西雅圖貫徹綠色發(fā)展的做法及其對東莞的啟示

漆志平

(東莞理工學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，廣東東莞 523808)

西雅圖市政府認為，綠色發(fā)展是指經(jīng)濟、生態(tài)、社會能夠在長期內(nèi)充滿活力，而且健康地發(fā)展。綠色發(fā)展是市政府施政的基本目標，市可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境局專門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境事務(wù)。西雅圖致力于綠色發(fā)展源起于1992年。當時市長與市議會一致同意并通過了“治理環(huán)境的11條指導(dǎo)原則”，其中包括承諾“滿足我們當代人的需要，不能以犧牲后代人的需要為代價”。為了應(yīng)對城市發(fā)展過程的挑戰(zhàn)和抓住城市發(fā)展過程中的機遇，西雅圖制定了一個全市環(huán)境管理系統(tǒng) (EMS)。該系統(tǒng)制定了一個框架，用以減少由于城市的運行和城市相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展對城市環(huán)境造成的負面影響。該系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括環(huán)境政策的制定、政府及利益相關(guān)者在環(huán)境保護中的角色與責(zé)任、政府相關(guān)部門和非政府組織等多部門之間的信息交流與協(xié)調(diào)、提供年度環(huán)境報告的框架結(jié)構(gòu)等。

為了全面反映EMS現(xiàn)狀、未來規(guī)劃與進展，2002年4月，市長格雷格·尼克爾斯發(fā)布了2002年的城市環(huán)境行動議程 (Environmental Action A-genda，簡稱EAA)即首份EAA。環(huán)境行動議程以全市環(huán)境管理工程為基礎(chǔ)，于1999年由市議會通過。每年發(fā)布一次的城市環(huán)境行動議程是西雅圖市環(huán)境行動和投資的集成框架，它是一個關(guān)于西雅圖如何推進和測度城市環(huán)境性能、質(zhì)量和宜居等方面改善狀況的系統(tǒng)工程，規(guī)定了持續(xù)改善、升級城市的目標、指標及下一步的規(guī)劃措施。可以說，城市環(huán)境行動議程全面地反映了城市環(huán)境管理系統(tǒng)的內(nèi)容與主旨。由于長期堅持綠色發(fā)展，西雅圖在綠色發(fā)展的許多方面走在美國大城市的前列。比如，美國自然資源保護委員會 (NRDC)2009年7月公布了美國最綠城市排名，西雅圖位列最綠的10個大城市之首［1］;2009年全美基于人均綠色建筑或人均LEED(美國民間綠色建筑認證獎項)建筑、人均農(nóng)貿(mào)市場數(shù)、公營或私營的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器 (包括可再生能源、先進的交通系統(tǒng)、先進的水處理系統(tǒng)、可替代能源、綠色建筑和能源使用效率)、公營或私營的綠色企業(yè)目錄等指標，對美國各城市發(fā)展綠色經(jīng)濟進行了評價，結(jié)果西雅圖市位列第二，僅次于波特蘭市［2］。

一、西雅圖促進綠色發(fā)展的主要做法

西雅圖促進綠色發(fā)展，主要從以下三個方面展開:一是打造精益綠色城市政府，二是營造健康的城鎮(zhèn)環(huán)境，三是實現(xiàn)靈巧的流動性［3－4］。下面以2002年的城市環(huán)境議程為主，并結(jié)合2008年和2009年的城市環(huán)境議程為例來介紹和說明西雅圖市如何開展環(huán)境管理，促進綠色發(fā)展。

(一)打造精益綠色城市政府

政府在城市生產(chǎn)和生活中扮演著重要的角色，它是城市中的主要土地擁有者、雇主、建筑物的管理部門、車隊經(jīng)營者、公用事業(yè)的擁有者和經(jīng)營者、商品和服務(wù)的消費者、服務(wù)的提供者。打造精益綠色城市政府的目標是通過最大限度地利用各種資源與方法，使市政府成為清潔、健康、資源節(jié)約型、擔(dān)當環(huán)保責(zé)任的楷模。作為當?shù)刈畲蟮膿碛惺姓?、電、固體廢物設(shè)施的所有者和經(jīng)營者，政府有條件和義務(wù)有效地使用自然資源，并且鼓勵、引導(dǎo)消費者也這樣做。為了滿足不斷增加的水、電和廢物處理需求，城市每年投在公用事業(yè)上的費用比原來增加了幾百萬美元。這些投入包括對公用事業(yè)財政上和技術(shù)上的援助項目。事實證明，這些項目在節(jié)約和循環(huán)利用資源上具有很高的成本收益率，并且在滿足了各種市政需求的前提下有效地保護了環(huán)境。

