杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理探討

孫曉萍，蔡曉彤，陳 亮，崔 寅，陳明晶，王福章，吳 媛，葉 丹

（1.浙江省杭州市綠化管理站，浙江 杭州310013；2.浙江省財(cái)經(jīng)學(xué)院 信息學(xué)院，浙江 杭州 310018；3.浙江省杭州市農(nóng)業(yè)局，浙江 杭州310002）

市場(chǎng)化管養(yǎng)是現(xiàn)今綠化養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于綠化養(yǎng)護(hù)管理，是園林科研的一個(gè)新領(lǐng)域，也是時(shí)代和科技發(fā)展的新趨勢(shì)［1－4］。浙江省杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理的面積達(dá)3 068 km2。2003年，杭州市推出了綠地養(yǎng)護(hù)管理公開招標(biāo)，參與綠化養(yǎng)護(hù)的園林企業(yè)眾多，簡(jiǎn)單、陳舊的傳統(tǒng)管理模式已不適用。2005年，杭州市綠化管理站（下稱市綠管站）率先獨(dú)立開發(fā)了杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以城市綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為管理內(nèi)容的網(wǎng)上即時(shí)處理系統(tǒng)，對(duì)城市綠地的日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理，實(shí)現(xiàn)了綠化養(yǎng)護(hù)管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，并在不斷完善和成熟，杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理水平有了飛躍發(fā)展。杭州市園林綠化管理部門努力嘗試、積極探索養(yǎng)護(hù)管理新思路、新做法，不斷創(chuàng)新園林綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)了城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的“杭州模式”。

1 概述

1.1 杭州市城市綠地概況

杭州市為全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。近幾年來，城市綠化發(fā)展迅速，截至2008年底，杭州市城區(qū)綠地面積為127.9 km2，城區(qū)綠地率為35.3%，綠化覆蓋率為38.6%，人均公共綠地達(dá)13.9 m2。

自2002年以后，杭州市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系的組織結(jié)構(gòu)不斷完善，市、區(qū)分級(jí)管理模式趨于成熟。這種分級(jí)管理、按照屬地管養(yǎng)的模式，推動(dòng)了綠化管養(yǎng)重心向城區(qū)、街道、社區(qū)轉(zhuǎn)移，變“一家管養(yǎng)”為“多家管養(yǎng)”，從而確保了綠化管養(yǎng)“縱向到底，橫向到邊，不留空白，不留死角”，實(shí)現(xiàn)了綠化養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋。

1.2 杭州市城市綠地原有養(yǎng)護(hù)管理方式

2002年8月，杭州市綠管站正式成立，2003-2004年市綠管站采用簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和紙質(zhì)抄告單傳真的方式進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，監(jiān)管范圍僅為6個(gè)主要城區(qū)：上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)。原有綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作流程有3個(gè)步驟：市綠管站巡查發(fā)現(xiàn)問題→錄入數(shù)據(jù)庫(kù)→打印抄告單→發(fā)送傳真→區(qū)綠化管理部門；區(qū)綠化管理部門收到抄告單→根據(jù)養(yǎng)護(hù)綠地企業(yè)進(jìn)行分類→將抄告單轉(zhuǎn)發(fā)（傳真）→養(yǎng)護(hù)企業(yè)；養(yǎng)護(hù)企業(yè)收到抄告單→落實(shí)、完成整改任務(wù)→填寫回復(fù)單→發(fā)送傳真→區(qū)綠化管理部門；區(qū)綠化管理部門收到養(yǎng)護(hù)企業(yè)回復(fù)單→檢查養(yǎng)護(hù)企業(yè)整改情況→填寫整改回復(fù)單→發(fā)送傳真→市綠管站。

原有的管理方式，信息傳遞不敏捷，失誤多，操作步驟繁瑣，整改速度慢，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析困難，考核評(píng)價(jià)難度大，不低碳等，監(jiān)管工作處于“心有余而力不足”的狀況。按照市綠管站原有的監(jiān)管力量，如繼續(xù)采用原有的管理方式，無法將監(jiān)管范圍擴(kuò)展到全市11個(gè)城區(qū)或管委會(huì)。為擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管工作效率，改變?cè)袀鹘y(tǒng)的、繁復(fù)的管理方式迫在眉睫。

2 系統(tǒng)的開發(fā)

2.1 系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)

