陜西落后的癥結(jié)

◎ 文/本刊記者 周勵(lì)

陜西是典型的“資源大省”，但又是典型的“經(jīng)濟(jì)小省、收入窮省”。經(jīng)過(guò)十年西部大開(kāi)發(fā)，盡管2010年經(jīng)濟(jì)總量從2000年全國(guó)排序的27位，上升到第17位，但人均收入依然居于全國(guó)后列。這種發(fā)展的不平衡和較大反差，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)之為“陜西現(xiàn)象”。

陜西到底怎么了？為何“資源強(qiáng)省”是“經(jīng)濟(jì)弱省”？“陜西現(xiàn)象”根源何在？實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”目標(biāo)，陜西到底缺什么？

試問(wèn)十個(gè)“為什么”

按理說(shuō)，陜西具有人文、區(qū)位、資源、教育、科技、旅游等優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)該就是“民富”、“省強(qiáng)”，但如今橫向?qū)Ρ炔罹嘁廊惠^大，落后的癥結(jié)到底在哪里？我們?cè)噯?wèn)十個(gè)“為什么”——

為什么陜西有關(guān)中平原、漢中盆地、陜北能源基地等自然條件優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢，不僅落后于中東部大部分省市，而且還落后于條件較差的內(nèi)蒙古、四川、重慶、新疆等西部省市區(qū)？

為什么陜西歷史悠久，文物古跡眾多，旅游資源得天獨(dú)厚，但旅游這塊蛋糕始終做不大、做不強(qiáng)，旅游收入在全國(guó)卻由過(guò)去的前幾位節(jié)節(jié)落后呢？

為什么陜西科技、教育優(yōu)勢(shì)十分明顯，重大科研成果層出不窮，大專(zhuān)院校林立，但不少科研成果在本省的轉(zhuǎn)化率就那么低，往往在本省開(kāi)花卻到外省結(jié)果，墻里開(kāi)花墻外香呢？

為什么陜西國(guó)防高科技、高精尖人才等優(yōu)勢(shì)就不能嫁接地方經(jīng)濟(jì)，為陜西的“富民強(qiáng)省”服務(wù)，而出現(xiàn)粘連不緊的“兩張皮現(xiàn)象”呢？

為什么陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然喊叫幾十年，但重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的格局始終沒(méi)有多大變化，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題卻更加突出呢？

為什么陜西非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、規(guī)模小、檔次低，在GDP中所占的比重過(guò)小，而長(zhǎng)期缺政策、缺資金、缺人才的問(wèn)題，未能很好地解決呢？

為什么陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谌珖?guó)是提得較早的省份之一，但二十多年了，至今還未從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，而且一些企業(yè)單位管理方式更集中、更死板、更粗放呢？

為什么陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度多年來(lái)一直以?xún)晌粩?shù)快速增長(zhǎng)，但居民收入，特別是農(nóng)民人均純收入一直那么低，在全國(guó)位居后幾位呢，為什么領(lǐng)導(dǎo)希望的GDP高速增長(zhǎng)和居民收入的低增長(zhǎng)反差就那么大呢？

為什么陜西關(guān)中、陜北、陜南三地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略的提法變來(lái)變?nèi)?，口?hào)一個(gè)接一個(gè)，變化之快讓人無(wú)所適從，耽誤了時(shí)機(jī)，直接影響到陜西及三個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展呢？

為什么本省的和尚到外省能念好經(jīng)，外省的和尚到陜西又念不好經(jīng)，這深層次的原因到底是什么？

陜西“人的差距”

8月8日下午，長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究、最早提出“陜西現(xiàn)象”概念的陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師、陜西決策咨詢(xún)委員會(huì)委員楊永善，在接受本刊記者采訪時(shí)這樣慨嘆總結(jié)：“陜西之所以會(huì)出現(xiàn)上述不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，原因是多方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；有主觀原因，也有客觀因素?！?/p>

“陜西現(xiàn)象”就是在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了本應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展但實(shí)際中卻不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，即“十個(gè)為什么”提出的現(xiàn)象。

2003年，楊永善就提出了這個(gè)問(wèn)題，曾引起很大轟動(dòng)，署名文章《陜西現(xiàn)象值得深思和關(guān)注》被500多家報(bào)刊、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。如今七八年時(shí)間過(guò)去了，陜西已經(jīng)有了很大發(fā)展和改進(jìn)，但有些現(xiàn)象依然存在。

