村級動物防疫員現(xiàn)狀分析及建議

□富民縣動物疫病預(yù)防控制中心 650400 楊紅標(biāo)

動物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾健康安全。加強動物防疫工作，能夠提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，有利于提高畜產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大畜產(chǎn)品市場份額；能夠降低畜禽死亡率，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；能夠有效防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的發(fā)生和流行，有利于保護(hù)人民群眾的身體健康。村級動物防疫員是農(nóng)村基層動物防疫實施的直接操作人員，防疫員隊伍建設(shè)與畜牧生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富息息相關(guān)。

富民縣基層獸醫(yī)防疫員隊伍是上世紀(jì)80年代建立起來的，按每個村委會配備一名防疫員，共配備了73名防疫員。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 防疫員年齡結(jié)構(gòu)情況

73名村級動物防疫員中60歲以上的6人，50歲以上的14人，35～50歲以下的40人，35歲以下的僅13人。

1.2 防疫員學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

73名村級動物防疫員中，高中及中專以上文化程度的27人，初中及相當(dāng)初中文化的40人，初中以下文化程度的6人。

1.3 防疫人員的待遇情況

富民縣村級動物防疫員勞動報酬每人每月補助300元，全年補助3600元。每年動物防疫實施春秋兩季強制免疫，由于免疫的動物種類和病種增加，且需要建免疫檔案、完成免疫效果監(jiān)測采血、接受防疫檢查、疫病監(jiān)控等工作，工作繁重，涉及面廣，每月平均工作15個工作日，日報酬僅為20元。

1.4 防疫員主要工作職責(zé)

協(xié)助做好動物防疫法律法規(guī)、方針政策和防疫知識宣傳工作；負(fù)責(zé)本區(qū)域的動物免疫工作，建立動物養(yǎng)殖和免疫檔案；負(fù)責(zé)對本區(qū)域的動物飼養(yǎng)及發(fā)病情況進(jìn)行巡查，做好疫情觀察和報告工作，協(xié)助開展疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查和消毒等防疫活動，承擔(dān)動物疫病的撲滅、無害化處理工作任務(wù)；掌握本村動物出欄、補欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地動物多發(fā)病、常見病，協(xié)助做好本區(qū)域的動物產(chǎn)地檢疫及其他監(jiān)管工作；參與重大動物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急工作，承擔(dān)動物診療和必要的畜牧生產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計工作；做好當(dāng)?shù)卣蛣游锓酪邫C構(gòu)安排的其他動物防疫工作任務(wù)。

1.5 防疫工作繁重，動物防疫面臨新的挑戰(zhàn)

近年來，從國外到國內(nèi)，客觀形勢發(fā)生了新的重大變化。這些給畜牧部門的工作特別是動物防疫工作帶來很大的影響，提出了新的要求。一是養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要來源。二是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，重大動物疫病防治和動物源性食品的安全，已成為世界性的問題。我國加入WTO后，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際接軌，公眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注。三是按照國際獸醫(yī)衛(wèi)生組織的要求，全面實行疫情公布制度，防疫工作將完全公開化、透明化。四是如狂犬病等人畜共患病的不斷發(fā)生，給人民群眾的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，動物防疫在公共衛(wèi)生安全中的作用更加突出，預(yù)防和控制動物疫病發(fā)生和傳播的任務(wù)更加艱巨，加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)已成為當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。五是隨著改革的不斷深入，畜禽產(chǎn)品流通頻繁，動物疫病越來越復(fù)雜多變，對人類的危害威脅也越來越大，防疫員工作量也就越來越繁重，免疫接種的動物種類越來越多，防疫發(fā)生的頻率也在不斷加大，強制免疫的病種和免疫動物物種類增加，防疫技術(shù)要求不斷提高。

1.6 工作性質(zhì)發(fā)生了根本變化

1）基層動物防疫工作技術(shù)性強?；鶎觿游锓酪吖ぷ麽槍ηЪ胰f戶養(yǎng)殖戶所飼養(yǎng)動物提供免疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、動物疫病診療、疫情監(jiān)測、防控等一整套的綜合防控措施。動物強制免疫操作、疫病診療、疫情控制、撲滅等都具有較強的專業(yè)技術(shù)性，所以要求防疫員必須具備一定的畜牧、獸醫(yī)專業(yè)知識和疫苗保管、運輸、使用等專業(yè)知識，必須熟練掌握免疫接種、免疫標(biāo)識佩戴的操作技能。

2）基層動物防疫工作艱苦?；鶎觿游锓酪邌T工作臟、累、苦，與牲畜打交道，還得有一定的體力，并且在工作中有一定的危險性，稍不注意，容易造成身體受傷。

3）防疫工作得不到群眾的理解。養(yǎng)殖戶主動防疫意識較差，不相信科學(xué)，不愿防疫。特別是近年來，由于強制免疫的病種增多，免疫次數(shù)增加，許多養(yǎng)殖戶誤認(rèn)為防疫員只是為了收取防疫費，天天都在做防疫，對動物強制免疫工作不支持、不配合；在免疫中如出現(xiàn)不良反應(yīng)，造成牲畜不食或發(fā)生死亡，則高額索賠，甚至圍攻、毆打防疫員。