建立杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的工作目標(biāo)是綜合運(yùn)用高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量進(jìn)行客觀和記錄、考核評(píng)價(jià)；減少繁復(fù)的中間環(huán)節(jié)，加快各區(qū)綠化管理部門的響應(yīng)速度和工作效率，方便市、區(qū)綠化管理部門工作人員及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，提高溝通效率；方便地進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)管理工作情況統(tǒng)計(jì)與分析，提高城市綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)指導(dǎo)的靈敏度與有效性。

杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)以城市綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為內(nèi)容的網(wǎng)上即時(shí)處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過角色分配、流程設(shè)置等手段，使用戶能夠方便、及時(shí)、快捷地完成綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題抄告、整改情況回復(fù)、質(zhì)量評(píng)分、自查管理、查詢、打印、備份、密碼保護(hù)及在線交流等功能，還能將所抄告問題及整改情況以現(xiàn)場(chǎng)圖片形式加以直觀地說明，實(shí)現(xiàn)了城市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)域的電子政務(wù)，是一個(gè)非常實(shí)用快捷的電子助手。

2.2 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)采用瀏覽器/服務(wù)器（B/S）技術(shù)架構(gòu)，使用ASP+ACCESS技術(shù)框架，客戶端使用IE瀏覽器進(jìn)行訪問，服務(wù)器端應(yīng)用服務(wù)器使用IIS進(jìn)行系統(tǒng)訪問和用戶操作。

基本的工作原理如圖1所示。

2.3 文件依據(jù)

杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)是我市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理日常工作的在線數(shù)據(jù)反映，日常管理工作的文件依據(jù)為《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（杭園文［2003］42號(hào)）以及《杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理綜合考核評(píng)分細(xì)則（試行）》（杭園文［2005］57號(hào)）。

2.4 系統(tǒng)功能模塊

從系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖（圖2）可以看出：杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要由3個(gè)功能模塊構(gòu)成：綠化養(yǎng)護(hù)管理模塊、系統(tǒng)論壇模塊、系統(tǒng)管理模塊。

圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖Figure 2 Construction of system function

圖1 系統(tǒng)工作原理圖Figure 1 Work principle of system

2.5 詳細(xì)設(shè)計(jì)

2.5.1 數(shù)據(jù)庫(kù)連接 為了便于維護(hù)，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)庫(kù)連接部分程序作為獨(dú)立文件存放，而在需要訪問數(shù)據(jù)庫(kù)的文件中，作為外部文件導(dǎo)入。

2.5.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì) ①市級(jí)、區(qū)級(jí)綠化養(yǎng)護(hù)檢查記錄管理。包括市級(jí)養(yǎng)護(hù)巡查記錄和各區(qū)養(yǎng)護(hù)自查記錄2個(gè)部分，用于對(duì)各級(jí)養(yǎng)護(hù)檢查的記錄進(jìn)行添加、修改、刪除等操作，用戶可以方便地對(duì)這些記錄進(jìn)行管理。②綠化養(yǎng)護(hù)整改情況反饋。各區(qū)用戶可以查看市級(jí)養(yǎng)護(hù)巡查記錄中關(guān)于本區(qū)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題記錄，并在采取相應(yīng)整改措施后，將整改結(jié)果在系統(tǒng)中回復(fù)。各區(qū)同時(shí)也需要對(duì)本區(qū)的自查問題進(jìn)行整改結(jié)果回復(fù)。③綠化養(yǎng)護(hù)工作情況分析統(tǒng)計(jì)。本功能主要用于查詢或分析統(tǒng)計(jì)各類抄告問題數(shù)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)分情況，并可將查詢結(jié)果打印成統(tǒng)計(jì)表或抄告單，如可分城區(qū)或部門，或按照問題類型（主要有六大類型：植物養(yǎng)護(hù)類、植物保存類、病蟲害防治類、土壤與肥料類、設(shè)施維護(hù)類、衛(wèi)生與管理類）來分析統(tǒng)計(jì)，也可設(shè)置多種條件進(jìn)行組合查詢。綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程圖3所示。④各級(jí)綠化管理部門工作人員的溝通。本系統(tǒng)設(shè)置了內(nèi)部使用的論壇，包括通知公告、業(yè)務(wù)交流等版塊，市綠管站管理員可以發(fā)布最新的通知及相關(guān)信息，其他用戶可以在線查看，也可與他人交流（圖4）。

