檢修作業(yè)現(xiàn)場實施有效的標準化監(jiān)督

張杰

（四川省電力公司樂山電業(yè)局，四川 樂山 614000）

前言

電力生產(chǎn)安全不但關系到國民經(jīng)濟、社會秩序的穩(wěn)定和人民群眾的正常生活，而且也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的首要條件。沒有安全做保證，就談不上企業(yè)的發(fā)展、談不上企業(yè)的經(jīng)濟效益、談不上職工生活水平的提高。安全生產(chǎn)本身雖說不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但它通過保護勞動者的生命安全和身體健康，保護企業(yè)財產(chǎn)不受損失，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動順利進行，為企業(yè)創(chuàng)造了一個正常的安全生產(chǎn)秩序，從而促進職工安全素質(zhì)和管理水平的提高，促進企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。反之，由于事故本身的人員傷亡、設備損壞、停電損失以及傷亡人員工資、善后處理投入的人力、物力、財力等有形的直接損失，同時由于事故后導致的人心混亂、意志消退、精神不振、企業(yè)信譽下降等無形的間接損失。

怎樣實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)？大家已充分認識到，必須依靠"電力生產(chǎn)安全保證體系和電力生產(chǎn)安全監(jiān)督體系"的有效運作，才能實現(xiàn)"保人身安全、保電網(wǎng)安全、保設備安全"的安全生產(chǎn)目標。對于安全生產(chǎn)保證體系作用的發(fā)揮，在此不再論述。但對安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用的發(fā)揮，特別針對施工檢修現(xiàn)場，如何控制現(xiàn)場作業(yè)中的危險點，控制作業(yè)人員的工作行為，使其安全工作，到達檢修作業(yè)過程中安全的可控和在控，檢修現(xiàn)場的安全監(jiān)督就顯得尤為重要。為此，針對當前檢修現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，廣泛分析事故發(fā)生的機理，結合現(xiàn)代安全管理理論，制定了控制檢修作業(yè)現(xiàn)場危險點的"安全監(jiān)督卡"，使檢修作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督走上了規(guī)范化、標準化的道路，進一步充實了安全監(jiān)督的內(nèi)涵，提高了安全監(jiān)督質(zhì)量。

一、當前檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督的主要問題

在《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》中明確提出安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容：對被監(jiān)督對象執(zhí)行國家和上級有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度等情況以及被監(jiān)督對象的協(xié)議、合同中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容實行監(jiān)督；對被監(jiān)督對象發(fā)生的事故在規(guī)定的職權范圍內(nèi)進行調(diào)查并提出處理意見；按照規(guī)定向一級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構報告情況。這就要求安全監(jiān)督人員必須具備4種素質(zhì)：第一，熟知政策。要懂得企業(yè)的大政方針，熟練掌握各項規(guī)章制度，精通安全生產(chǎn)的有關規(guī)定。第二，精通業(yè)務。要有較高的業(yè)務技能水平，加上政策的掌握尺度，才能以"理"服人。第三，能文能武。作為一名安監(jiān)人員，要勝任自己的工作，必須具有分析問題的能力，處理事故到位的本領。第四，秉公辦事。每位安監(jiān)人員要擺正心態(tài)，不怕得罪人，要有"三鐵"對"三違"的工作作風。

但在實際的工作中，由于各種原因，安監(jiān)人員往往不具以上的能力，導致檢修作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，有時形同虛設，達不到安全監(jiān)督的效果。主要表現(xiàn)在：

第一，安全監(jiān)督的隨意性太大。由于沒有硬性規(guī)定哪些工作是必須要去監(jiān)督的，工作責任心強的安全監(jiān)督人員到現(xiàn)場的次數(shù)多、指導的力度大、效果明顯，責任心不強的想到現(xiàn)場就到現(xiàn)場，不想去的就不去，或者到了現(xiàn)場也是走過場、完成任務，未發(fā)揮出任何作用。

第二，現(xiàn)場安全監(jiān)督缺乏針對性。由于安全監(jiān)督人員的專業(yè)知識、技能水平及綜合能力影響了監(jiān)督內(nèi)容的廣度和深度，水平高的發(fā)現(xiàn)的問題就多，指導的針對性就強，作業(yè)人員愿意接受。水平低的應該發(fā)現(xiàn)的問題都不能發(fā)現(xiàn)，又何談指導。因此，檢修作業(yè)現(xiàn)場到底監(jiān)督什么，仁者見仁、智者見智。再加上檢修作業(yè)現(xiàn)場點多面廣和內(nèi)容繁雜，安全監(jiān)督人員有點牛啃南瓜---無從下手的感覺。