有些“陜西現(xiàn)象”為啥成“頑疾”，根源何在？他分析說(shuō)，從歷史邏輯看，陜西的現(xiàn)狀是歷代陜西人在既有社會(huì)歷史與自然條件下自主選擇的結(jié)果，是陜西人勞動(dòng)和創(chuàng)造成果的累積，它與陜西人的價(jià)值取向、生活模式都密切相關(guān)，甚至是互為因果的。與上海人、浙江人、廣東人相比，陜西人無(wú)論興趣焦點(diǎn)、心理需求結(jié)構(gòu)、行為方式，還是事業(yè)領(lǐng)域，乃至人生軌跡都有顯著不同。

客觀的分析，導(dǎo)致陜西經(jīng)濟(jì)落后的原因有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度較低，市場(chǎng)化、法治化程度較低，改革、發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力匱乏，善于進(jìn)行資源整合與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型人才普遍短缺。

更深層的根源，則“關(guān)鍵在于人”。楊永善把陜西人(當(dāng)然不是指所有陜西人)和浙江人相比，找出了33條讓陜西人深思的“人的差距”。

比如他認(rèn)為：陜西一些人就知坐下來(lái)學(xué)，為學(xué)而學(xué)；一些人為榮譽(yù)、政績(jī)而干；根本看不上小事，夢(mèng)想著干大事；守在家門(mén)口，啥地方也不想去，閑在家里打牌；干啥事都猶豫，求穩(wěn)怕亂、靜止不前；整天不是琢磨事而是在琢磨人；光說(shuō)不干，事未做先揚(yáng)名；重視人際關(guān)系，不重視經(jīng)濟(jì)關(guān)系；一些干部喜歡陪領(lǐng)導(dǎo)不樂(lè)意陪商人；浙江人把錢(qián)投放到流通中，擴(kuò)大再生產(chǎn)，陜西一些人把錢(qián)存在銀行生利息；對(duì)顧客生冷蹭倔；浙江人寧用有缺點(diǎn)的能人，不用四平八穩(wěn)的庸人，陜西一些單位寧用聽(tīng)話的庸人，不用有缺點(diǎn)的能人；辦事時(shí)多注重形式；容易滿(mǎn)足現(xiàn)狀；浙江人機(jī)動(dòng)靈活，不在一棵樹(shù)上吊死，不管花費(fèi)再大，看生意不行，馬上轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些陜西人認(rèn)死理，一條路走到頭，生意不行了，還硬著頭皮往下做，結(jié)果損失巨大。

思想不夠解放

“陜西發(fā)展緩慢，最根本和最致命的原因就是思想還不夠解放!”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)白永秀認(rèn)為，“陜西應(yīng)趕快刺破思想不解放這個(gè)膿包!”

白教授說(shuō)，認(rèn)真反思陜西與沿海發(fā)達(dá)省份以及內(nèi)陸省份的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量上，而更重要的是在解放思想的廣度和深度上。廣東、浙江、山東等省走過(guò)二十多年的歷程，始終是以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)想問(wèn)題辦事情，都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去做，怎么有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展就怎么干，怎么快就怎么干，不斷開(kāi)創(chuàng)出改革開(kāi)放的新局面。

但是陜西呢?翻開(kāi)陜西改革開(kāi)放30多年的歷史，哪一份文件及學(xué)習(xí)資料沒(méi)有寫(xiě)著思想解放?上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)哪個(gè)沒(méi)講過(guò)思想解放?哪一級(jí)政府未辦過(guò)思想解放學(xué)習(xí)班或研討班?哪一期的報(bào)刊、雜志上沒(méi)有思想解放的文章?

但問(wèn)題是，一些同志常常是文件上講解放思想，遇到實(shí)際問(wèn)題卻不解放思想;大會(huì)小會(huì)號(hào)召解放思想，會(huì)下卻不解放思想；一些領(lǐng)導(dǎo)只叫別人和老百姓解放思想，自己卻不解放思想；某些上級(jí)部門(mén)叫下級(jí)解放思想，上級(jí)卻不解放思想。解放思想純粹成為口頭禪，成為一種時(shí)髦和政治秀，成為空洞的說(shuō)教。