2.5.3 用戶登錄與權(quán)限控制 在用戶登錄時(shí)，為了防止活動(dòng)服務(wù)器網(wǎng)頁(yè)（ASP）的注入式攻擊，在驗(yàn)證用戶名和密碼之前，先檢驗(yàn)用戶輸入的內(nèi)容中是否帶有特殊的字符，然后再與數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄進(jìn)行比較。為了防止多人操作同一用戶時(shí)引起的數(shù)據(jù)沖突，在用戶登錄時(shí)，先獲得用戶登錄的時(shí)間和所使用計(jì)算機(jī)的IP地址，再與上次登錄時(shí)的時(shí)間和IP地址進(jìn)行比較，如IP地址不同且2次登錄在10 min以內(nèi)，則拒絕用戶登錄，以防止數(shù)據(jù)沖突。在系統(tǒng)操作中，使用session（"hzlvhua_user_power"）來判斷用戶的權(quán)限，并在每一項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)操作之前，先判斷用戶是否有該操作的權(quán)限。

2.5.4 數(shù)據(jù)備份與恢復(fù) 由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)是獨(dú)立的文件，因此，在數(shù)據(jù)備份時(shí)可以將文件復(fù)制為ACCESS文件后下載，而在數(shù)據(jù)庫(kù)恢復(fù)時(shí)，只需要將該文件上傳后改名即可。

圖3 綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程圖Figure 3 Vocational process of green conservation monitoring

圖4 信息管理系統(tǒng)界面Figure 4 Interface of information management system

3 應(yīng)用實(shí)效分析

3.1 增強(qiáng)行政監(jiān)管的主動(dòng)性

杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅如實(shí)反映杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀、整改措施的落實(shí)和綠化成果保護(hù)的工作成果，更重要的是增強(qiáng)了行政監(jiān)管的主動(dòng)性，強(qiáng)化了各區(qū)政府對(duì)城市綠地的保護(hù)和監(jiān)管力度，綠地失管、違法占綠、惡意毀綠等現(xiàn)象得到了有效的遏制。

3.2 提高科技含量

提高杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理工作的科技含量，推動(dòng)園林綠化行業(yè)信息化建設(shè)。杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作。2005年，采用信息化技術(shù)對(duì)城市綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，在全國(guó)是開創(chuàng)先例的，可以說杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)工作對(duì)我國(guó)整個(gè)園林綠化行業(yè)來說，是一項(xiàng)科技含量較高，創(chuàng)新性和探索性較強(qiáng)的工作，對(duì)于城市綠地養(yǎng)護(hù)管理工作具有重要的意義。

3.3 形成良好的社會(huì)效益

杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)管理建立了長(zhǎng)效管理制度，通過本系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用和不斷完善，信息更為暢通，操作更為簡(jiǎn)便，監(jiān)管更為有效。每月，對(duì)每個(gè)城區(qū)的檢查綠地?cái)?shù)、抄告問題數(shù)、平均每塊綠地問題發(fā)生量、問題類型、整改情況、反饋情況和各區(qū)自查情況進(jìn)行快速簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，可以準(zhǔn)確地歸納分析本月綠化養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題，并有針對(duì)性地進(jìn)行工作指導(dǎo)，布置下一階段的工作重點(diǎn)，形成杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管月度通報(bào)，發(fā)放給市、區(qū)政府和綠化管理部門、養(yǎng)護(hù)企業(yè)，更好地指導(dǎo)我市綠化養(yǎng)護(hù)管理工作，并在“杭州綠化網(wǎng)”上公布。每季度，對(duì)日常檢查情況、整改情況、各區(qū)自查情況及日常檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題扣分情況進(jìn)行快速簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)。運(yùn)用該系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)功能，可在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系中對(duì)各城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果公正、可信（多年來零投訴），可與上個(gè)季度和去年同期數(shù)據(jù)作比較分析。在各城區(qū)的綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)分表中，可快速選取養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題扣分值在10分以上的養(yǎng)護(hù)較差的綠地，分析其存在的主要問題，督促養(yǎng)護(hù)管理單位整改和提高，并在通報(bào)中點(diǎn)名批評(píng)。由此，形成杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量督查季度通報(bào)，發(fā)放給市、區(qū)政府和綠化管理部門、養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并在“杭州綠化網(wǎng)”上公布。特別是加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題整改完成情況的考核，在該系統(tǒng)中將未完成整改的問題記錄顯示為紅色，提示綠化養(yǎng)護(hù)管理單位抓緊整改，同時(shí)我們加強(qiáng)了對(duì)各區(qū)自查自糾工作的考核，使得杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題數(shù)量迅速減少，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題的整改率大大提高，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題扣分值大幅度下降，從而有效地提升了杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平。通過縱向、橫向的比較，使得杭州市各城區(qū)明白自己進(jìn)步有多少、差距有多少，從而形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有利于提高我市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的水平。

