促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

文/管文新

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是破解資源要素制約和環(huán)境約束，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑

近年來(lái)，椒江海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)保持高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，占GDP的比重逐年提高。2010年，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)169.89億元，占臺(tái)州市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的24%，在臺(tái)州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用。

椒江海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。主要有海洋資源利用過(guò)渡和開(kāi)發(fā)不足現(xiàn)象并存，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，海洋開(kāi)發(fā)投入仍顯不足等。這些問(wèn)題需要在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中得到進(jìn)一步完善和解決。

發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

“十二五”期間，借助浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大背景和宏觀形勢(shì)，椒江海洋經(jīng)濟(jì)整體上前景看好，但按照客觀實(shí)際來(lái)分析，依然存在不少問(wèn)題，需要“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”地認(rèn)真對(duì)待。

——優(yōu)勢(shì)方面：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。省政府在空間布局上將杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州7個(gè)市47個(gè)縣（市、區(qū)）納入全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)范圍，著力構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的總體布局。臺(tái)州地區(qū)屬溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域，為“兩翼”中的南翼部分，旨在用以加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌……椒江具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，意味著在未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中將擁有巨大潛力和良好發(fā)展前景。

二是基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，椒江一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成或在建，臺(tái)金高速東延及連接線工程通車(chē)，臺(tái)州大道三期、椒江二橋、74和75省道南延、82省道復(fù)線、機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建二期、開(kāi)發(fā)大道東延、東二路、體育場(chǎng)路西延、臺(tái)州汽車(chē)客運(yùn)總站等工程順利推進(jìn)，76省道復(fù)線北延工程已啟動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施的改善，將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)合理布局。

——劣勢(shì)方面：一是海洋漁業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整堪憂(yōu)。海洋漁業(yè)是椒江海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)是椒江海洋漁業(yè)的主體。然而，自中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，捕撈漁場(chǎng)縮減，加上近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，捕撈生產(chǎn)與資源矛盾更加突出；海水養(yǎng)殖則受環(huán)境壓力、海洋功能利用限制等因素的影響，發(fā)展空間有限。

二是海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化。伴隨著沿海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化，環(huán)境壓力逐步加大。近幾年，椒江區(qū)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，采取了較為嚴(yán)厲的環(huán)保措施，關(guān)閉了一批“三廢”超標(biāo)排放的化工企業(yè)，但椒江口環(huán)境質(zhì)量尚未得到明顯改觀。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，椒江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然存在，趨于惡化的生態(tài)環(huán)境壓力難以緩解，制約了椒江海洋經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展。

三是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚待加強(qiáng)。椒江海洋科技水平整體上仍然不高，海洋產(chǎn)業(yè)尚處于粗放型開(kāi)發(fā)為主的初級(jí)階段，主要仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

明確發(fā)展重點(diǎn)

結(jié)合椒江實(shí)情，科學(xué)利用開(kāi)發(fā)海洋和近海資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是破解資源要素制約和環(huán)境約束，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑。

一是構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資。以打造臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)加快椒江濱海工業(yè)區(qū)塊、沿海工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)。抓好外沙巖頭醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，實(shí)施“退三類(lèi)進(jìn)二類(lèi)”。作為中國(guó)股份合作經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地之一，椒江應(yīng)當(dāng)借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)這一優(yōu)勢(shì)，大力提倡并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)積極參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，歡迎和爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外合作伙伴和企業(yè)加入投資開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“包容性”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展臨港型工業(yè)。緊密依托臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目，大力吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外投資者，重點(diǎn)突破中游石化深加工產(chǎn)業(yè)，拓展和培育新的下游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，支持船舶制造業(yè)向大噸位、大馬力、多用途、高附加值方向發(fā)展，完善船舶修理、船用設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)，形成具有綜合優(yōu)勢(shì)的船舶工業(yè)體系。以縫制設(shè)備、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，努力打造全省特色裝備制造基地?？p制行業(yè)要大力提升自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展光機(jī)電一體化、機(jī)電氣一體化等高端產(chǎn)品。引進(jìn)培育一批掌握高端技術(shù)的機(jī)械制造企業(yè)，培育模具、機(jī)床行業(yè)，提升裝備制造業(yè)工藝技術(shù)水平。

三是積極培育海洋服務(wù)業(yè)。依托海門(mén)港傳統(tǒng)港航優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、中介、信息、金融等服務(wù)業(yè)，加快葭沚物流功能區(qū)塊建設(shè)，抓好臺(tái)州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心、甌華醫(yī)化物流中心、糧食儲(chǔ)備中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展航運(yùn)及港口物流業(yè)，培育現(xiàn)代港口海運(yùn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高港口綜合轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加快海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極扶持和培育國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸發(fā)展，提高海運(yùn)市場(chǎng)國(guó)際化水平。

四是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)。充分利用田園、海洋景觀和自然資源，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。著力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定10萬(wàn)畝糧食播種面積。提升“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”檔次和規(guī)模?？茖W(xué)控制近海捕撈總量和強(qiáng)度，優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，抓好椒江漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

五是加快海島開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)“四島四基地”戰(zhàn)略。開(kāi)展大陳海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展大黃魚(yú)養(yǎng)殖和貝藻類(lèi)海珍品養(yǎng)殖，構(gòu)建海島漁業(yè)體系。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以大陳島、一江山島為中心，打造國(guó)家海洋公園。抓好上大陳島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭相關(guān)建設(shè)。抓好無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)加快椒江列入省里首批公布的可利用無(wú)居民海島中的西豬腰島、東豬腰島、缸爿島等三個(gè)島嶼建設(shè)。

六是發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。以搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物育種、海水綜合利用、海洋新材料等六大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭骨干企業(yè)。通過(guò)不斷挖掘海洋生產(chǎn)力，培育海洋新興和支柱產(chǎn)業(yè)，努力使新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

主要保障措施

強(qiáng)化引導(dǎo)，完善措施保障。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要編好總體規(guī)劃，高層次、高起點(diǎn)編制《椒江區(qū)“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；要深化區(qū)塊規(guī)劃，在沿海產(chǎn)業(yè)帶“控規(guī)”編制的基礎(chǔ)上，從更大范疇和更深層次研究海洋經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)定位，突出特色；要完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、海島開(kāi)發(fā)等子規(guī)劃編制。二是完善機(jī)制保障。深化海洋綜合開(kāi)發(fā)體制改革，建立多元投融資平臺(tái)。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極推行規(guī)范的股份制改造。三是強(qiáng)化政策支撐。落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)社會(huì)各方開(kāi)發(fā)海洋的政策措施，并結(jié)合椒江實(shí)際，盡快出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政策意見(jiàn)，強(qiáng)化財(cái)稅政策的支持力度，突出產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠力度。

加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)海洋公益性、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

突出創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“科技興?！薄Ｒ皇羌訌?qiáng)平臺(tái)建設(shè)。加快建成椒江區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并帶動(dòng)實(shí)施海洋特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是增加創(chuàng)新投資。尤其是對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，對(duì)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前期論證項(xiàng)目及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等的支持，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。三是重視人才工作。加快海洋科技管理和應(yīng)用人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)科研。