東江東莞段水污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策

劉永定 吳對(duì)林 李美敏 梁敏

(東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，廣東東莞 523009)

東江是珠江水系三大河流之一，發(fā)源于江西省尋烏縣，自東北向西南流入廣東省，經(jīng)虎門(mén)出海。干流全長(zhǎng)562 km，其中廣東省境內(nèi)435 km;流域總面積35340 km2，其中廣東省境內(nèi)31840 km2，占流域總面積的90%［1］。東江多年平均徑流量326.6億立方米，是河源、惠州、東莞以及深圳和廣州東部地區(qū)的主要供水水源，并承擔(dān)著向香港供水的重要任務(wù)，總供水人口4000余萬(wàn)人，它對(duì)維持廣、深、莞、惠和香港地區(qū)人民的正常生活、促進(jìn)粵港兩地的經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定具有重要意義。

地處東江下游的東莞是工業(yè)和人口大市，每年用水總量約21億立方米，超過(guò)八成的用水量須從東江吸取。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，東莞對(duì)東江水資源的需求日益增大而東江流域生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。近年來(lái)，東江東莞段每年均發(fā)生數(shù)起水質(zhì)污染事件。例如:2009年6月東江東莞石碣段水域浮現(xiàn)大量死魚(yú)事故;2009年8月東莞市港航船舶清污有限公司因火災(zāi)導(dǎo)致含油類污染物流入東江北干流事故和2009年8月年?yáng)|江東莞橋頭段太園泵站取水口河水出現(xiàn)異味事件等。因此，如何加強(qiáng)環(huán)境管理，有效預(yù)防和減輕東江水污染事件所造成的損失和影響，保障東莞市民飲用水源安全，推動(dòng)?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的大課題。

1 水環(huán)境現(xiàn)狀

為監(jiān)測(cè)東江水質(zhì)，東莞市環(huán)保監(jiān)測(cè)站在東江東莞段設(shè)置石龍南河和石龍北河2個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)表1中的24項(xiàng)基本項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)頻次為每月上旬監(jiān)測(cè)1次。水質(zhì)類別判定采用最大單因子評(píng)價(jià)方法，綜合污染指數(shù)計(jì)算采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

綜合污染指數(shù)是指依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)污染物濃度等標(biāo)化，計(jì)算得到無(wú)量綱的指數(shù)，可以直觀、簡(jiǎn)明、定量地描述和比較環(huán)境整體污染的程度。水質(zhì)綜合污染指數(shù)是各項(xiàng)污染物單項(xiàng)因子的指數(shù)之和，用于評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量的整體水平，其計(jì)算公式如下:

式中，Ci是第i種污染物的監(jiān)測(cè)濃度，Coi是第i種污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，Pi是第i種污染物的污染分指數(shù)，P是綜合污染指數(shù)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，東江東莞段整體水質(zhì)狀況為優(yōu)，石龍南河和石龍北河斷面水質(zhì)均符合國(guó)家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。以2009年全年監(jiān)測(cè)結(jié)果為例，參與評(píng)價(jià)的23個(gè)項(xiàng)目年均值均沒(méi)有出現(xiàn)超標(biāo)，綜合指數(shù)是6.23，與2008年綜合指數(shù)6.66相比下降了0.43［2］。

從2005至2009年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，東江水質(zhì)綜合污染指數(shù)2005年最低，為5.70;2008年最高，達(dá)

到6.66，2009年下降至6.23。主要污染物有氨氮、生化需氧量、總磷等，其中生化需氧量的年均值2005年為1.3 mg/L，2009年達(dá)到1.8 mg/L。在個(gè)別時(shí)段，氨氮、生化需氧量、總磷等個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)一次性檢測(cè)超標(biāo)現(xiàn)象［2］。

表1 年?yáng)|江東莞段水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果mg/L(pH值和注明的除外)

圖1 2005～2009年?yáng)|江東莞段水質(zhì)綜合污染指數(shù)變化圖

圖2 2005～2009年?yáng)|江東莞段主要污染物濃度變化圖

2 水污染防治存在問(wèn)題

從近年來(lái)東江東莞段幾起水污染突發(fā)環(huán)境事件看，該河段在水污染防治工作上還存在不少問(wèn)題。主要是:

2.1 水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)