3.3.1 運(yùn)行第1年(2005年)取得初步監(jiān)管成效 2004年，市綠管站采用簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和紙質(zhì)抄告單傳真的方式進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)督查，監(jiān)管范圍為6個(gè)主要城區(qū)：上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)，全年度綠化養(yǎng)護(hù)抄告問題總數(shù)為2 060個(gè)，平均每個(gè)城區(qū)343個(gè)問題，年度平均每塊綠地發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題2.39個(gè)，年度平均綠化養(yǎng)護(hù)問題整改率為86.87%，年度平均綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題扣分值為8.64。據(jù)查，2004年的第一季度、第二季度質(zhì)量問題扣分值分別高達(dá)12.80，12.87，整體綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，時(shí)有失管綠地發(fā)生。從上述數(shù)據(jù)看，綠化養(yǎng)護(hù)問題整改率較低，綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題扣分值較高。2005年，完成本系統(tǒng)的初步開發(fā)，并開始實(shí)際應(yīng)用，市綠管站監(jiān)管范圍擴(kuò)展為3 068 km2，由6個(gè)主要城區(qū)擴(kuò)展為全市11個(gè)城區(qū)或管委會(huì)。全年度綠化養(yǎng)護(hù)抄告問題總數(shù)為3 127個(gè)，平均每個(gè)城區(qū)284個(gè)問題，每個(gè)城區(qū)的問題平均數(shù)比2004年下降18.00%；年度平均每塊綠地發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題1.44個(gè)，比2004年下降39.00%；年度平均綠化養(yǎng)護(hù)整改率為93.16%，比2004年上升了6.29%；年度平均綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題扣分值為5.26，比2004年下降39.12%。從2005年度與2004年度數(shù)據(jù)比較，抄告問題數(shù)和質(zhì)量問題扣分值均有較大幅度的降低，年度平均整改率上升速度較快，杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平有了明顯的提高，充分說明該系統(tǒng)運(yùn)行一年，取得了可喜的成效。

3.3.2 2005-2008年監(jiān)管成效更為顯著 2005-2008年，該系統(tǒng)根據(jù)運(yùn)行情況、監(jiān)管工作的要求及監(jiān)管效率要求等，進(jìn)行了多次修改與完善，2006年起要求各區(qū)綠化管理部門將自查自糾工作納入監(jiān)管信息系統(tǒng)，2007年開始統(tǒng)計(jì)整改完成率，使得2005－2008年的監(jiān)管成效更為顯著。詳見表1～2。

表1 2005-2008年綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查情況Table 1 Inspection of green maintenance quality in 2005－2008

表2 2004-2008年綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量扣分情況Table 2 Marking the situation of green maintenance quality in 2004－2008

