論如何做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作

陳磊

信訪工作與企業(yè)穩(wěn)定密切相關，企業(yè)的發(fā)展是建立在和諧穩(wěn)定的基礎之上，也是構造和諧社會的重要方面。在新形勢的變化下，企業(yè)如何加快發(fā)展鞏固和諧、維護穩(wěn)定保障和諧，就必須探索工作的新理念新方法新途徑。

提高認識水平是創(chuàng)新企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的前提

近年來企業(yè)改制分流過程中，各種利益格局深刻調(diào)整，一些新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)。當前企業(yè)信訪訴求復雜涉及面廣信訪積案多，重點和挑頭人員活動頻繁，表達方式激烈，溝通調(diào)處困難，突發(fā)性情況增多，穩(wěn)控難度大，特別是越級訪、集體訪、重復訪、盲目訪現(xiàn)象突出等等,現(xiàn)實中企業(yè)信訪維穩(wěn)認識和做法也存在一些誤區(qū)，如將群眾正當訴求視為不穩(wěn)定的表現(xiàn)，拼命打壓，塑造企業(yè)穩(wěn)定的假象，把信訪工作簡單等同于花錢買太平，認為“擺平就是水平”。再者重上層輕基層，認為群眾“信上不信下，信大不信小”，信訪終究還是上層的事；重解決輕預防，對涉及群眾切身利益的決策缺乏事前評估，結果往往花大量的精力“善后”，造成被動局面。（列舉吉林通化爆發(fā)工人強攻車間，造成死傷的重大案例）

信訪是企業(yè)職工的“信任之訪”，是表達利益訴求的重要渠道，是民意的“寒暑表”、“減壓器”。群眾訴求表達是社會矛盾凸顯期的普遍規(guī)律，如果掩飾壓制問題的顯現(xiàn)，只會讓矛盾越積越多越積越深，錯失解決問題的最佳時機，形成“呆賬”、“壞賬”，最后只好“算總賬”，付出高昂的“和諧成本”。

新時期新階段，做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持以人為本，尊重客觀事實，關注人的需要和發(fā)展，在思想認識上高度重視，在體制機制上不斷探索，在工作方法上尋求突破，始終保持科學治理、人本關懷、依法處置、良性發(fā)展的正確軌道。一是暢通渠道上要讓上訪群眾的情緒得到合理宣泄，依法理性有序表達訴求，不能草木皆兵；二是重疏輕堵“防民之口，甚于防川”，遵循扁鵲“良醫(yī)治未病”的道理，做到治理在“未發(fā)之時初發(fā)之時”，消除在萌芽狀態(tài)；三是“事要解決”信訪工作的核心是解決問題化解矛盾，對于群眾正當合理的訴求及時妥善解決，對于暫不具備解決條件的問題，耐心細致做好說服解釋；四是正本清源、加強源頭治理，在企業(yè)作決策、定政策、上項目、搞改革要進行前期穩(wěn)定風險評估，凡是絕大多數(shù)職工不贊成、不支持的，要慎辦、緩辦、甚至不辦。（列舉深圳國資局與投資控股公司成立穩(wěn)定風險評估小組，及時啟動預案，將不穩(wěn)定因素控制在基層）

夯實基礎、創(chuàng)新方法、探索事要解決新途徑

實踐證明，基層是企業(yè)信訪維穩(wěn)的第一道防線，固本強基的關鍵是實現(xiàn)重心下移關口前移，把基層打造成信訪維穩(wěn)的第一道“安全閥”，解決問題的“終點站” ，當前需要創(chuàng)新機制，多措并舉，打好“組合拳”。

