代，碰巧聯(lián)合國也進(jìn)入了新時(shí)代。我們很高興，中國將繼續(xù)為全球治理做出新貢獻(xiàn)。中共十九大報(bào)告中提出，中國將致力于共同繁榮、合作共贏，這對(duì)聯(lián)合國是莫大的支持，大家都深受鼓舞?！?/p>

“我為聯(lián)合國工作已經(jīng)15年多了，我感到非常驕傲，特別是當(dāng)你看到自己的工作直接改變一些人的命運(yùn)時(shí)。當(dāng)人們經(jīng)過不懈努力實(shí)現(xiàn)訴求，獲得新生，我感到特別的欣慰?！卑柾呃灼澾€和《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者談起工作體會(huì)。他認(rèn)為，聯(lián)合國的事務(wù)并不只是政治性特別強(qiáng)的，實(shí)際上大多數(shù)工作都是為一般百姓服務(wù)，而他們中很多人還處在水深火熱之中，如索馬里、也門和一些戰(zhàn)亂國家，這些國家非常依賴聯(lián)合國的救助。如果聯(lián)合國不去那些國家維和，不去救援，那里的人民可能就會(huì)因?yàn)閼?zhàn)亂或饑餓死去，因?yàn)橛辛寺?lián)合國維和人員，有了聯(lián)合國人道主義援助，他們就受到保護(hù)，讓他們的孩子活下來。

當(dāng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者問起“工作中最高興和最頭痛的事”，阿爾瓦雷茲想了想說，他在塞拉利昂看當(dāng)?shù)匾恍┬员┝κ录o人管，罪犯逍遙法外。作為聯(lián)合國官員，他與當(dāng)?shù)厮痉ú块T溝通，抓典型案例，敦促他們將罪犯繩之以法。經(jīng)過努力，該國性暴力事件有所下降，很多罪犯受到懲罰，當(dāng)?shù)貗D女特別是未成年女性權(quán)益得到保護(hù)。他認(rèn)為，最具挑戰(zhàn)的是在聯(lián)合國平臺(tái)上兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，有不少問題在討論時(shí)面臨巨大分歧，進(jìn)行不下去，很難在短時(shí)間內(nèi)彌合大家的分歧，想解決問題更令人頭痛。

談到聯(lián)合國的改革，阿爾瓦雷茲說：“安理會(huì)改革比較復(fù)雜，許多成員國達(dá)不成一致意見。常任理事國被認(rèn)為不能代表全體利益，我們也無能為力。有的常任理事國分歧巨大，嚴(yán)重?fù)p害全體成員國利益。有些問題并非不能解決，而是有些國家不想解決。秘書長也在努力彌合分歧，但聯(lián)合國是會(huì)員國的聯(lián)合國，不是秘書處的聯(lián)合國，許多問題最終要由會(huì)員國達(dá)成一致才能解決?！薄?/p>