從表1和表2分析可知：①2005－2008年全市綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量問題總數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。2006－2007年下降速度較快，每年下降40.00%左右，2008年與2007年相比下降24.00%。而2008年與2005年相比，質(zhì)量問題總數(shù)減少2 215個(gè)，2008年質(zhì)量問題總數(shù)僅為2005年的29.17%。②2005－2008年，全市平均每塊綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量問題數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。2006年與2005年相比下降速度較快，平均每塊綠地養(yǎng)護(hù)問題數(shù)減少0.63個(gè)，2007－2008年全市平均每塊綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量問題數(shù)已降低到0.50個(gè)以下。而2008年與2005年相比，平均每塊綠地養(yǎng)護(hù)問題數(shù)減少1.05個(gè)，2005年平均每塊綠地養(yǎng)護(hù)問題數(shù)為2008年的3.69倍。③2005－2008年全市綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量問題整改率呈逐年上升趨勢(shì)（圖5）。2006年與2005年相比，質(zhì)量問題整改率上升了5.15%，2007－2008年質(zhì)量問題整改率已達(dá)到99.78%以上，2008年與2005年相比，質(zhì)量問題整改率上升了6.62%，也就是說，2007－2008年發(fā)生的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問題基本上都能在抄告的當(dāng)月內(nèi)得到整改。為了及時(shí)有效地解決問題，提高整改速度，2007年對(duì)整改率的考核進(jìn)一步提高，將整改率提升為整改完成率，即要求在整改時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)，并在該系統(tǒng)的設(shè)置上進(jìn)行了整改及回復(fù)時(shí)間的限制，2007年、2008年的整改完成率分別為99.33%和99.56%，整改完成情況非常好。④2005－2008年全市綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量問題扣分值呈逐年下降趨勢(shì)（圖6）。與2005年相比，2006，2007，2008年逐年下降19.77%，33.18%和21.63%，而2008年與2005年相比，質(zhì)量問題扣分值減少3.05，2008年質(zhì)量問題扣分值僅為2005年的42.02%，質(zhì)量問題扣分值的大幅降低，說明我市城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平的大幅提高。除個(gè)別城區(qū)外，2005－2008年各城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量問題扣分值也呈逐年下降趨勢(shì)。

3.4 節(jié)省了巨額的財(cái)政資金

2003年9月，杭州市城區(qū)公共綠地的養(yǎng)護(hù)管理積極探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的提高。各類公共綠地的養(yǎng)護(hù)管理工作逐步轉(zhuǎn)向公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，由具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)過競(jìng)標(biāo)取得綠地養(yǎng)護(hù)管理權(quán)，區(qū)綠化管理部門與綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽定《公共綠地養(yǎng)護(hù)管理合同》后實(shí)施。

從《2005－2008年杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)招標(biāo)情況》來分析（表3，圖7），由此節(jié)省了巨額的財(cái)政資金是顯而易見的。

圖5 2005－2008年綠化養(yǎng)護(hù)整改情況Figure 5 Dectification of green maintenance in 2005－2008

圖6 2005－2008年綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量扣分情況Figure 6 Marking the situation of green maintenance quality in 2005－2008

由表3可以看出：2005－2008年，按杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公開招投標(biāo)產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中標(biāo)價(jià)相比，后者是前者的6～7折；2005－2008年按杭州市綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額為24 129萬(wàn)元，而通過公開招投標(biāo)產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中標(biāo)價(jià)總額為16 619萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)比定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)減少了7 509萬(wàn)元，降低了31.12%，相當(dāng)于2005－2008年杭州市綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際總支出節(jié)省了2006年、2007年2個(gè)年度的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的總額。由此可見，節(jié)省的巨額財(cái)政資金確實(shí)是驚人的、巨大的。

一方面，杭州市積極開展公共綠地養(yǎng)護(hù)公開招標(biāo)的工作，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采用綜合評(píng)標(biāo)法擇優(yōu)錄用綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以低于杭州市公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)價(jià)實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；另一方面，通過嚴(yán)格的市、區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)、嚴(yán)密的園林綠化養(yǎng)護(hù)檢查與考核體制，特別是2005年啟用杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理及質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)以后，杭州市基本形成了覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)齊全、組織嚴(yán)密的三級(jí)園林綠化養(yǎng)護(hù)檢查與考核體制，即市級(jí)、區(qū)級(jí)及養(yǎng)護(hù)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地形成了比較完善的監(jiān)管考核網(wǎng)絡(luò)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障體系，極大地推動(dòng)了全市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平的提高，逐步實(shí)現(xiàn)了從原來的突擊型養(yǎng)護(hù)管理向長(zhǎng)效型養(yǎng)護(hù)管理的巨大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從原來的粗放型養(yǎng)護(hù)管理向精細(xì)型養(yǎng)護(hù)管理的巨大轉(zhuǎn)變。

通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，但杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不僅沒有降低，反而通過近幾年的嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)，杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量已達(dá)到優(yōu)質(zhì)的水平，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，成為杭州市的“金名片”。

表3 2005-2008年杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)招標(biāo)情況Table 3 Bidding circumstances of green maintenance in Hangzhou in 2005－2008

圖7 2005－2008年杭州市綠地養(yǎng)護(hù)招標(biāo)情況Figure 7 Bidding circumstances of green maintenance in Hangzhou in 2005－2008

