圍繞人的發(fā)展創(chuàng)新社會管理

文/柳博雋

經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的基本特征，也是當(dāng)前各種社會矛盾凸顯的根本原因。改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和問題，要用改革和發(fā)展的辦法來解決。針對社會領(lǐng)域出現(xiàn)的一些突出問題，加強社會管理創(chuàng)新已迫在眉睫。

可以說，創(chuàng)新社會管理是現(xiàn)階段社會管理領(lǐng)域發(fā)生的一場重大而深刻的變革，要使這一變革真正達到預(yù)期目的，必須先明確“基本導(dǎo)向”問題，以防變革“不得要領(lǐng)”，結(jié)果是“撿了芝麻、丟了西瓜”；抑或是一開始就“南轅北轍”，終究免不了“漸行漸遠”的下場。

人類的理想社會是“這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，是“以每個人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式”。這就使“人的全面而自由發(fā)展”不僅作為人的發(fā)展的最高境界，而且成為社會發(fā)展的理想目標(biāo)?；诖?，社會管理創(chuàng)新的基本導(dǎo)向應(yīng)是“人的全面而自由發(fā)展”。

“人的全面而自由發(fā)展”包含“人的全面發(fā)展”和“人的自由發(fā)展”兩個范疇?！叭说娜姘l(fā)展”是指人的體力、智力、道德品質(zhì)、個性、心理等各方面素質(zhì)和能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，即強調(diào)人的發(fā)展的一種客觀狀態(tài)；而“人的自由發(fā)展”則強調(diào)人的發(fā)展的主觀狀態(tài)，體現(xiàn)人的發(fā)展的主體性，凸顯的是人的發(fā)展的主動性、積極性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。兩者不但互相依存、互相制約，而且還互相轉(zhuǎn)化、互相滲透，共同構(gòu)成人的發(fā)展的理想境界。其內(nèi)涵包括：其一，人的社會關(guān)系的全面而自由發(fā)展，這是人的發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)；其二，人的素質(zhì)和能力的全面而自由發(fā)展，這是人的發(fā)展的重要條件；其三，人的個性的全面而自由發(fā)展，這是人的發(fā)展的價值目標(biāo)和價值訴求。

以人的發(fā)展為導(dǎo)向創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵要做好“三個堅持”：第一，創(chuàng)新社會管理要堅持“以人為本”。要始終把維護最廣大人民的根本利益作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，建立健全權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的法律制度，完善保障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)等公民基本權(quán)利的社會政策，為人的社會關(guān)系的全面而自由發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。具體講，要最大限度地使有勞動能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求；努力健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。

第二，創(chuàng)新社會管理要堅持“公眾參與”。就是要正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會管理能夠體現(xiàn)維護公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對新情況新問題的“彈性”，改變原先主要靠行政手段通過管、控、卡、壓、罰實施社會管理的方式，更多地運用民主的方式、服務(wù)的方式來解決社會問題。更重要的是，充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展的合力。特別是要培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，探索公眾參與社會管理的機制和途徑，引導(dǎo)公眾依法理性有序參與社會管理，提升公眾參與社會管理的水平和能力。

第三，創(chuàng)新社會管理要堅持“人文關(guān)懷”。就是要把維系社會秩序和激發(fā)社會活力有機結(jié)合起來，既要保證社會的安定有序、規(guī)范運行、調(diào)控有力，又要加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們用和諧思維認(rèn)識事物，用和諧態(tài)度對待問題，用和諧方式處理矛盾，形成維護和促進社會和諧的人際關(guān)系；更要關(guān)注人的生存與發(fā)展，關(guān)心人的利益與訴求，尊重人的價值與追求，從而最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，最終實現(xiàn)人的發(fā)展和社會進步的有機統(tǒng)一。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）