誰(shuí)來(lái)監(jiān)督媒體——從《世界新聞報(bào)》?？疵襟w的力量與監(jiān)管

□ 本刊特派記者 吳長(zhǎng)偉

轟動(dòng)性報(bào)道增加了報(bào)紙銷量，而報(bào)紙有錢了又可以在新聞上投入更多，在這個(gè)循環(huán)下，《世界新聞報(bào)》的偷拍暗訪與添油加醋的噱頭報(bào)道開始越過(guò)新聞倫理的邊界……

7月10日，英國(guó)傳統(tǒng)小報(bào)《世界新聞報(bào)》因電話竊聽丑聞而停刊，在此前后的一段時(shí)間里，《世界新聞報(bào)》及其母公司新聞集團(tuán)乃至傳媒巨頭魯珀特·默多克都處在了輿論的風(fēng)口浪尖，作為大眾傳媒的報(bào)紙本身竟然成為全球矚目的新聞，這對(duì)于習(xí)慣報(bào)憂不報(bào)喜的西方媒體來(lái)說(shuō)并不是什么好事，由此引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)媒體力量與報(bào)業(yè)監(jiān)管的爭(zhēng)論。

老牌報(bào)紙?jiān)缘乖谶`法獲取新聞上

《世界新聞報(bào)》是一份有著168年歷史的老牌周末報(bào)紙，1843年10月1日創(chuàng)辦于倫敦，1969年《世界新聞報(bào)》被默多克的新聞集團(tuán)收購(gòu)，這家周報(bào)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，成為英國(guó)發(fā)行量最大的全國(guó)性報(bào)紙之一，據(jù)英國(guó)發(fā)行稽核局的統(tǒng)計(jì)，關(guān)門前的《世界新聞報(bào)》每周發(fā)行量在260多萬(wàn)份。

默多克收購(gòu)《世界新聞報(bào)》后，《世界新聞報(bào)》開始走花錢購(gòu)買大新聞的路子，它花錢買下大量有關(guān)名流政客的新聞，許多新聞事件中，《世界新聞報(bào)》的記者都通過(guò)花錢向當(dāng)事人購(gòu)買線索而獲得獨(dú)家新聞。原來(lái)的《世界新聞報(bào)》網(wǎng)站上就有專門“買新聞”的鏈接，“買一間新廚房、買一輛新轎車，帶你的家人去旅游——你的故事就值一筆財(cái)富，我們買單。頭版獨(dú)家故事我們將付你數(shù)千英鎊?？傊?，明星加猛料，就是高回報(bào)?！痹诩ち业男侣劯?jìng)爭(zhēng)中，《世界新聞報(bào)》經(jīng)常曝出名人的丑聞，BBC在對(duì)電話竊聽事件的報(bào)道中稱《世界新聞報(bào)》“登載了許多揭露有權(quán)有勢(shì)人丑聞的消息，同時(shí)也刊登了大量名人的花邊新聞”，從王室成員到體育明星，從大牌教練到政府高官，《世界新聞報(bào)》不時(shí)會(huì)做出轟動(dòng)性報(bào)道，從而在英國(guó)眾多的小報(bào)中勝出，成了“星期天小報(bào)之王”。

轟動(dòng)性報(bào)道增加了報(bào)紙銷量，帶來(lái)大量廣告，而報(bào)紙有錢了又可以在新聞上投入更多，在這個(gè)循環(huán)下，《世界新聞報(bào)》的偷拍暗訪與添油加醋的噱頭報(bào)道開始越過(guò)新聞倫理的邊界，時(shí)而會(huì)觸犯法律，但《世界新聞報(bào)》并沒(méi)有收斂，因?yàn)榕c敗訴賠償?shù)慕痤~比起來(lái)，小報(bào)在炒作中獲得的利潤(rùn)更大。直到2007年1月，該報(bào)王室事務(wù)編輯古德曼與私家偵探馬凱爾因在報(bào)道時(shí)竊聽威廉王子助手的電話而被捕。自那以后，《世界新聞報(bào)》受到一系列的電話竊聽指控，開始時(shí)大都是被控竊聽名流政要的電話，而今年7月初，英國(guó)媒體又曝出《世界新聞報(bào)》記者賄賂警察、竊聽被綁架女童、倫敦地鐵爆炸案遇難者家屬和陣亡英軍士兵家屬的電話語(yǔ)音信箱，因此引發(fā)眾怒。

英國(guó)的媒體報(bào)道稱，《世界新聞報(bào)》6名記者形成的一個(gè)小集團(tuán)指使私家偵探馬凱爾對(duì)名人、政客和一般公眾進(jìn)行系統(tǒng)性的電話竊聽，為報(bào)道搜集新聞線索和素材。《世界新聞報(bào)》一系列的電話竊聽指控被曝光后，輿論嘩然，政府官員和議會(huì)議員紛紛對(duì)此進(jìn)行譴責(zé)，英國(guó)許多大公司也表態(tài)，拒絕或停止在《世界新聞報(bào)》上刊登廣告。警方也展開了對(duì)電話竊聽事件的調(diào)查，倫敦警察局說(shuō)，最多有4000人遭竊聽。面對(duì)一片指責(zé)聲，新聞集團(tuán)的老板默多克急忙趕到英國(guó)，為了平息眾怒，宣布將《世界新聞報(bào)》?？?/p>