4 討論

4.1 進(jìn)一步完善杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作相關(guān)制度

進(jìn)一步完善杭州市城市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作相關(guān)制度，保證綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作的合理性、完整性和可操作性。目前，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作的發(fā)展已出現(xiàn)瓶頸，企業(yè)養(yǎng)護(hù)綠地的規(guī)模和企業(yè)的養(yǎng)護(hù)能力已出現(xiàn)不匹配的情況，應(yīng)盡快出臺(tái)杭州市城市綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)定，以規(guī)范杭州市綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，使得杭州市綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。而《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是2003年制定的，已不適應(yīng)目前的監(jiān)管需要，應(yīng)根據(jù)不同的綠地類型進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修改。

4.2 進(jìn)一步升級(jí)“杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)”的功能

根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的情況和監(jiān)管工作的需要，對(duì)“杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)”進(jìn)行合理的功能升級(jí)和增加新的功能，以達(dá)到全面監(jiān)管的目的。如可將全市的公共綠地養(yǎng)護(hù)企業(yè)納入監(jiān)管信息系統(tǒng)，由養(yǎng)護(hù)企業(yè)直接接收和回復(fù)市、區(qū)綠化部門的質(zhì)量問題抄告單，并將企業(yè)自查自糾的工作情況上傳，這必將進(jìn)一步提高處理問題的工作效率，市、區(qū)綠化管理部門可第一時(shí)間掌握養(yǎng)護(hù)企業(yè)的日常養(yǎng)護(hù)工作情況，便于指導(dǎo)和監(jiān)管。

4.3 進(jìn)一步完善杭州市城市綠地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，加快數(shù)字綠化的進(jìn)程

雖然本監(jiān)管信息系統(tǒng)內(nèi)已建立了杭州市城市綠地概況數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)有杭州市各區(qū)綠地基本概況，如綠地名稱、地址、綠地等級(jí)、綠地類別、綠地面積、所屬城區(qū)等基本綠地信息，但無法直觀地了解綠地實(shí)地情況、綠地平面圖、植物配置情況、園林設(shè)施等。希望進(jìn)一步完善綠地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，盡快建立數(shù)字綠化系統(tǒng)，提供一個(gè)可視化程度高、功能實(shí)用、操作簡(jiǎn)便的管理工具，數(shù)字綠化系統(tǒng)和綠化監(jiān)管信息系統(tǒng)相配合使用，必將進(jìn)一步提高我市城市綠化管理的科學(xué)技術(shù)含量和工作效率。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，完善綠化養(yǎng)護(hù)的招標(biāo)管理

杭州市公共綠地養(yǎng)護(hù)基本實(shí)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)非常重要，應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行信用管理，養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)綠地質(zhì)量的優(yōu)劣，將直接影響它的下一個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)。通過本監(jiān)管信息系統(tǒng)，可以對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，排列名次，劃分好、中、差的等級(jí)。通過市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，逐步淘汰劣質(zhì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，培養(yǎng)和壯大優(yōu)秀的、負(fù)責(zé)任的養(yǎng)護(hù)企業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高杭州市綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)的整體水平，從而進(jìn)一步提高杭州市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量水平。

［1］孫素云.基于Web服務(wù)集成模型的設(shè)計(jì)與開發(fā)［J］.廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，6（3）：5-8.SUN Suyun.Design and development integration model based on Web services ［J］.J Guangdong Ind Tech Coll，2007，6（3）：5-8

［2］涂思佳，肖攸安.基于B/S結(jié)構(gòu)的校園OA系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：信息與管理工程版，2007，29（12）：55-57，61.TU Sijia,XIAO Youan.Design and development of an OA system based on B/S ［J］.J Wuhan Univ&Manage Eng，2007，29（12）：55-57，61.

［3］季恒.基于ASP組件技術(shù)的課堂交流區(qū)的設(shè)計(jì)與開發(fā)［J］.電腦知識(shí)與技術(shù)，2007（23）：1359-1360，1383.JI Heng.Design and develop of classroom communication area based on ASP component technology ［J］.Knowl Tech Comput，2007（23）：1359-1360，1383.

［4］嚴(yán)蓉，陸倜，劉彩虹.基于工作流的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2003，23（4）：125-127.YAN Rong，LU Ti，LIU Caihong.Design and implement of dataflow transformation based on workflow ［J］.Comput Appl，2003，23（4）：125-127.