4）防疫員隊伍出現(xiàn)斷層。由于工作特殊，從業(yè)者沒有任何社會保障，報酬極其低廉，對社會勞動力沒有吸引力，特別是有知識文化的年輕人更不愿來從事此項工作。缺乏規(guī)范有效的管理辦法，組織形式松散，組織措施、紀(jì)律措施對他們的作用不大，造成了隊伍不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高；造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

2 存在問題

1）防疫員年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷低，知識老化，不利于動物防疫工作開展。

2）要適應(yīng)新形式下的動物防疫工作，防疫員專業(yè)技術(shù)、技能有待進(jìn)一步提高。雖然每年結(jié)合防疫任務(wù)、目標(biāo)，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站都要有針對性地對全縣防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在實際操作中還存在一些問題和不足，專業(yè)技能還有待進(jìn)一步提高。

3）動物防疫資金還未列入財政預(yù)算。防疫資金投入不足，防疫員待遇低，防疫員不得不為生計而奔波，不能集中精力做好防疫。

4）對防疫的重要性認(rèn)識不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是農(nóng)民養(yǎng)殖戶防疫意識不高，受農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，重治輕防”傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為所飼養(yǎng)的畜禽沒病，不愿打防疫針；三是防疫員認(rèn)為為畜禽打了防疫針，發(fā)病牲畜少了，治療收入就會減少。

5）動物防疫費收取難。防疫員的報酬主要來源于防疫收費，由于強制免疫病種增多，有的養(yǎng)殖戶誤認(rèn)為強制免疫是不收費的。所以有的養(yǎng)殖戶不愿交防疫費：不收錢就防疫；要收費就不防疫。

3 建議

1）加大政府財政投入，提高防疫員待遇。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村動物防疫的投入，提高村級動物防疫員待遇；現(xiàn)職人員勞動報酬應(yīng)參照村級干部待遇，從事多年退職的老年人員也應(yīng)給予一定的生活補助，解決村級動物防疫人員的后顧之憂，以激勵有知識的年輕人積極參與動物的防疫工作。

2）制定符合我縣實際的村鄉(xiāng)動物防疫員管理辦法，明確擔(dān)任防疫員所需的條件、職責(zé)、待遇和考核管理等辦法，通過制定管理辦法，使村級防疫員隊伍管理規(guī)范化、制度化。

3）建立健全村級防疫員隊伍培訓(xùn)、考核、檢查制度。一是建立培訓(xùn)制度，縣動物疫病預(yù)防控制中心每年對村級動物防疫員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識及基本技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每季度組織村級動物防疫員政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一次。每半年組織村級動物防疫員業(yè)務(wù)工作總結(jié)和部署下半年工作要點；二是建立檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對村級動物防疫員工作情況進(jìn)行檢查，做好檢查記錄；三是建立考核制度?？h動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要將村級動物防疫員的補助同動物免疫注射頭數(shù)、免疫質(zhì)量、動物標(biāo)識和動物免疫檔案等工作完成情況掛鉤，對村級動物防疫員工作情況實行考核，建立年度考核制度。

4）為適應(yīng)動物防疫新形勢的要求，改善村級防疫員的工作條件，應(yīng)加快村級“五有”（有房子、有人員、有設(shè)備、有制度、有牌子）動物防疫室規(guī)劃和建設(shè)步伐，積極向上級爭取項目資金，統(tǒng)一建設(shè)村級動物防疫室。爭取每村委會建一個村級獸醫(yī)室，村級獸醫(yī)室面積不低于20m2；村級獸醫(yī)室所需房屋，建設(shè)資金納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算；縣畜牧獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。村級獸醫(yī)室建立疫苗使用管理制度、免疫檔案管理制度、動物登記建卡制度、免疫標(biāo)識使用管理制度、消毒制度、疫情觀察報告制度、產(chǎn)地檢疫制度和其他管理制度。村級獸醫(yī)室配備小型冰箱、冷藏箱、電爐、鋁制煮沸消毒鍋、瓷盤、鑷子、剪刀、消毒噴霧器、辦公桌椅、診斷檢疫檢驗設(shè)備一套，文件柜、注射器、針頭等儀器設(shè)備和常用消毒藥品。

5）加強動物防疫隊伍建設(shè)，不斷增加財政投入，建立動物防疫長效機制。

6）啟動村級動物防疫室建設(shè)，防疫室主要承擔(dān)每年春秋兩防和新補欄畜禽的補免、免疫檔案建立、免疫標(biāo)識佩戴、圈舍消毒、病死畜無害化處理、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的建立，能使防疫員密切聯(lián)系養(yǎng)殖戶，及時開展畜禽補免工作，有利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，有利于疫病綜合防制技術(shù)的推廣。建立防疫員養(yǎng)老保障機制，讓村級防疫員辛勤勞動有所盼；喪失工作能力時有所養(yǎng)。充分調(diào)動他們的工作積極性。

7）加強鄉(xiāng)村動物防疫員隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強防疫員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫員隊伍，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

8）增加對防疫設(shè)備完善、更新投入，防疫設(shè)備延伸到村防疫室，每一個村防疫室有一套疫苗冷藏設(shè)備。徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象發(fā)生，提高免疫質(zhì)量。

9）加強養(yǎng)殖業(yè)科普宣傳力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習(xí)，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽實行籠養(yǎng)和圈養(yǎng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少疫病的流行和傳播。通過各種方式宣傳、教育、約束，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的新局面。