由于東江下游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)迅猛，造成流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。目前東江水資源開(kāi)發(fā)度已大大超過(guò)流域環(huán)境承載能力，致使枯水期基本沒(méi)有生態(tài)流量，加劇了水污染和水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。2007年，惠州市建成劍潭水利樞紐工程，該工程位于東江惠州城區(qū)與博羅縣城之間河段，屬東江干流梯級(jí)規(guī)劃中第十一個(gè)梯級(jí)電站，上距惠城區(qū)9.4公里，下距博羅水文站2.8公里，集水面積25325平方公里，河寬約480米。該工程大大改變了東江東莞段的水體流速和水位。據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年由于上游集水區(qū)域降水缺乏，東江流量不到往年流量的四成。這么小的流量，無(wú)法及時(shí)沖走水中污染物，導(dǎo)致耗氧物質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間在水中迴游不能擴(kuò)散，同時(shí)使得東江壓不住潮水，造成東莞運(yùn)河排到近岸獅子洋口的污染物隨潮水反溯回樟村一帶，對(duì)我市第二、三、四、六水廠和萬(wàn)江、東城水廠取水口造成巨大的影響。

2.2 支流排污影響水質(zhì)

在東莞東江段北岸博羅境內(nèi)，有沙河、馬嘶河、緊水河 (聯(lián)合排渠)排入東江。馬嘶河排放口在企石鎮(zhèn)對(duì)岸，大量污水經(jīng)防洪閘排入東江;沙河流經(jīng)石龍新區(qū)北面排入東江，主要容納石灣、圓洲污水;緊水河主要匯集三江污水，從莞增高速大橋東側(cè)經(jīng)防洪閘排入東江。據(jù)了解，東江上游一些地方仍有電鍍廠、洗水廠、漂染廠、造紙廠存在不規(guī)范排污現(xiàn)象，同時(shí)惠州潼湖地區(qū)仍有大量的養(yǎng)豬場(chǎng)。在雨季，養(yǎng)殖污水全部沖涮進(jìn)入東江。2009年9月1日上午10時(shí)東莞環(huán)保部門(mén)人員現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，受漲潮影響，東江北干流石龍段 (包括沙河、緊水河污水)全部倒流入東江干流 (石龍以上)，退潮時(shí)部分進(jìn)入南支流，影響東莞市取水口水質(zhì)。

2.3 水污染防治職責(zé)未落實(shí)

東江是跨市界、省界的河流，水污染防治涉及廣東、江西兩省及省內(nèi)河源、惠州、深圳、東莞等市。同一行政區(qū)內(nèi)又涉及環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、海洋、發(fā)展改革、財(cái)政等許多部門(mén)，由于職能交叉重疊，存在實(shí)際工作中相互扯皮、各自為政的現(xiàn)象［3］。近年來(lái)，上游河源、惠州等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排污量持續(xù)增加，對(duì)東江水質(zhì)造成影響。此外，東江兩岸沿線有大量采砂廠、采石場(chǎng)未按規(guī)范作業(yè)施工，大量洗砂、碎石產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排入東江;惠州、河源境內(nèi)不少養(yǎng)殖場(chǎng)也有大量污水直接或間接排入東江，對(duì)東江水質(zhì)造成較大影響。

2.4 水污染防治相關(guān)法規(guī)銜接不夠

《水污染防治法》及《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》和《水法》是水環(huán)境管理方面最重要、最直接的三部法律法規(guī)，但涉及水污染防治的規(guī)劃編制、核定排污總量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等規(guī)定在落實(shí)中存在交叉、重復(fù)等問(wèn)題。

2.5 基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱

一是排污費(fèi)低于污染治理成本，環(huán)境污染外部化;對(duì)違法行為的處罰力度不夠，“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題十分突出，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的法律責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處;二是資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)境收費(fèi)及相關(guān)財(cái)稅政策不利于企業(yè)自覺(jué)治污，企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力不足;三是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未建立;四是污染物排放監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系有待進(jìn)一步健全;五是統(tǒng)計(jì)體系不完善，水環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)性和權(quán)威性有待進(jìn)一步提高;六是尚未制定專門(mén)的《東江水環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案》。

3 水污染防治對(duì)策

3.1 明確工作目標(biāo)

根據(jù)《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 (2006—2020)》到2015底，東江東莞段干流水質(zhì)目標(biāo)保持II類，市區(qū)飲用水源地東江南支流水質(zhì)目標(biāo)保持III類;全市污水處理率超過(guò)85%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%;內(nèi)河涌主干流 (東莞運(yùn)河、石馬河、寒溪河)達(dá)到IV類水質(zhì)目標(biāo)，河涌水體生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù);工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

