遵循國際規(guī)則 提升應(yīng)對水平

主持人:陸 一

嘉 賓:孫振宇中國駐WTO使團(tuán)首任大使、中國WTO研究會會長

山 巍國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心主任、TBT/SPS通報(bào)咨詢中心主任

陳向前農(nóng)業(yè)部中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心研究員

舒 海海爾白電集團(tuán)副總裁

“開場白:12月6日，在中國加入WTO十周年前夕，全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議在北京舉行中國技術(shù)性貿(mào)易措施研討會。研討會系統(tǒng)總結(jié)并回顧了十年來我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作取得的成績與經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了面臨的形勢和挑戰(zhàn)，共同謀劃了今后一個時(shí)期我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作的發(fā)展大計(jì)，以期不斷提高服務(wù)我國互利共贏開放戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。本期圓桌懇談將圍繞如何遵守、熟悉、研究、應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則等話題展開，下面請部分與會嘉賓談?wù)勊麄兊目捶?。?/p>

主持人:首先請孫會長簡要介紹一下我國入世以來的相關(guān)情況，以及我國今后在世貿(mào)組織里將發(fā)揮什么樣的作用？

孫振宇:世貿(mào)組織主要有三大功能，一是推動談判，制定貿(mào)易規(guī)則；二是監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)則的實(shí)施；三是解決爭端。中國加入WTO以后，做了大量的工作，包括修改法律法規(guī)、降低關(guān)稅等等。正如WTO總干事拉米所評價(jià)的，執(zhí)行承諾，中國始終非常認(rèn)真，從中央到地方都非常積極地履行我們的義務(wù)。

入世之初，我們最擔(dān)心農(nóng)業(yè)、汽車、石化、電信、金融、分銷等領(lǐng)域會受到國外的沖擊。但是10年來，除農(nóng)業(yè)外，其他領(lǐng)域基本上都發(fā)展得很好。加入WTO促進(jìn)了我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)定了中美之間的貿(mào)易關(guān)系，解決了永久性的國民待遇。入世后，我們積極參與WTO的各項(xiàng)活動，比如在TBT(技術(shù)性貿(mào)易壁壘)/SPS(衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施)委員會上，以國家質(zhì)檢總局為主的代表團(tuán)非?；钴S，和其他相關(guān)部委密切配合，做了很多工作。由于表現(xiàn)出色，郭雪艷(質(zhì)檢總局國際司處長)當(dāng)選了TBT的主席，而且她做得非常好。加入WTO給了我們參與制定規(guī)則的機(jī)會，其中之一就是參與多哈回合談判，完成多哈回合談判是遲早的事情。我們今后在世貿(mào)組織里面，還要發(fā)揮更大的作用，首先要非常認(rèn)真地學(xué)習(xí)有關(guān)的規(guī)則，熟悉規(guī)則。第二，我們要繼續(xù)和發(fā)展中國家保持良好的合作關(guān)系。第三，要提升我們的軟實(shí)力和話語權(quán)，我們要站到一個制高點(diǎn)，很好地練好內(nèi)功，遵守國際規(guī)則。最后，就是要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。我相信通過大家的努力，中國在世貿(mào)組織里面和其他國際組織里面，我們的影響力會越來越大。

主持人:山主任，請您談?wù)勛鳛閃TO的成員，我們?nèi)绾纬浞窒硎軝?quán)利，有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。

山 巍:我中心在做好技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、咨詢工作的同時(shí)，還開展了WTO成員技術(shù)措施的評議工作。10年來，共組織評議TBT-SPS通報(bào)3651項(xiàng)，正式對外發(fā)出評議意見818項(xiàng)，評議數(shù)量逐年增加，評議質(zhì)量不斷提高。我們對外評議形成的相關(guān)材料，作為各部門、各行業(yè)專家智慧的結(jié)晶，成為我國代表團(tuán)參加TBT/SPS委員會例會及與部分WTO成員雙邊磋商中重要的技術(shù)參考依據(jù)，為維護(hù)國家利益發(fā)揮了作用。