1.增加資源節(jié)約型城市建筑的供給。2002年，25處有代表性的城市設(shè)施實現(xiàn)了節(jié)能25%的目標。即便是在能源使用量緊縮的2001年，絕大多數(shù)的城市設(shè)施依舊保持良好的節(jié)能勢頭。一些城市建筑的電力消耗下降了20%。同時，城市用水也下降了10%。2009年市政府禮堂、文娛中心、司法中心和市政大樓進行了能源審核，能效全都達標。目前西雅圖中心、公園局等33個部門的建筑正在進行能源審核。其中西南社區(qū)中心大樓為我們提供了一個如何提供能效的很好范例。對其燈光和供氣系統(tǒng)的翻新改進后，年二氧化碳排放量減少了310噸。

2.減少城市車輛產(chǎn)生的污染。2002年市政府所屬車輛有3250臺。這些車輛全年耗油比2001年減少了6%。2009年為了減少車輛使用產(chǎn)生的污染，西雅圖增加了內(nèi)含新技術(shù)的車輛，提高了燃油效率，推廣使用生物燃料。對此，西雅圖主要從兩方面同時入手。一是在2010年，電動車的使用量明顯提升，完善電動車運行所需的基礎(chǔ)設(shè)施;二是減少現(xiàn)有車輛的排放量。市長格雷克·尼克爾斯與六個耗油最大的政府部門 (消防與警察局、公用事業(yè)局、交通局等)簽訂協(xié)議，2009年比2008年要減少3%的油耗，而且逐年向其他部門推廣。同時，西雅圖還開始使用新型生物柴油。由于使用新型生物柴油有嚴格的環(huán)保要求，因此，可以減少油耗。2009年城市車輛減少溫室氣體排放13%，被聯(lián)邦政府授予“北美最綠政府車輛”稱號。

3.鼓勵建設(shè)綠色建筑。以國家最先進的方法設(shè)計和建造所有城市公共建筑。同時，鼓勵其他機構(gòu)、私人開發(fā)商和家庭也用國家最先進的方法設(shè)計和建造建筑物。居民家庭和商業(yè)建筑產(chǎn)生的碳足跡占全市總量的20%。政府設(shè)定了一個現(xiàn)存建筑提高能效20%的目標，同時要提高新建建筑的節(jié)能性能。為此，現(xiàn)已開展逐戶安裝熒光燈泡。城市可持續(xù)的建設(shè)目標是獲得美國綠色建設(shè)委員會在能源和環(huán)境設(shè)計方面的最高獎項“銀評級”。現(xiàn)在居民建設(shè)綠色建筑的審批程序已有了快速通道，凡符合2006年市居民建筑標準的項目都可以開工。

4.政府購買綠色服務(wù)。西雅圖市政府一年用于購買商品和服務(wù)的開支是1.5億美元，而花費在公共工程合約上的開支是前者的若干倍。通過把環(huán)境管理標準歸并到公共工程合約中去，到市場上購買環(huán)境服務(wù)，這樣政府既減少了自己在直接消費方面的影響，而且同時幫助市場加快發(fā)展，采用更加環(huán)保的智能化產(chǎn)品、實踐和技術(shù)來推動環(huán)保事業(yè)的進步。2002年通過“哥白尼計劃”(the Copernicus Program)，政府強化了它的“可取的環(huán)保采購”計劃。這個計劃內(nèi)含了額外的環(huán)境和社會公平標準。另外，政府繼續(xù)實施“購買再生產(chǎn)品”計劃，鼓勵購買和使用再生產(chǎn)品。比如，以優(yōu)惠措施，鼓勵購買環(huán)保平板電腦顯示器;繼續(xù)執(zhí)行僅購買含有30%以上再生品成分復(fù)印紙的計劃;設(shè)定政府采購打印機和復(fù)印機的新標準;政府采購的打印機和復(fù)印機必須具有雙面打印和雙面復(fù)印功能等。