3.2 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 (2006—2020)》、《東莞市飲用水源污染防治規(guī)定》等規(guī)范性文件，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化東江水源保護(hù)。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或者關(guān)閉;禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令拆除或者關(guān)閉;在有飲用水源功能的河流中，劃定禁止設(shè)立飲食店的河段;禁止在東江中上游和東深供水工程沿線建設(shè)重污染企業(yè);堅(jiān)決取締建在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(點(diǎn))，禁止在東江和東莞運(yùn)河陸域三公里、石馬河集雨范圍和十大水庫(kù)集雨1373平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。

3.3 嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入

全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等1+26政策，落實(shí)用好6個(gè)10億元扶持資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年前，完成麻涌、中堂、大朗、虎門(mén)、沙田、長(zhǎng)安和常平等7個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批政策，禁止在東江沿岸、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建水污染項(xiàng)目和化工類項(xiàng)目。

3.4 推動(dòng)跨界污染聯(lián)合防治

貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照《深圳市東莞市惠州市界河及跨界河綜合治理計(jì)劃》，加強(qiáng)與深圳、惠州等市合作，針對(duì)觀瀾河—石馬河、茅洲河、潼湖水等跨界河流污染問(wèn)題，制定相關(guān)河流綜合整治計(jì)劃，分步推進(jìn)治理工作，改善區(qū)域水環(huán)境。

3.5 加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近期完成全市42座集中式污水處理廠的新建、擴(kuò)建工程，全市污水集中處理率達(dá)65%，城區(qū)污水處理率超過(guò)80%;中遠(yuǎn)期繼續(xù)完成34座集中式污水處理廠的擴(kuò)建工程，全市污水處理率達(dá)90%。2012年底前，按照“雨污分流”目標(biāo)，分區(qū)域、分階段地推進(jìn)截污主次支管網(wǎng)建設(shè)，使城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%以上，切實(shí)提高截污效果。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理

一是全面建立污染排放、治理相分離的機(jī)制，徹底切斷生產(chǎn)排污和治理兩者之間的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)治理運(yùn)營(yíng)公司管理，發(fā)現(xiàn)一次偷排、漏排則立即取消其運(yùn)營(yíng)資格。二是實(shí)行工業(yè)污染集中處理和集中監(jiān)管。在對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)污染物進(jìn)行集中處理和集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，集中建設(shè)、集中治污、集中管理的原則和要求，建設(shè)環(huán)保專業(yè)園區(qū)，對(duì)電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、造紙等行業(yè)實(shí)行園區(qū)式集中管理，實(shí)行污染集中治理。三是提高環(huán)保監(jiān)督管理技術(shù)水平。全面推行污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、城市污水處理廠、垃圾焚燒處理廠等全面安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，有效防止企業(yè)偷排偷放。四是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、公示制度、聽(tīng)證制度等，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理設(shè)備和裝備配置，全面強(qiáng)化和規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

3.7 加強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)行管理

加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)度，保證上下游三市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一銜接，確保流域防洪安全［4］。加強(qiáng)東深太園泵站的取水管理制度，保障飲用水源安全。加強(qiáng)東江沿線水閘管制，將沿線污水通過(guò)寒溪河、東引運(yùn)河和中心涌，防止污水流入東江。充分利用石馬河調(diào)污工程，發(fā)揮其調(diào)污作用。更換橡膠壩壩袋、配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)石馬河調(diào)污工程進(jìn)行升級(jí)改造。加快東引運(yùn)河小海河段清淤工程等配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，最大限度提升調(diào)污工程調(diào)污能力，保障水源安全。

3.8 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控和應(yīng)急管理

早日建成運(yùn)河水質(zhì)和近岸水質(zhì)(虎門(mén))自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成“4+1”水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè);完成飲用水源109項(xiàng)全分析項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)工作，提高針對(duì)藍(lán)藻、輻射、惡嗅等三類污染的監(jiān)測(cè)能力［5］。進(jìn)一步健全24小時(shí)應(yīng)急值守制度，密切關(guān)注東江水質(zhì)變化情況，全力應(yīng)對(duì)水環(huán)境突發(fā)事件。

［1］崔樹(shù)斌.珠江河口城市水源地問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.中國(guó)水利，2010(1):32－35.

［2］盧映芳，劉永定，梁敏，等.東莞市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)(2006－2010年度)［D］.東莞市環(huán)境保護(hù)局，2011.

［3］何建宗，許智超.可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)估——東江水的跨區(qū)管理研究［J］.中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2000，20(Sl):39－43.

［4］金輝，李榴芬，朱建明.東江中游水污染狀況及其變化趨勢(shì)［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(2):60－62.

［5］林盛群，金臘華.水污染事件應(yīng)急處理技術(shù)與決策［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009.