新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定位的思考

彭定國

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅是國家財(cái)政體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理的重要部門，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展和財(cái)政體制改革的穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能發(fā)生了很大的變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，作用發(fā)生了很大的改變，主要有以下幾個(gè)方面。

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的定位

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收及教育，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理職能取消，另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼資金，退耕還林補(bǔ)貼，能繁母豬補(bǔ)貼等等，這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能重新定位。我認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能有以下幾點(diǎn)：

一、提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生，水利，道路，通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，組織收入，監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能作用將更加顯著。第一，從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除了要管好上級安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)，支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第二，從分配上講，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。第三，從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第四，從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)，生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。第五，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三、財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然直接組織的收入規(guī)模在減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金，扶貧開發(fā)資金，救濟(jì)資金，農(nóng)村社保資金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體實(shí)施管理，因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好，用好財(cái)政資金，才能充分發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的具體措施

新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，理順市鄉(xiāng)財(cái)政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成制度健全，管理科學(xué)，體制規(guī)范，職能強(qiáng)化，服務(wù)一流的一級財(cái)政。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是不一致的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。有的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無事可干，沒有什么職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精簡財(cái)政編制和人員，甚至提出撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于認(rèn)識(shí)上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。因此，要鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，作好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就必須解決認(rèn)識(shí)問題。對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府與市場的關(guān)系，來理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳力度，使各級財(cái)政部門和社會(huì)各方面對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的定位，職能和作用有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和各項(xiàng)工作順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、明確工作責(zé)任。隨著形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要善于把握工作的新特點(diǎn)和新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)“找米下鍋”，及時(shí)調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動(dòng)之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所發(fā)揮的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮好財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)是：確保基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)落實(shí)到位，支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展；有重點(diǎn)，有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、夯實(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并非無事可做，相反，需要做的工作很多，任務(wù)更加繁重。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，培植新的財(cái)政收入增長點(diǎn)；二是支持公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)，生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；三是協(xié)助稅務(wù)部門做好本轄區(qū)地方工商稅征收工作；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作；五是農(nóng)村社會(huì)保障資金（醫(yī)療，養(yǎng)老，低保等）的籌集與管理；六是負(fù)責(zé)以“一卡通”形式向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)，退耕還林，救災(zāi)救濟(jì)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金；七是負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級資金的“村帳鄉(xiāng)代管”工作，配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的管理工作，確保扶貧，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，支農(nóng)等資金?？顚Ｓ?；九是負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置，登記，處置，進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值；十是負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級財(cái)政主管部門交辦的財(cái)政事務(wù)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍的健全穩(wěn)定是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體和先決條件。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，積極消除財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部一些干部認(rèn)識(shí)上的偏差所造成的工作消極，思想波動(dòng)等現(xiàn)象。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部圍繞新時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，安心崗位，塌實(shí)工作，爭作貢獻(xiàn)。其次，要按照新形勢下財(cái)政工作的發(fā)展要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型，服務(wù)型，落實(shí)型”的干部隊(duì)伍，不斷提高干部的財(cái)政管理水平和工作效率。第三，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理，建立嚴(yán)格的人事管理和工作考核制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，市財(cái)政局要積極發(fā)掘，并向有關(guān)部門推薦，要做到人盡其才，要讓吃苦的人吃香，實(shí)干的人實(shí)惠，有為的人有位。所長，總會(huì)計(jì)崗位的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須預(yù)先和市財(cái)政局商量，并征得市財(cái)政局的同意，制止隨意調(diào)整財(cái)政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。

五、搭建服務(wù)平臺(tái)。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照“六個(gè)統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一形象標(biāo)志，統(tǒng)一色調(diào)格局，統(tǒng)一崗位設(shè)置，統(tǒng)一服務(wù)功能，統(tǒng)一硬件配置，建立財(cái)政所惠農(nóng)服務(wù)大廳，并統(tǒng)一將財(cái)政所工作職能，辦事流程，崗位分工職責(zé)制作上墻，在大廳放置報(bào)刊雜志，座椅，茶水及服務(wù)手冊，打造一個(gè)方便，人性化的服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平和服務(wù)效能，樹立新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所良好形象。

（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市山棗鎮(zhèn)財(cái)政所）