5.減少溫室氣體排放。2000年，西雅圖承諾開展長期氣候保護活動有了一個大的飛躍。當時，市長和市議會簽署了一個計劃，該計劃旨在無諸如二氧化碳等溫室氣體凈排放的條件下，通過大力發(fā)展電力能源來滿足城市當前和將來的需要。隨之而來，市政府擴充了該計劃，并致力于減少城市其他的溫室氣體排放，使之比1990年的排放量減少7%。為了跟蹤和測量溫室氣體排放，西雅圖市制定了全市溫室氣體排放清單。清單是測量減少氣候污染近期和長期目標完成情況的主要工具。這個清單主要用于測量產(chǎn)生溫室氣體排放的部門:交通、建筑物、工商行業(yè)，它便于人們了解哪一個部門的排放下降，哪些地方人們還要采取進一步措施來改進。首份清單于2005年公布，之后每3年公布一次。2008年全市溫室氣體總排放量比1990年減少了7%，達到了《京都議定書》中的目標。如果排放停留在現(xiàn)有的水平，那么西雅圖市可在2011年達到2012年減排目標。表1是1990—2008年全市各部門排放量變化情況。

表1 1990—2008年西雅圖各部門人均溫室氣體排放量變化情況

綜上可知，西雅圖在人口不斷增加的情況下，溫室氣體排放總量還能下降，主要是排放下降的速度超過了人口增長的速度，這說明西雅圖綠色發(fā)展能力很強。

(二)營造健康的城鎮(zhèn)環(huán)境

帕吉特海灣地區(qū)的關(guān)鍵是引導(dǎo)不斷增加的個人、家庭和工作崗位遠離鄉(xiāng)村、農(nóng)田和其他綠色地帶，向已經(jīng)城鎮(zhèn)化的地區(qū)聚集。目前，這項工作進展順利，因此這就要求政府必須確保城鎮(zhèn)環(huán)境清潔、有吸引力和有活力。在EAA中，有益于健康的城鎮(zhèn)環(huán)境是雙重的:一方面要保護現(xiàn)存的自然系統(tǒng)，包括城鎮(zhèn)中的森林、小溪、集水區(qū)、綠地和野生動物的棲息地;另一方面是隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新、樓宇的新建或改建和城市大面積的再開發(fā)，要尋找機會恢復(fù)這些自然系統(tǒng)。

1.保持充足和適宜的開放空間。隨著城市人口的增加，高質(zhì)量的開放空間變得越來越重要，但又越來越難保留。城市的目標是每100個居民擁有一英畝的開放呼吸空間。為此，他們首先對高度開發(fā)的地區(qū)和人口稠密區(qū)的開放呼吸空間的供求缺口進行了評估，然后規(guī)定一定數(shù)額的資金用于當時開放呼吸空間低于平均水平的城市中心地區(qū)購買一定的土地。這些地區(qū)包括大學(xué)區(qū)、丹尼三角區(qū)和先鋒廣場/國際區(qū)。經(jīng)過努力，2001年和2002年，西雅圖市每100個居民擁有的開放呼吸空間分別是1.04和1.03英畝。

2.城市森林的可持續(xù)發(fā)展。城市森林的狀況是可持續(xù)性發(fā)展的一個重要指標。2002年，西雅圖啟動了城鎮(zhèn)森林管理計劃，內(nèi)容涉及對現(xiàn)存樹木的一次徹底盤點、城鎮(zhèn)森林在數(shù)量和質(zhì)量方面的明確目標，以及實現(xiàn)這些目標所需要的時間。

3.踐行“恢復(fù)重建”。西雅圖對更換城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要部分和需要大規(guī)模重建的地區(qū)，采用新產(chǎn)品、新方法和新技術(shù)重建，使得自然環(huán)境和人工環(huán)境有效融合，仿真和恢復(fù)自然系統(tǒng)，從而使人與環(huán)境實現(xiàn)友好共處。