第三，現(xiàn)場安全監(jiān)督存在無據(jù)可查的現(xiàn)象。一方面，安監(jiān)人員到現(xiàn)場監(jiān)察各種規(guī)章制度的執(zhí)行情況時，對于一般的不安全行為采取現(xiàn)場糾正、指導和講解，往往沒有形成書面的記錄。對于有的違章人員而言，往往心存僥幸、應付的心理，被糾正時態(tài)度較好，但說過就忘，仍然我行我素。另一方面，對于監(jiān)督人員而言，由于沒有監(jiān)督的記錄可查，不利于進行統(tǒng)計分析工作的開展；再則，由于沒有記錄或者證據(jù)，不利于處罰工作的開展，長此以往，會影響安全監(jiān)督的權威性或公正性，給員工造成不過硬、不公平的印象。最后，由于沒有相關記錄，存在無據(jù)可查的現(xiàn)象，易給員工造成安全監(jiān)督人員未開展安全監(jiān)督工作的假象。

第四、未形成安全監(jiān)督人人參與的局面。如果檢修作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督要完全依靠專職安監(jiān)人員，面對點多的工作現(xiàn)場和有限的專職安全監(jiān)督人員，就面前顯得勢單力薄、力不從心。這就要求發(fā)揮各級管理人員的作用，特別是黨、政、工、團共同參與。但安全監(jiān)督是一項專業(yè)性和綜合性都較強的工作，不具備一定的專業(yè)技術和工作能力的人無法在現(xiàn)場從事有效的安全監(jiān)督工作，黨、政、工、團的人員即使想對安全監(jiān)督齊抓共管也往往力不從心，所以嚴重影響了全員對安全監(jiān)督的參與。

第五，長期以來，安全監(jiān)督人員的工作技能全靠個人對理論知識與現(xiàn)場工作經(jīng)驗的積累，對于哪些潛心專研的人員，也需幾年的工作實踐才能成為一名稱職的安全監(jiān)督人員。因此，如何快速提高安全監(jiān)督人員分析問題、處理事件的能力，是當前企業(yè)所面臨的問題。

在當前的形勢下，長此以往，各種將違章屢禁不止，事故仍然層出不窮，"除不可抗力外，任何事故都可以和應該得達到避免的"的安全生產(chǎn)目標將如何得到實現(xiàn)？因此這就要求我們進一步的思考：檢修現(xiàn)場的危險點是什么，安全監(jiān)督人員應該重點監(jiān)督什么、采用什么手段監(jiān)督，如何將專業(yè)化非常強的安全監(jiān)督工作變得淺顯易懂，便于掌握和運用。

二、檢修作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故的主要原因

以2000-2005年某省電力公司電力生產(chǎn)人身傷害事故統(tǒng)計分析為例，進一步分析事故發(fā)生的原因，掌握其事故發(fā)生的規(guī)律，找出其薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的防范措施，采取有效監(jiān)督手段，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

表1：2000-2005年某省電力公司人身傷害情況

2000-2005年人身傷害事故按事故類別分：觸電傷害7人，占全部受傷人數(shù)30.43%；高處墜落傷害9人，占全部受傷人數(shù)39.13%；倒桿傷害1人，占全部受傷人數(shù)4.35%（如圖4）。

6年來共發(fā)生人身傷害事故18起，導致死亡6人、輕傷及以上17人，給社會、企業(yè)和家庭帶來了不可估量的損失。為了進一步掌握事故發(fā)生的根源，通過了解誘發(fā)事故的成因，主要從作業(yè)人員對工作內(nèi)容、作業(yè)方法、停電范圍、危險點控制措施等方面入手，對6年來的數(shù)據(jù)進行了剖析（如表2）。

表2：2000-2005年某省電力公司人身傷害原因剖析情況

事故的發(fā)生往往是由于不嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程，違章指揮、違章操作或裝置性違章引起的。從表2可知：因不清楚自己的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和安全職責發(fā)生的傷害共2起，占全部事故的11%；因不清楚工作對象的停電范圍發(fā)生的傷害共1起，占全部事故的6%；因不清楚臨近帶電設備或部位發(fā)生的傷害共6起，占全部事故的33%；因不清楚危險點及預防控制措施發(fā)生的傷害共起，占全部事故的44%；以上四種因素導致的傷害共17起，占全部事故的94.%（見圖5）。

