合理開發(fā) 以供定需 節(jié)約優(yōu)先以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展——清徐縣節(jié)水型社會建設(shè)八年實(shí)踐紀(jì)實(shí)

賈竑驥

（山西省水利廳，山西 太原 030002）

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是新世紀(jì)水利工作面臨的一個重大課題。清徐縣八年節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。從2003年起，我們選定太原市清徐縣為全省縣域節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“以供定需”的水資源管理思路和“保證生活用水、調(diào)控工業(yè)用水、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水、維系生態(tài)用水”的水資源配置原則，以初始水權(quán)分配為核心的宏觀總量控制和微觀定額管理體系、用水計(jì)量控制監(jiān)測體系和節(jié)水工程體系三大體系建設(shè)為重點(diǎn)，以信息管理系統(tǒng)、配套政策法規(guī)為保障，進(jìn)行“縣域節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)踐與關(guān)鍵技術(shù)研究”。該項(xiàng)目在2005年12月通過水利部和山西省科技廳組織的驗(yàn)收和鑒定，專家一致認(rèn)為：該研究成果具有較高的理論價值和先進(jìn)的技術(shù)水平、適用性強(qiáng)，總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。獲得2006年度山西省科學(xué)技術(shù)獎科技進(jìn)步類二等獎。并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，2010年全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價排名全省第三位。

1 清徐縣節(jié)水型社會建設(shè)背景資料

1.1 社經(jīng)情況

清徐縣是山西省水資源供需矛盾非常突出的縣之一。全縣總?cè)丝?1萬人，總耕地面積2.911萬hm2（43.66萬畝），水澆地面積2.455萬hm2（36.83萬畝），其中，純井灌區(qū)0.65萬hm2（9.75萬畝）、井河雙灌0.485萬hm2（7.27萬畝）、純河灌1.287萬hm2（19.31萬畝）、小泉小水0.033萬hm2（0.5萬畝）。是太原市蔬菜、果品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)及發(fā)展中的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。是山西省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之一。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對水的需求日益增長，供需矛盾日益尖銳。

1.2 水資源概況

清徐縣的現(xiàn)狀可控水資源量：2003年，全縣多年平均可控水資源量為8 395萬m3，其中：地下水利用量4 414萬m3，地面水3 981萬m3（其中污水2 150萬m3），分別占到水資源利用總量的51.6%和48.4%。在現(xiàn)狀可控制的水資源總量中，過境水3 750萬m3，占到45%，當(dāng)?shù)厮? 645萬m3，占到55%。其中：工業(yè)用水564萬m3，生活用水828萬m3，生態(tài)用水194萬m3，農(nóng)業(yè)用水 6 809 萬 m3。

最大可控水資源量：根據(jù)清徐縣水利工程現(xiàn)狀、水資源分布和未來可能的開發(fā)利用情況分析，清徐縣未來最大可控水資源總量12 084.3萬m3，其中：地下水5 393.7萬m3，地面水6 690.6萬m3（其中污水2 373.6 萬 m3）。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求

現(xiàn)狀用水需求：根據(jù)清徐縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，技術(shù)水平和節(jié)水工程建設(shè)情況分析,清徐縣現(xiàn)狀年對水資源的需求總量為12 931萬m3。其中：工業(yè)用水564萬m3，生活用水832萬m3，生態(tài)用水194萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量11 341萬m3。

未來用水需求：為滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的要求，全縣2010水資源需求總量為14122萬m3。其中：工業(yè)用水2 578萬m3，生活用水1 338萬m3，生態(tài)用水194萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量10 012萬m3。

1.4 水資源開發(fā)利用所面臨的情勢和問題

一是水資源供需矛盾十分尖銳?，F(xiàn)狀用水的滿足程度為64.9%，年缺水量為4 536萬m3，2010年缺水量為5 727萬m3。二是天然降雨量呈減少態(tài)勢。三是外來客水供水量日趨減小。汾河一壩渠首至二壩渠首的年徑流量平均每年減小800萬m3。瀟河90年代的平均來水量僅是50年代的1/4。四是水環(huán)境日趨惡化。表現(xiàn)為泉水的斷流和地下水位普遍快速下降。流量為1.248 m3/s的平泉于2003年10月完全斷流。清徐縣邊山斷裂帶以下地區(qū)地下水位的年平均下降速度為1.65 m。全縣的地下水累積超采量為14 453萬m3，年平均超采量為1 807萬m3。汾河沿岸的地下水已受到不同程度的污染。