4.促進環(huán)境管理和環(huán)境正義。在學(xué)校、公園和社區(qū)等地，通過各種項目和活動來推廣城市管理與資源保護倫理，鼓勵并授權(quán)人民采取行動以改善環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和鄰里關(guān)系。城市的各種計劃尋求促進平等獲得環(huán)境服務(wù)與設(shè)施，每個人都有權(quán)利獲得平等的環(huán)境保護以免由于環(huán)境的惡化而使人類的健康和生活質(zhì)量受到威脅。

(三)實現(xiàn)靈巧的流動性

西雅圖市面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)是機動車的使用。它是造成帕吉特海灣地區(qū)空氣的主要因素。該地區(qū)約60%的溫室氣體排放來源于排氣管，約70%的有毒空氣污染來源于各種車輛的排放物。而且交通擁堵加劇了車輛使用對環(huán)境、健康等方面的影響，并損害經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)靈巧的流動性，目的是使人與貨物的流動性更加便捷，減少交通對城市人民身體上、精神上、環(huán)境上和經(jīng)濟上的損害。為此，西雅圖市從以下三個方面入手:一是城市成長管理戰(zhàn)略，從而使更多的人居住在離工作地和服務(wù)設(shè)施完善更近的地區(qū)，從而減少對車輛使用的依賴;二是交通需求管理方案;三是主要投資用在交通系統(tǒng)改進上，比如自行車道和單軌鐵路。

1.鼓勵城市雇員減少駕車次數(shù)。西雅圖市政府鼓勵雇員拼車、乘坐公交車和騎自行車或步行去上班。通過各方面努力，2002年該市單獨駕車上班的雇員人數(shù)比1992年下降了35%。

2.減少汽車旅行和旅行里程。交通需求管理計劃促進更有效地利用交通選擇，并尋求把節(jié)能倫理融入到這些選擇中去。在2000—2002年，汽車旅行次數(shù)減少了15萬次，旅行公里數(shù)減少了152.2萬公里，節(jié)約費用大約為63萬美元。

3.優(yōu)化交通信號燈系統(tǒng)，減少路途耗費的時間。西雅圖市區(qū)大約有1000個交通信號燈，其中絕大多數(shù)的信號燈是在交通要道上。為了使現(xiàn)有的街道使用效率最大化，交通運輸部門不斷更新設(shè)備，優(yōu)化交通信號燈系統(tǒng)，從而使城市不斷增加的汽車、公交車、自行車和行人能夠得到合理的分流。優(yōu)化交通信號燈系統(tǒng)不僅可以減少等待時間，而且可以節(jié)省油耗。2002年由于交通信號燈系統(tǒng)的優(yōu)化，使人們在不同路段路途耗費的時間減少了5%～51%，城市的交通流量則增加了15% ～28%。

4.完善出行方式的選擇。在如何改進大西雅圖地區(qū)和城市的交通系統(tǒng)，市政府投入了大量的時間和財力。其目的是為了提供更多的安全、清潔、便利、環(huán)保和負擔(dān)得起的出行方式供居民和往來于市區(qū)和郊區(qū)的人選擇。西雅圖城市街道沒有更多的空間，因此，增加交通方式的選擇意味著城市管理的注意力重心不是放到車上，而是應(yīng)放在人與商品的流動上。為了應(yīng)對人口與經(jīng)濟增長而又不使環(huán)境優(yōu)化停滯，西雅圖選擇了不斷提供更多的交通出行方式。通過減少單獨駕車出行，擴建輕軌，改善步行與自行車出行的條件，建設(shè)電車運行網(wǎng)絡(luò)，支持巴士和快運運輸?shù)却胧?，使以前以駕車出行為主的交通出行方式現(xiàn)在有了較大的改變。

