新時(shí)期石油企業(yè)信訪工作特點(diǎn)與對(duì)策

謝志松

當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)

一、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢(shì)。各地信訪量雖有上下波動(dòng)，但仍維持在較高態(tài)勢(shì)，有時(shí)有的地區(qū)公司甚至出現(xiàn)較大的上升勢(shì)頭。石油地區(qū)社會(huì)吸納就業(yè)率還很低，職工群眾遇到生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，求助于企業(yè)解決的機(jī)率仍較高，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則解決矛盾和問(wèn)題的比例還較低。

二、群體信訪十分突出，越級(jí)訪現(xiàn)象呈增多之勢(shì)。群眾聯(lián)名來(lái)信增多，每件來(lái)信的簽名人數(shù)增加，群眾集體上訪有增無(wú)減。信訪活動(dòng)組織化傾向明顯，部分上訪人員跨地區(qū)串聯(lián)活動(dòng)，經(jīng)常有組織地到地區(qū)公司和總部機(jī)關(guān)上訪。異常上訪時(shí)有發(fā)生，打標(biāo)語(yǔ)、攔截公務(wù)車(chē)輛、堵塞道路等屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序。

三、反映問(wèn)題比較集中，處理解決難度加大。突出反映企業(yè)重組改制過(guò)程中的有償解除勞動(dòng)合同和職工安置問(wèn)題、待業(yè)青年就業(yè)和退養(yǎng)家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、企業(yè)發(fā)展過(guò)程中征用農(nóng)民土地問(wèn)題、環(huán)境污染糾紛問(wèn)題以及其他一些特殊群體要求解決或提高政治和生活待遇問(wèn)題等。這些問(wèn)題政策性強(qiáng)，直接涉及當(dāng)事人的切身利益，影響范圍廣，處理難度大。

面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，各石油企業(yè)黨委、當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)做了大量工作，積極穩(wěn)妥地處理了一批關(guān)系群眾切身利益的信訪問(wèn)題；信訪戰(zhàn)線(xiàn)上的同志兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，熱情待群眾來(lái)訪，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪付出了辛勤的努力。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)際工作中還存在著突出問(wèn)題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的部門(mén)特別是一些基層單位對(duì)信訪人反映的問(wèn)題推諉扯皮，或者簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，致使應(yīng)該解決的矛盾長(zhǎng)期得不到解決。二是信訪責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)信訪問(wèn)題層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下。三是對(duì)規(guī)范信訪秩序缺乏有效手段，信訪過(guò)程中的違法行為不能得到及時(shí)有效制止?！缎旁L條例》在暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、維護(hù)信訪秩序、強(qiáng)化工作責(zé)任等方面提出了明確要求，對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是做好新時(shí)期信訪工作的指南。

做好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

一、科學(xué)合理的安排改革的進(jìn)程。樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的觀點(diǎn)，要把發(fā)展的速度、改革的力度與職工的心理承受能力統(tǒng)一起來(lái)。處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，考慮職工的心理承受程度，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，努力做到瓜熟蒂落，水到渠成。要加快保障體系的建設(shè)和完善，力爭(zhēng)把改革的陣痛降到最低的限度。

二、建立完善的信訪長(zhǎng)效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，把保一方平安的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。建立包案責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把敏銳的政治觸角延伸到基層，到點(diǎn)到位解決信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到一個(gè)問(wèn)題、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套調(diào)處方案、一個(gè)解決期限。暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，抓好信訪案件的跟蹤、落實(shí)和反饋。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)建立和完善員工留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式，及時(shí)和廣泛聽(tīng)取員工意見(jiàn)和呼聲。建立普法工作責(zé)任制，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的普法教育，提高廣大員工的法律意識(shí)。

三、引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自己的訴求。信訪有其以柔克剛的優(yōu)勢(shì)，它能緩和法治在一定情形下的過(guò)分僵硬和過(guò)分剛性，但是信訪并非權(quán)利救濟(jì)和保障的獨(dú)木橋，信“訪”更應(yīng)信“法”。要有針對(duì)性地引導(dǎo)群眾學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)，也要履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范自己的行為。同時(shí)，可通過(guò)建立完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，構(gòu)筑起暢通的信訪渠道。

四、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，許多群體性事件都不是偶然的，往往有矛盾的醞釀期和爆發(fā)期。我們要充分相信，廣大群眾是通情達(dá)理的，他們一般不會(huì)無(wú)理取鬧，提出的問(wèn)題大都事出有因。在矛盾的醞釀期，他們一般并不希望把事情鬧大，因而通過(guò)信訪的渠道反映問(wèn)題。如果能在這個(gè)階段解決好問(wèn)題，就可以將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免群體性事件的發(fā)生，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定。群眾上訪往往有跡象可察，有苗頭可抓。作為基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼于基層矛盾糾紛的排查，確保矛盾要反映、信訪不群訪。建立健全信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，齊抓共管，以形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的“大信訪”格局，從而使矛盾得到排查，化解在萌芽狀態(tài)。

總之，做好信訪工作，既要堅(jiān)定信心，按照三個(gè)代表的要求，為群眾多辦實(shí)事，為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，又要充分認(rèn)識(shí)石油企業(yè)發(fā)展階段群眾上訪的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強(qiáng)處理信訪問(wèn)題的智慧和能力，與時(shí)俱進(jìn)，努力做好信訪工作，更好地為企業(yè)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（作者單位：中國(guó)大慶石化公司水氣廠）