2 清徐縣水資源可持續(xù)利用對策

在對清徐縣水資源和水環(huán)境承載力進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，針對清徐縣水資源供需矛盾，提出以下清徐縣水資源可持續(xù)利用對策，一是開源，二是節(jié)水。

2.1 加大開源力度，打造多元化水資源供給體系

具體措施：一是在山丘區(qū)，大力發(fā)展集雨工程；在邊山區(qū)，利用山區(qū)雨洪進(jìn)行灌溉。二是加大洪水資源的利用力度，主要通過引用汾河、瀟河洪水灌溉，補(bǔ)充區(qū)域地下水資源。三是加快城市污水處理廠的建設(shè)速度，充分利用處理后的當(dāng)?shù)爻鞘形鬯M(jìn)行灌溉。擬恢復(fù)、改造和興建的水資源利用骨干工程有：清泉東湖、清泉西湖引水工程、汾河二壩引洪灌溉工程、敦化大閘引洪灌溉工程、城市污水利用工程和巖溶水開發(fā)利用工程等。在完成上述各項(xiàng)水資源工程的前提下，其水資源的供給量可增加3 689萬m3，用水需求的滿足程度可達(dá)到85%。

幾年來，清徐縣在山區(qū)建設(shè)空心壩75座，加大山區(qū)地表徑流的攔截量，增加當(dāng)?shù)貜搅鲗Φ叵滤难a(bǔ)給量，年增加水資源量8萬m3；在邊山河道內(nèi)建設(shè)攔砂壩15座，滯留河道洪水，利用山區(qū)雨洪資源，補(bǔ)充地下水；興建清泉東湖和清泉西湖引水工程引進(jìn)和攔蓄過境雨洪資源及中水、調(diào)蓄汾河庫水，年可調(diào)節(jié)供水4 000萬m3；新建2 000萬m3污水處理廠1座，充分利用當(dāng)?shù)匚鬯M(jìn)行灌溉；同時洗煤、焦化行業(yè)全部實(shí)行了水的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污水零排放。通過以上工程措施，到2010年全縣可控水資源量達(dá)到12 100多萬m3，基本實(shí)現(xiàn)了增加水資源供給量3 689萬m3的預(yù)定目標(biāo)。

2.2 全面建設(shè)節(jié)水型社會

通過工程節(jié)水措施、農(nóng)藝節(jié)水措施、管理節(jié)水措施和非充分灌溉措施，實(shí)現(xiàn)清徐縣農(nóng)業(yè)用水總量的零增長或負(fù)增長；通過工業(yè)工藝節(jié)水、中水回用等措施減少工業(yè)凈耗水量。即通過全面建設(shè)節(jié)水型社會，減少用水需求2 000萬m3，基本實(shí)現(xiàn)清徐縣未來水資源的供需平衡。

3 開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)的做法

3.1 以初始水權(quán)分配為核心的宏觀總量控制和定額管理體系建設(shè)

一是初始水權(quán)分配體系建設(shè)。在對全縣可控水資源的數(shù)量、類型和時空分布進(jìn)行全面分析評價的基礎(chǔ)上，以可控資源量為基數(shù)進(jìn)行水權(quán)的初始分配，對各用水戶實(shí)行用水總量控制。即采用四級分配辦法：一級分配：縣水行政主管部門對全縣的可控水資源在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)四大用水部門之間進(jìn)行分配；二級分配：縣水行政主管部門將一級分配的部門水量在所屬的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個縣直屬供水戶間進(jìn)行分配；三級分配：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將二級分配所分水量落實(shí)到所屬各個村委會。分配內(nèi)容包括用水總量、各類水源的數(shù)量以及各種用途水的數(shù)量；四級分配：各個村委會將所分配到的水量分別落實(shí)到本村所屬的各單位取水工程和各用水戶。到2010年，對全縣350個用水企業(yè)核定了最大供水量，頒發(fā)了用水許可證；對全縣192個行政村核定了各類水源及各類供水工程的用水量，明確其初始水權(quán)；重點(diǎn)對全縣80個井灌區(qū)行政村1 442眼農(nóng)用水井，逐井核定其每年允許開采量，按灌溉面積將水量分解到每個用水農(nóng)戶，向用水戶頒發(fā)水權(quán)證共計(jì)54 000個。