立足筑牢防線，建立長效機制

一是建立信訪維穩(wěn)責任機制，建立領導責任體系和維穩(wěn)工作網(wǎng)絡，落實“一崗雙責”, “分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理；二是建立信訪維穩(wěn)預警機制，建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，定時、定人、定點、定責開展“拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，加大對不穩(wěn)定因素排查和重點人員監(jiān)控，從機制上防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，確保矛盾問題發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好，牢牢把握主動權，把“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”落到實處；三是建立大信訪工作機制，通過完善接訪、下訪、約訪、包訪、回訪、督訪的“六訪”制度，重建工作流程，變推為接隨時接訪，變上為下帶案下訪，變避為請定期約訪，對重大案件實行領導包案，定期回訪和專案督查，防止出現(xiàn)反復和失控；四是建立信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制，通過健全信訪聯(lián)席會議制度，確立信訪工作“一盤棋”的思想，積極協(xié)調(diào)各方力量，析透案情，聯(lián)合“會診”，強化措施限時辦結，降低案件“增量”；五是建立信訪維穩(wěn)攻堅機制，像科技攻關一樣處理歷史遺留問題，認真研究，重新核查，提出化解意見，將處理預案匯編成冊，通過座談家訪親友協(xié)作，幫助解決家庭實際困難等多種形式，設法停訴息訪，最大限度消化案件“存量”。

注重以人為本，實現(xiàn)標本兼治

一是政策維穩(wěn)利民生。對普遍性、普遍性、關聯(lián)性和傾向性問題，注重從政策層面上研究和解決，及時評估風險，追根溯源，積極應對化解；二是情感維穩(wěn)暖民心。信訪維穩(wěn)要增加“含情量”，放下架子、撲下身子、換拉思考，用真心換真情，特別是困難群體和重點對象，訴求一時難以達成，情感付出，人本關懷更顯重要；三是服務維穩(wěn)關民情。變維穩(wěn)為服務，為他們辦證交費再就業(yè)等提供周到便捷服務，防止節(jié)外生枝；四是幫扶維穩(wěn)解民困。變維穩(wěn)為幫扶，堅持“真困難真幫助”，為困難家庭解決實際問題，化危為機，促進民生和諧。（列舉在推進湖北襄樊三九釀酒廠改制的過程中，黨委書記鄒遠東堅持以黨性原則和維穩(wěn)高度去解決改制遭遇的種種難題，遵循以人為本的理念，不但確保了國有資產(chǎn)的保值增值，更確保了企業(yè)及社會的穩(wěn)定。）加強宣傳引導，堅決依法辦事。一是宣講政策，正確導向把形勢講明，把政策講清，把道理講透，做到原則上不讓步，政策上不超越，關懷上不出格，對超越政策紅線的訴求態(tài)度要堅決，糾正少數(shù)人“不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識；二是拓寬解決渠道，對涉訴案件在協(xié)商無望的情況下，移送仲裁司法部門裁判；三要依法果斷處置，對違法上訪、鬧訪纏訪、擾亂企業(yè)、正常妨害公共安全的，堅決依法嚴處。

提升素質(zhì)、轉變作風、樹立信訪隊伍新形象

建立一支“政治強、作風硬、業(yè)務精、紀律嚴”的高素質(zhì)隊伍，是做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的根本保證，重視的培養(yǎng)信訪干部，大力提升信訪隊伍的作風素質(zhì)和形象，需要從四個方面著手。

一是選能用賢。把政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優(yōu)良、法律法規(guī)政策熟悉、群眾工作經(jīng)驗豐富、社會管理能力較強的優(yōu)秀干部選配到信訪維穩(wěn)崗位，充實到工作一線；二是強化責任。建立健全企業(yè)信訪穩(wěn)定管理辦法，對事故追究實行責任倒查，嚴肅紀律；三是加強培訓。信訪維穩(wěn)政治性、政策性、群眾性都很強，不懂政策法規(guī)、不會做群眾工作，工作寸步難行，需組織系統(tǒng)化培訓，夯實理論功底，增強解決疑難問題和應對復雜局面的能力，成為政策方面的專家，群眾工作的行家，調(diào)處問題的贏家；四是錘煉品德。信訪維穩(wěn)被稱為“天下第一難，天下第一煩”，信訪維穩(wěn)工作者，不僅要有智者之術，更要有仁者之心，去消除怨氣，用真誠去感動群眾，彰顯“熱情、依法、奉獻、負責”的高尚品格；五是轉變作風。經(jīng)常深入基層，深入群眾，親民務實，關心群眾的疾苦，深知不同利益群體、特別是困難弱勢群體的所想所憂所盼，面對復雜局面和艱難險阻時，發(fā)揚風格，頑強拼搏，樹立企業(yè)信訪維穩(wěn)隊伍“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的新形象。

（作者單位：深圳城市學院）