從2000-2005年四川省電力公司發(fā)生的人身傷害可的分析可知：事故的發(fā)生的往往因人的失誤致，而人的失誤又主要體現(xiàn)在'不清楚自己的工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和安全職責；不清楚工作對象的停電范圍；不清楚臨近帶電設備或部位；不清楚危險點及預防控制措施'（以下簡稱四不清楚）。

根據(jù)現(xiàn)代安全管理論，結合國內(nèi)事故的統(tǒng)計規(guī)律和電力系統(tǒng)近來所發(fā)生人身傷害事故分析，在檢修作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故，通常是人因失誤，而人因失誤的主要表現(xiàn)為四不清楚。只要采取有效措施，讓作業(yè)人員做到四清楚，就能使人身傷害事故得到有效遏制。

三、《檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督卡》的出臺

為了防止檢修作業(yè)現(xiàn)場事故的發(fā)生，我們采取了大量的手段和方法，如：每周一次的安全活動；班前會的召開；工作現(xiàn)場的工作票制度要求；危險點分析的開展；現(xiàn)場的安全監(jiān)督，但是，由于未有效到每位作業(yè)人員而導致的不安全事件仍屢見不鮮！既然檢修作業(yè)現(xiàn)場不安全事件的發(fā)生，往往是由于作業(yè)人員的不清楚自己的工作內(nèi)容、不清楚工作對象的停電范圍、不清楚臨近帶電設備或部位、不清楚危險點及預防控制措施等人為失誤造成的，說明這就是作業(yè)中的危險點，如何有效控制，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控的重要途經(jīng)。

結合檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，以"四個凡事"（凡事有人章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督）的工作方法，開拓安全監(jiān)督管理的新思路，遵循使用方便的原則，制定了《檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督卡》。

各級安全監(jiān)督人員到達檢修作業(yè)現(xiàn)場后，針對卡中的內(nèi)容，可以對任何檢修作業(yè)人員進行抽問，了解其工作中安全器具是否滿足工作需要、是否清楚工作內(nèi)容、檢修質(zhì)量、檢修工藝、停電范圍、危險點等，對存在的問題如實記錄，并提出來出相應糾正措施，責令其整改，同時要求被檢查人員、檢查班組負責人對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題核實無誤后簽字確認。通過這種方式，所有檢修作業(yè)現(xiàn)場人員擔心自己被抽查，主動了解所從事工作的安全事項，關心安全工作，積極糾正作業(yè)人員的違章行為，逐步形成要我安全轉(zhuǎn)為我要安全的良好氛圍。

同時，要求現(xiàn)場安全監(jiān)督卡在各級安全監(jiān)督部門保存一年。主里講的保存，不是簡單意義上的保存，而是定期對對監(jiān)督卡所反應的問題進行認真的分析，歸納匯總，找出規(guī)律，提出有效的防范措施，促進安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)改進。

四、《檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督卡》對安全生產(chǎn)的積極意義

《檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督卡》的產(chǎn)生，理清了安全監(jiān)督的思路，是安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理開創(chuàng)標準化管理奠定 了基礎。加強了安全監(jiān)督的針對性、目的性和可操作性，避免了以往監(jiān)督的隨意性。增強了過程控制的力度，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)的控制。促進作業(yè)人員用心參加班前會、危險點分析等活動，在工作中多留心安全事項。落實了作業(yè)人員的安全責任，避免事不關已高高掛起的現(xiàn)象。實現(xiàn)了黨、政、工、團齊抓共管，有利于安全監(jiān)督工作全員參與。有利于安全監(jiān)督人員的業(yè)務技能的培養(yǎng)，提高現(xiàn)場的安全監(jiān)督指導作用。

總之，《檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督卡》是根據(jù)當前安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢而創(chuàng)新的一種監(jiān)督約束制度，是加強現(xiàn)場安全監(jiān)督工作要求的積極響應，自推廣運用以來，取得了良好的效果。通過此項工作的開展，進一步探索安全監(jiān)督管理的標準化，適應標準化作業(yè)、精細化管理的要求，使安全監(jiān)督工作做的更精細、更貼近工作實際，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用，有效地避免了事故的發(fā)生，為開展"愛心活動"、"平安工程"添磚加瓦，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標奠定了堅實的基礎。

[1] 陳曉林,《電力安全監(jiān)督標準化》編委會.電力安全監(jiān)督標準化[M]北京：中國水利水電出版社,2007