二是用水定額管理指標(biāo)體系建設(shè)。針對清徐縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、工程現(xiàn)狀、工藝和用水管理水平，提出了清徐縣各行業(yè)用水定額管理指標(biāo)體系。包括工業(yè)用水定額管理遠(yuǎn)近期指標(biāo)；人畜用水定額指標(biāo)；灌溉定額與灌水定額指標(biāo)；輸配水水量損失指標(biāo)；灌水水量損失技術(shù)指標(biāo)；綜合評價技術(shù)指標(biāo)；清徐縣地面灌溉優(yōu)化灌溉技術(shù)參數(shù)。

3.2 用水計(jì)量控制監(jiān)測體系建設(shè)

一是用水計(jì)量控制體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)用水的“總量控制和定額管理”，必須對各取水單位工程和用水戶的取用水量進(jìn)行計(jì)量和控制。全縣共研制安裝目前國內(nèi)最先進(jìn)的IC卡用水計(jì)量控制器1 822臺，其中工業(yè)用水井370臺，農(nóng)業(yè)用水井1 422臺，農(nóng)用抽水站30臺，實(shí)現(xiàn)了對全縣各種用水的全面計(jì)量和控制。2006年開始，我們又研發(fā)出用水計(jì)量控制第四代產(chǎn)品——用水計(jì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對各取水點(diǎn)、各用水戶用水信息的自動獲取，可準(zhǔn)確、及時掌握、監(jiān)測用水戶的用水狀況。該技術(shù)產(chǎn)品被列入2008年第六屆國際水利先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）推介會，向全國推廣。到2010年基本完成了對全縣用水計(jì)量控制系統(tǒng)全面升級改造。

二是地下水位自動檢測系統(tǒng)建設(shè)。全縣安裝地下水位自動監(jiān)測裝置60套，可在60 min內(nèi)完成對全縣地下水位的監(jiān)測。其功能和目的：隨時掌握全縣地下水環(huán)境狀態(tài)，為區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)提供技術(shù)依據(jù)；結(jié)合區(qū)域降雨、灌溉等資料分析全縣及各分區(qū)地下水的盈虧量；以監(jiān)測到的年地下水盈虧量和預(yù)測的水文年制定下年度的地下水開采計(jì)劃；指導(dǎo)地面水的配置；保護(hù)水源地。

3.3 節(jié)水工程體系建設(shè)

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。清徐縣農(nóng)業(yè)灌溉用水占到總用水量的80%以上，是用水大戶，其節(jié)水灌溉工程體系建設(shè)尤為重要。根據(jù)清徐縣水資源分布、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局、土地條件、農(nóng)民用水習(xí)慣等實(shí)際情況，采取工程措施、農(nóng)藝措施和管理措施相結(jié)合的集成技術(shù)，制定了清徐縣分區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水模式。到2010年，全縣的節(jié)水灌溉面積達(dá)到1.6萬hm2（24萬畝），其中1.133萬hm2（17萬畝）井灌區(qū)和井渠結(jié)合灌溉區(qū)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)節(jié)水灌溉，包括低壓管道灌溉0.889萬hm2（13.34萬畝），噴灌0.087萬hm2（1.3萬畝），微噴0.108萬hm2（1.62萬畝），涌泉灌0.011萬hm2（0.17萬畝），滴灌0.038萬hm2（0.57萬畝）。先后建成了大運(yùn)、東于、徐溝、西谷、大常等5個各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)示范節(jié)水園區(qū)，面積0.15萬hm2（22 326畝）。完成河灌區(qū)渠道防滲面積0.47萬hm2（7萬畝）。