“思想不解放，把陜西本該大發(fā)展的兩大機(jī)遇都錯(cuò)過(guò)了!”白永秀所舉的例子發(fā)人深?。?984年國(guó)家為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模，外省一個(gè)村幾百萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)大量貸款，陜西卻不敢伸手，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同別的省份拉下了難以趕上的差距。直到過(guò)了五年后才意識(shí)到自己吃了大虧，悔之晚矣。再如上世紀(jì)80年代末90年代中期的地改市、縣改市的“雙改”，當(dāng)時(shí)廣東、山東等省快馬加鞭，紛紛完成“雙改”，陜西只有興平、韓城、華陰改成縣級(jí)市。地改市的完成整整慢了近10年，且城市數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他省。錯(cuò)過(guò)了這兩個(gè)機(jī)遇，致使本來(lái)與陜西工業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)、甚至更落后的沿海和周邊省份都迅速追趕或超越了上來(lái)，甚至把陜西甩在了后面。

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殘存計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端

“陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的癥結(jié)，還有一個(gè)重要的原因，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的弊端，對(duì)陜西的干部和群眾影響太深了，時(shí)時(shí)刻刻束縛和禁錮著人們的思想和手腳”，楊永善認(rèn)為。

這突出表現(xiàn)在：計(jì)劃目標(biāo)的制定上貪大求全；工作方法上行政命令，政府行為不斷強(qiáng)化，市場(chǎng)行為逐漸弱化；對(duì)下級(jí)放權(quán)少，而收權(quán)多；對(duì)待工作和事考慮政治因素多、考慮經(jīng)濟(jì)因素少等等。他歸納計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要?dú)埩簟鞍酥匕溯p”弊端：

1、重政治，輕經(jīng)濟(jì)。多年來(lái)，陜西辦什么事情考慮政治因素較多，而考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較少。一談起政治話題，興趣極濃，滔滔不絕，一談起經(jīng)濟(jì)有關(guān)問(wèn)題，不感興趣、啞口無(wú)言。不重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宣傳，輕視抓經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)上紅燈多于綠燈，指責(zé)多于指導(dǎo)，擔(dān)心多于關(guān)心。政治工作與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)生矛盾時(shí)，往往要求經(jīng)濟(jì)服從政治，將經(jīng)濟(jì)工作政治化、功利化、政績(jī)化、虛庸化，使當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)成為了名副其實(shí)的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。洽談會(huì)、貿(mào)促會(huì)、招商引資會(huì)等等，處處看重政治影響、社會(huì)效果，而輕視經(jīng)濟(jì)利益。例如在接待工作中，大手大腳，不計(jì)成本，客人從來(lái)陜一直到走，吃、住、玩、旅游大包大攬，一切公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，弄得客人都不好意思。一些領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪商家，不是看有無(wú)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，而是看重什么級(jí)別，擔(dān)任和兼任什么官銜。

2、重務(wù)虛，輕務(wù)實(shí)。重理論研究和報(bào)紙上的輿論宣傳，召開(kāi)各種調(diào)研會(huì)、務(wù)虛會(huì)，一個(gè)接一個(gè)，省上開(kāi)，市和區(qū)縣也開(kāi)，搞的課題一個(gè)又一個(gè)，發(fā)表文章一篇又一篇，領(lǐng)導(dǎo)講話一次又一次，對(duì)理論問(wèn)題探索既有廣度也有深度。理論研究非?；钴S，深入人心。但是對(duì)理論研究問(wèn)題的落實(shí)和實(shí)踐，往往相對(duì)較差。各地都開(kāi)什么戰(zhàn)略研討會(huì)，但最后都束之高閣，不了了之。文章中提到的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的講話完了也就完了，沒(méi)有兌現(xiàn)。搞的大量課題經(jīng)費(fèi)花的不少，領(lǐng)導(dǎo)批示不少，但真正解決的問(wèn)題屈指可數(shù)，關(guān)鍵是對(duì)課題沒(méi)有跟蹤調(diào)查。

3、重計(jì)劃，輕市場(chǎng)。陜西是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重點(diǎn)省份之一，人們還是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的觀念、思維和方法來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，說(shuō)話辦事靠指令性計(jì)劃，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)和管理，動(dòng)不動(dòng)發(fā)文件、指令，靠官權(quán)官威來(lái)制約。在計(jì)劃制訂上，往往重速度、重目標(biāo)。制訂高指標(biāo)、大計(jì)劃，致使計(jì)劃越訂越高，超出實(shí)際的承受能力。他們不看市場(chǎng)需求、社會(huì)需要，對(duì)生產(chǎn)出的產(chǎn)品有無(wú)效益、有無(wú)市場(chǎng)、能否賣(mài)出去并不十分關(guān)心。只要生產(chǎn)出產(chǎn)品，能一味增加GDP就行。另外，從市場(chǎng)角度上來(lái)說(shuō)，輕視機(jī)遇，不善于抓各種機(jī)遇，因此錯(cuò)過(guò)了多次好的機(jī)遇。如縣地改市、工業(yè)改制、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款。