二、對東莞促進綠色發(fā)展的啟示

(一)樹立綠色發(fā)展有助于城市轉(zhuǎn)型升級的理念

1853年，在普吉特灣沿岸建起第一家蒸汽動力鋸木廠以來，以波音公司落戶和大發(fā)展為標志，西雅圖從一個漁港城鎮(zhèn)走向軍工一體化都市，實現(xiàn)了城市的第一次轉(zhuǎn)型升級。以微軟公司搬來為標志，西雅圖又實現(xiàn)了城市的第二次轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為高科技中心。西雅圖市成功轉(zhuǎn)型升級，原因眾多，但始終堅持綠色發(fā)展理念是一個非常重要的原因。正如西雅圖市前市長威廉姆·斯坦福特所說: “美國經(jīng)濟從重制造工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和高科技。對高科技的投資就是對人力資源的投資……而不是向廠房和設(shè)備投資。這樣一來，生活質(zhì)量成為比交通運輸成本更重要的因素。西雅圖在高科技產(chǎn)業(yè)上的成功部分歸功于那里被認為是居住的好地方?！保?］現(xiàn)在東莞市委、市政府認識到“東莞的城市建設(shè)也必須走改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的道路，這樣才能吸引高素質(zhì)的人才，才能發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，才能打造高品位的城市?！保?］這就要求政府相關(guān)部門、企業(yè)和市民牢固樹立綠色發(fā)展有利于城市轉(zhuǎn)型升級的理念。這樣，各個主體才會有動力在促進城市轉(zhuǎn)型升級過程中高度重視城市的綠色發(fā)展。

(二)整合相關(guān)部門資源，合力推動綠色發(fā)展

為此，東莞市可成立一個協(xié)調(diào)全市綠色發(fā)展的專門機構(gòu)，該機構(gòu)可由市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟貿(mào)易局、市國土資源局、市建設(shè)局、市道路運輸管理局、市城建規(guī)劃局、市人力資源局和市文廣新局等單位參與。該機構(gòu)每年定期或不定期地舉行信息交流與協(xié)調(diào)會，編制并向社會公開發(fā)布年度綠色發(fā)展報告。綠色發(fā)展報告內(nèi)容涵括東莞綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、進展及未來規(guī)劃。這樣可使東莞各級政府、企業(yè)和市民對東莞綠色發(fā)展狀況與方向有一個清晰完整的了解，有助于三方形成合力，共同推動綠色發(fā)展。

(三)確定重點，分工合作

每個城市經(jīng)濟社會發(fā)展都有自身的特點，綠色發(fā)展一方面要有中長期規(guī)劃，另一方面又要立足城市自身的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)。西雅圖市是一個高科技城市，該市在定量分析的基礎(chǔ)上找出了其綠色發(fā)展的主要瓶頸——交通運輸業(yè)和其優(yōu)勢——有良好的自然生態(tài)環(huán)境，然后以此為基礎(chǔ)推進綠色發(fā)展。對于東莞市來說，綠色發(fā)展的主要制約因素一是人口密度大。根據(jù)全國第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)，東莞的人口密度為3335人/平方公里。如此大的人口密度，一方面需要處理好每天產(chǎn)生的大量生活垃圾，另一方面需要處理好市民的交通出行問題;二是企業(yè)數(shù)量眾多，且加工貿(mào)易企業(yè)比重較大。這一方面需要處理好每天產(chǎn)生的大量生產(chǎn)“三廢”，另一方面需要處理好企業(yè)的物流問題。東莞推進綠色發(fā)展的主要優(yōu)勢，一是有著良好的自然生態(tài)環(huán)境;二是組團式的城市布局。因之，東莞市推進綠色發(fā)展，需要在厘清政府、企業(yè)和市民權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，分工合作，重點做好優(yōu)化交通、科學(xué)處理生活垃圾和生產(chǎn)“三廢”以及生態(tài)環(huán)境的整治與保持。

［1］The Greenest Cities in America［EB/OL］.http://greeneconomypost.com/greenest-cities-america-3729.htm.

［2］2008 US city rankings［EB/OL］.http://www.sustainlane.com/us-city-rankings/categories/green-economy.

［3］Moving toward sustainability 2002:An annual progress report on the city of Seattle’s Environmental action agenda［R/OL］.http://www.seattle.gov/environment/Documents/eaa/2002_FinalReport.pdf.

［4］Seattle Climate Protection Initiative Progress Report 2009［R/OL］.http://www.seattle.gov/environment/Documents/eaa/2009_FinalReport.pdf.

［5］威廉姆·斯坦福特.高科技城市發(fā)展的條件:美國西雅圖市的經(jīng)驗［J］.重慶行政，2001(1):50.

［6］肖隆福，黃基堯.建設(shè)珠三角新興物流城市［N］.東莞日報，2009-02-05(A02).