二是工業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。清徐縣是山西省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，主要產(chǎn)業(yè)有焦化、鑄造、金屬鎂冶煉、食品加工等，全縣工業(yè)企業(yè)有350家，其中固定資產(chǎn)規(guī)模500萬元以上的企業(yè)64家，全縣工業(yè)總需水量達(dá)到2 578萬m3。這幾年在節(jié)水工程建設(shè)中，按照“以供定需”的原則控制工業(yè)用水規(guī)模、禁止高耗水企業(yè)的新建和擴(kuò)建；加快淘汰高耗水、低效益的工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)工藝流程節(jié)水；抓好傳統(tǒng)高耗水行業(yè)的技術(shù)改造；建設(shè)各企業(yè)的廢水回收、處理和中水利用系統(tǒng)，提高回用率，減少凈取水量；關(guān)停自備井，引用地面水，實(shí)行總量控制、集中供水、全面計(jì)量、超量加價，有效地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)水，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)污水零排放。

三是城市與農(nóng)村生活用水節(jié)水工程建設(shè)。主要措施有：改造年久失修的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，減少輸配水過程中的水量損失；強(qiáng)制推廣節(jié)水型器具，減少用水過程中的水量浪費(fèi)和損失；發(fā)展集中連片的農(nóng)村集中供水工程，提高水資源的有效利用率，確保供水安全。

三大體系的作用與相互關(guān)系：初始水權(quán)分配體系是按“以供定需”的水資源管理思路進(jìn)行水資源合理配置的具體體現(xiàn)，是節(jié)水型社會建設(shè)的核心。節(jié)水工程體系建設(shè)是水資源高效、持續(xù)利用，支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。用水計(jì)量控制監(jiān)測體系是落實(shí)“宏觀總量控制和微觀定額管理”，激發(fā)用水戶自覺節(jié)水、主動進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)的控制手段，是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的保證措施。

3.4 數(shù)字化水利管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

為滿足節(jié)水型社會建設(shè)對信息采集、儲存、分析、傳輸、處理的需求和適應(yīng)水利信息化管理的形勢，建設(shè)了清徐縣數(shù)字化水利管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。數(shù)字化水利管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由1個總站（水務(wù)局）和11個子站（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)集中點(diǎn)）構(gòu)成，并實(shí)現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)在節(jié)水型社會建設(shè)管理中的應(yīng)用。主要功能有：編制年度用水計(jì)劃；接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水單位的用水量信息；匯總?cè)h的旬、季、年用水量，并作為歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行永久性的保存；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶的用水過程、水文年份、客水動態(tài)，調(diào)節(jié)和發(fā)布分配水量的變動信息；進(jìn)行全縣地下水位動態(tài)監(jiān)測與分析、地下水盈虧總量和地下水可開采量的動態(tài)分析；對全縣工業(yè)用井和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井的運(yùn)行狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

3.5 節(jié)水型社會的管理法規(guī)建設(shè)

在節(jié)水型社會示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，就節(jié)水型社會的相關(guān)配套政策法規(guī)建設(shè)做了大量工作，出臺了《清徐縣水資源初始配置方案》《清徐縣用水定額指標(biāo)》《清徐縣水權(quán)交易市場建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》《清徐縣水價管理辦法》《清徐縣企業(yè)取用水管理實(shí)施辦法》和《清徐縣節(jié)約用水管理辦法》六部政策法規(guī)，并已行文執(zhí)行。這些政策法規(guī)的出臺，為確保節(jié)水型社會的實(shí)施提供了有力保障。