隨著評議意識的增強(qiáng)，各界評議力量的投入增加，對外評議涉及的專業(yè)類別進(jìn)一步拓寬，評議效果不斷改善，評議意見得到WTO其他成員的重視和考慮。受中方意見的影響，WTO其他成員調(diào)整其通報(bào)措施的技術(shù)要求或推遲實(shí)施日期的案例不斷增加，特別是歐、美等發(fā)達(dá)成員越來越多地考慮并采納中方評議意見，近期共有61項(xiàng)中方意見得到采納。由此提升了我國作為WTO成員的國際話語權(quán)，有效維護(hù)了我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益。例如:2010年3月23日，歐盟發(fā)布了關(guān)于家用洗衣機(jī)能效標(biāo)簽及生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī)草案通報(bào)，該兩項(xiàng)草案是基于歐盟用能產(chǎn)品框架性指令出臺的洗衣機(jī)具體實(shí)施措施。2008年我國洗衣機(jī)出口量236萬臺，2009年(金融危機(jī))出口量244萬臺。法規(guī)草案一旦實(shí)施，將對我國洗衣機(jī)出口歐盟產(chǎn)生很大影響，為此，業(yè)內(nèi)專家迅速應(yīng)對，前期調(diào)研，開會討論，形成中方評議意見，歐盟在正式答復(fù)中，完全采納其中最關(guān)鍵的評議意見，避免了對我國波輪式洗衣機(jī)產(chǎn)業(yè)的一次沉重打擊，挽回每年貿(mào)易損失48.8億元。

主持人:作為東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究中心的首席專家，陳研究員根據(jù)您的研究，您對我國如何應(yīng)對WTO規(guī)則有什么建議和構(gòu)想。

陳向前:作為改革開放的重要里程碑，中國入世不僅發(fā)展了自己，也給全球貿(mào)易發(fā)展提供了巨大助力。在這10年間，中國已經(jīng)成為世界第一出口大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國每年平均進(jìn)口7500億美元商品，相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造1400多萬個就業(yè)崗位。但是，隨著近年來貿(mào)易保護(hù)主義的顯著抬頭，尤其是金融危機(jī)后全球貿(mào)易保護(hù)主義來勢洶洶，積極有效應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義措施已經(jīng)成為當(dāng)前我國對外貿(mào)易的重點(diǎn)內(nèi)容。

加強(qiáng)對外開放戰(zhàn)略，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，我認(rèn)為，一是國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對WTO的規(guī)則開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，以便能夠準(zhǔn)確地把握履行承諾的義務(wù)和維護(hù)權(quán)益的權(quán)利。特別是要繼續(xù)注重對WTO/SPS和WTO/TBT協(xié)定、貿(mào)易爭端解決程序規(guī)則和世界動物衛(wèi)生組織、食品法典預(yù)案、國際植保組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等相關(guān)國際組織準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的深入研究。二是政府要在健全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證認(rèn)可體系方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)進(jìn)一步完善SPS措施體系。重點(diǎn)加快動植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，加強(qiáng)對國際動植物衛(wèi)生檢疫信息的跟蹤能力，對世界各國的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)方法建立動態(tài)的即時(shí)跟蹤，在標(biāo)準(zhǔn)制定上向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。三是要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化與自主知識產(chǎn)權(quán)化，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。目前，我國的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制還很不完善，這對我們參與WTO活動，進(jìn)行SPS措施談判，以及啟動國際貿(mào)易爭端解決程序時(shí)的舉證都會造成不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)參照國際規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快健全和完善動植物病蟲害風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，推廣應(yīng)用國際通行的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。五是為了更好地行使WTO成員的權(quán)利，維護(hù)我國參與國際貿(mào)易的合法權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)建立SPS措施專家咨詢機(jī)制。六是盡快確立處理國際貿(mào)易爭端的國內(nèi)審議機(jī)制。入世后，我國在國際貿(mào)易中屢遭涉及SPS措施方面的不公正待遇，面對這種嚴(yán)峻的形勢，如何應(yīng)對？美國國內(nèi)政策審議機(jī)制我們完全可以借鑒。我們還應(yīng)針對其他成員對我國貿(mào)易的限制性和歧視性措施，積極開展進(jìn)口方貿(mào)易政策的評議。當(dāng)然，也要對國內(nèi)相關(guān)政策措施進(jìn)行審議，并使之制度化。同時(shí)，要構(gòu)建我國國內(nèi)貿(mào)易政策審議機(jī)制。形成多部門、多層次的審議模式，充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議的優(yōu)勢，賦予該會審議貿(mào)易政策的實(shí)際權(quán)力，為培養(yǎng)WTO規(guī)則專門人才創(chuàng)造平臺。