有人說(shuō)陜西人醒得晚，起得晚，這個(gè)看法許多人不同意。如果說(shuō)陜西真是這樣，那么韓城工業(yè)試點(diǎn)、民辦教育等項(xiàng)工作都走在了全國(guó)的前面就無(wú)法解釋了。實(shí)際上陜西人醒來(lái)得早，起得也早，上路也早，但有一個(gè)毛病就是，一上路遇到刮風(fēng)下雨，就有點(diǎn)害怕了，不敢再前進(jìn)了，而是往回走，回去又睡了個(gè)回籠覺(jué)，一睡就不知什么時(shí)間醒來(lái)了，當(dāng)醒來(lái)時(shí)已錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)、失去了機(jī)遇，再往前趕已經(jīng)趕不上人家了，只得甘拜下風(fēng)。

4、重權(quán)力，輕法制。由于受過(guò)去的影響較深，非?？粗毓俦疚弧⒖粗貦?quán)力，從上到下將當(dāng)官看得很重，不少人不想干工作，但一心想升官發(fā)財(cái)。工作辦事往往靠權(quán)力、靠官威，什么都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這個(gè)指示，那個(gè)命令，一切都看著領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，千方百計(jì)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。但是卻十分輕視法制，不認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，不原原本本按法律條文辦事，將法律放在腦后，往往還要求法律服從領(lǐng)導(dǎo)的指示。處理經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，常?？粗卣巍⑤p視經(jīng)濟(jì)。

5、重形式，輕效果。喜歡做表面文章，注重各種名和利，注重場(chǎng)面和追求轟動(dòng)效應(yīng)。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，但對(duì)產(chǎn)生的效果到底如何，利益大小怎么樣，都很少考慮。如一些洽談會(huì)層層開(kāi)，大小會(huì)開(kāi)得不少、聲勢(shì)規(guī)模不小，但收效卻甚微。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，搞表面文章，弄虛作假。如給領(lǐng)導(dǎo)視察經(jīng)過(guò)的路旁栽樹(shù)綠化，用綠漆將整個(gè)山脈涂綠，人造綠山綠地。

6、重當(dāng)前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。不少干部存在短期行為，考慮和處理問(wèn)題比較短視，往往重眼前的利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。事事都考慮自己在任作出什么成果，出什么政績(jī)。因此，不顧客觀條件和人財(cái)物的承受能力，拼人才、物力、財(cái)力，一味追求GDP。在環(huán)境保護(hù)方面，不考慮持續(xù)發(fā)展和子孫后代，亂挖亂開(kāi)發(fā)，造成資源的破壞，給長(zhǎng)期發(fā)展造成很大的影響和無(wú)法彌補(bǔ)的損失。有些干部，在任期內(nèi)，吃光花光，絲毫不考慮老百姓和后任的感受，往往給其留下一個(gè)爛攤子和沉重的包袱。

7、重生產(chǎn)，輕流通。有部分領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心生產(chǎn)的規(guī)模大小，產(chǎn)品的多少和生產(chǎn)成績(jī)的大小，只重視生產(chǎn)而忽視產(chǎn)品銷(xiāo)售，輕視生產(chǎn)的效果；重視生產(chǎn)任務(wù)的完成，忽視質(zhì)量的提高；重視GDP的達(dá)標(biāo)，而輕視流通中利潤(rùn)和市場(chǎng)的占有率。有些產(chǎn)品十年一貫制，不開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不更新?lián)Q代，產(chǎn)品含金量和技術(shù)附加值很低，在市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

8、重速度，輕效益。陜西是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想改變落后面貌，不少干部想通過(guò)提高速度、加快發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)縮小之間的差距，所以一味追求速度，而不把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)效益的提高上，不放在抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上和降低產(chǎn)品的成本上，不放在提高產(chǎn)品質(zhì)量上。因此常常造成高速度下的低效益，高速度下的高成本，高速度下的低質(zhì)量，高速度下的低收入，高速度下的窮百姓。