4 節(jié)水型社會項(xiàng)目實(shí)施的效果

節(jié)水效果：清徐縣節(jié)水型社會建設(shè)各項(xiàng)措施從2004年逐步開始運(yùn)行，效果十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清徐縣所有農(nóng)灌機(jī)井在實(shí)行用水總量控制到井、水權(quán)到戶、使用IC卡計(jì)量控制系統(tǒng)后，2005年全縣農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采總量4 482萬m3、每公頃平均3 960 m3，（畝均264 m3），相應(yīng)比2004年的5 942萬m3、每公頃5 250 m3（畝均350 m3）減少1 460萬m3、每公頃減少1 290 m3（畝均減少 86 m3）；2006 年用水量 4 242 萬m3、每公頃3 750 m3（畝均250 m3），比2004年減少1 700萬m3，每公頃減少1 500 m3（畝均減少100 m3）；2007年用水量3 692萬m3，每公頃3 255 m3（畝均217 m3），比2004年減少2 250萬m3，每公頃減少1 995 m3（畝均減少 133 m3）；2008年用水量 3 598萬m3，每公頃3 165 m3（畝均211 m3），比2004年減少2 344萬m3，每公頃減少2 085 m3（畝均減少139 m3）；2009年用水量3 549萬m3，每公頃3 120 m3（畝均208 m3），比2004年減少2 393萬m3，每公頃減少2 130 m3（畝均減少 142 m3）；2010年用水量 3 610萬m3，每公頃3 180 m3（畝均212 m3），比2004年減少2 332萬m3，減少39%，每公頃減少2 070 m3（畝均減少138 m3）。從2008年起，清徐縣農(nóng)田灌溉地下水用水量穩(wěn)定在3 600萬m3左右，比2004年減少2 342萬m3，比清徐縣最高灌溉地下水用水年份2002年的6 800萬m3減少3 200萬m3。

全縣工業(yè)取水量：2005年1 988萬m3，2006年2 326.88 萬 m3，2007 年 2 415.3 萬 m3，2008 年 1 449 萬m3，2009 年 1 043.39 萬 m3，2010 年 1 140.57 萬 m3，比最高年2007年減少1 274.73萬m3，減少53%。

水環(huán)境保護(hù)效果：項(xiàng)目的實(shí)施，使清徐縣每年地下水開采減少2 342萬m3，與原來平均年超采1 807萬m3相比，多535萬m3。實(shí)現(xiàn)了全縣地下水位的止降返升，2010年與2004年相比，地下水水位上升了3～5m。

經(jīng)濟(jì)效果：項(xiàng)目的實(shí)施，有力地支撐著清徐縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全縣GDP從2005年的57.78億元、到2007年的72.9億元、再到2010年的92.21億元,逐年增加；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的14.16億元增加到2010年的21億元；全縣工業(yè)增加值從2005年的36.22億元、到2007年的49.08億元、再到2010年的55.27億元，快速發(fā)展。而萬元GDP耗水量，從 2005 年的 137.8 m3、到 2007 年的 109.7 m3、再降到2010年的65.03 m3；萬元工業(yè)增加值耗水量，從2005年的54.88 m3、到2007年的49.2 m3、再降到2010年的19.33 m3。兩項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到國內(nèi)節(jié)水領(lǐng)先水平。

社會效果：項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高了水資源的利用效率，在一定程度上緩解了日趨緊張的水、電資源供需矛盾；提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的水資源短缺憂患意識，增強(qiáng)了用水戶節(jié)水的自覺性；解決了征收水費(fèi)難的問題，實(shí)現(xiàn)了群眾明白用水，干部清白管理，減少了用水糾紛，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧社會建設(shè)。

示范引導(dǎo)效果：清徐縣節(jié)水型社會建設(shè)的成功實(shí)踐，為我國北方缺水地域的廣大農(nóng)業(yè)縣市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、建設(shè)節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè)，以水資源的可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，做出了有益的探索，引起了國內(nèi)外專家、水利部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。先后有40多批各地領(lǐng)導(dǎo)專家前往考察交流。國際糧農(nóng)組織的水資源管理官員兩次前來考察。澳大利亞國家水資源管理中心官員和墨爾本大學(xué)的專家考察后，把清徐縣的做法作為了教學(xué)案例。南非駐華使館外交官和水資源管理官員考察后，給予了很高的評價。省政府連續(xù)三屆主要領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研并對推廣清徐縣的做法提出要求。2011年3月水利部在山西召開全國農(nóng)村水利工作會議，部領(lǐng)導(dǎo)和各省市水利廳領(lǐng)導(dǎo)考察清徐縣后，對清徐的經(jīng)驗(yàn)給予了高度評價。正如2008年6月29日，全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會副主任、水利部原部長汪恕誠在清徐考察時給予的評價：“清徐縣節(jié)水型社會建設(shè)已經(jīng)是世界水平，這樣的管理系統(tǒng)在西方國家才能看到。在一個普通的農(nóng)村里，能看到這么現(xiàn)代化的一套信息系統(tǒng)、一套管理理念，幾乎是不可能的。由此可見，中國的水資源管理大有希望?！?/p>