主持人:海爾產(chǎn)品在全球5大洲、100多個國家和地區(qū)銷售，這意味著，走向國際的海爾，需要面對全球不同市場的技術(shù)性貿(mào)易措施，海爾是如何應(yīng)對的？請舒總介紹一下海爾嘗試的一些做法，以及對未來的應(yīng)對措施有什么建議？

舒 海:中國入世10年來，我國家電行業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的技術(shù)性貿(mào)易措施。在數(shù)字媒體領(lǐng)域，埋設(shè)著大量國外專利；在能源領(lǐng)域，歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家都提高了關(guān)于能耗的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；在環(huán)保領(lǐng)域，歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某種危險(xiǎn)物的指令》、《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》等環(huán)保指令頒布后，我國家電產(chǎn)品出口國外的門檻越來越高。

面對國外日益繁雜的技術(shù)性貿(mào)易措施，海爾快速反應(yīng)，積極應(yīng)對。構(gòu)建完善的全球標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)信息預(yù)警系統(tǒng)，將專利和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造和保護(hù)融入到產(chǎn)品全生命流程之中。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為中國企業(yè)贏得國際話語權(quán)，搶占市場先機(jī)。目前，海爾共有77項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)提案報(bào)到國際電工委員會和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，其中27項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布成為國際標(biāo)準(zhǔn)。有11人成為IEC/ISO的標(biāo)準(zhǔn)化工作組專家，代表中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)輸出。2006年，海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一起建立家電行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，共同提升巴基斯坦整個家電行業(yè)的行業(yè)水平。2010年，海爾與委內(nèi)瑞拉輕工業(yè)內(nèi)貿(mào)部簽署了《白色家電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出及建立生產(chǎn)基地合作協(xié)議》。這標(biāo)志著海爾在委內(nèi)瑞拉發(fā)展白色家電制造業(yè)及建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程中扮演了重要角色。

為做好我國家電行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作，催生出創(chuàng)新的應(yīng)對措施，建議加快推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化。中國數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)目前還不是國際電聯(lián)承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)推進(jìn)DTMB的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，盡快取得與美、歐、日等國同類標(biāo)準(zhǔn)的同等國際地位。地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣應(yīng)用涉及產(chǎn)業(yè)鏈整個環(huán)節(jié)，建議設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、海外推廣基金或商務(wù)貸款。聯(lián)合組建專門的海外推廣應(yīng)用隊(duì)伍，鼓勵更多的企業(yè)參與到海外推廣工作中，開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品和技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的海外推廣示范平臺。希望政府推動與其他國家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)互換，可以采用不同標(biāo)準(zhǔn)互不收費(fèi)，將標(biāo)準(zhǔn)及專利事宜上升到國家戰(zhàn)略層面。將符合DTMB標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)及產(chǎn)品等納入我國對外援助計(jì)劃目錄中，將國家對外的戰(zhàn)略援助與標(biāo)準(zhǔn)推廣相結(jié)合，便于快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，真正擴(kuò)大中國產(chǎn)業(yè)與品牌的影響力。