新聞集團(tuán)的跨國(guó)擴(kuò)張受挫

《世界新聞報(bào)》竊聽丑聞的爆發(fā)正值默多克的新聞集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)天空電視臺(tái)的關(guān)鍵之時(shí)。天空電視臺(tái)是歐洲最大的收費(fèi)電視臺(tái)之一，擁有30個(gè)自辦頻道，同時(shí)提供500多個(gè)數(shù)字頻道服務(wù)。默多克已經(jīng)持有天空電視臺(tái)39.1%的股份，打算斥資140億美元收購(gòu)剩余股份，實(shí)現(xiàn)對(duì)這家電視臺(tái)完全控股。

而此時(shí)旗下媒體爆出竊聽丑聞，對(duì)新聞集團(tuán)在英國(guó)的發(fā)展影響很大。默多克深諳跨國(guó)媒體發(fā)展需要所在國(guó)政府支持的道理，因此與英國(guó)政界素來(lái)交好，曾對(duì)多任首相在競(jìng)選時(shí)給予支持。所以今年年初時(shí)即便有反對(duì)他全資收購(gòu)天空電視臺(tái)，認(rèn)為這樣會(huì)破壞媒體多元化、形成壟斷的不同意見，他的并購(gòu)申請(qǐng)也能通過(guò)英國(guó)政府的批準(zhǔn)。不過(guò)此時(shí)，輿論對(duì)新聞集團(tuán)的反感很大，默多克旗下的《星期天泰晤士報(bào)》《太陽(yáng)報(bào)》又相繼爆出曾非法獲取前首相布朗包括其家人私人信息的丑聞，新聞集團(tuán)的一些媒體遭到外界進(jìn)一步質(zhì)疑，這在英國(guó)國(guó)內(nèi)激起反對(duì)新聞集團(tuán)收購(gòu)的強(qiáng)烈聲浪。由此，英國(guó)議會(huì)13日集中投票通過(guò)反對(duì)默多克收購(gòu)天空電視臺(tái)的議案，首相卡梅倫也表示支持議會(huì)反對(duì)收購(gòu)的議案。

由于面臨外界反對(duì)收購(gòu)的巨大壓力，新聞集團(tuán)不得不發(fā)表聲明表示停止收購(gòu)計(jì)劃。這對(duì)默多克來(lái)說(shuō)是一個(gè)壞消息，默多克之所以馬上關(guān)掉《世界新聞報(bào)》，主要也是為了挽回聲譽(yù)，這是一種公關(guān)策略，《世界新聞報(bào)》收入在默多克的新聞集團(tuán)里只占據(jù)小部分，主動(dòng)關(guān)閉該報(bào)，可以避免集團(tuán)遭受更大損失。

相比之下，默多克更看重天空電視臺(tái)的收購(gòu)，天空電視臺(tái)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)電視臺(tái)的概念，它不僅運(yùn)營(yíng)著數(shù)字衛(wèi)星電視，還提供寬帶接入和電信業(yè)務(wù)，在英國(guó)有超過(guò)300萬(wàn)用戶，現(xiàn)在天空電視臺(tái)還在開發(fā)高清電視和3D電視，可以說(shuō)它是新媒體時(shí)代一個(gè)重要的傳播渠道，全資收購(gòu)天空電視臺(tái)，對(duì)于新聞集團(tuán)的跨國(guó)媒體布局和收入增長(zhǎng)都至關(guān)重要。

事實(shí)上，在歐洲，各國(guó)都對(duì)新聞集團(tuán)的擴(kuò)張持謹(jǐn)慎態(tài)度，一方面是對(duì)新聞集團(tuán)旗下媒體在競(jìng)爭(zhēng)方面不擇手段、內(nèi)容格調(diào)相對(duì)低俗表示擔(dān)憂；另一方面，歐洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)文化獨(dú)立與多樣，新聞集團(tuán)作為美式文化的代表，它的擴(kuò)張會(huì)對(duì)歐洲本土媒體形成威脅，壓制本地多元化的媒介生態(tài)。

因此，默多克的并購(gòu)即便沒(méi)有竊聽丑聞，也要經(jīng)歷英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查，并不會(huì)一帆風(fēng)順。同時(shí)，英國(guó)的星期天報(bào)紙是個(gè)大市場(chǎng)，默多克也不會(huì)輕易放棄。有媒體報(bào)道說(shuō)新聞集團(tuán)最近已經(jīng)買下了“星期日太陽(yáng)報(bào)”的網(wǎng)絡(luò)域名，也許已經(jīng)關(guān)門的《世界新聞報(bào)》會(huì)改成《星期日太陽(yáng)報(bào)》或者成為《太陽(yáng)報(bào)》的周末版改頭換面繼續(xù)出版。

□ 7月10日《世界新聞報(bào)》最后一期封面。

當(dāng)自律缺失時(shí)需要的是規(guī)范與監(jiān)管

最后一期《世界新聞報(bào)》在第三頁(yè)刊登整版社論，為報(bào)社深陷竊聽電話丑聞向讀者道歉?！拔覀冑澷p高標(biāo)準(zhǔn)，我們要求高標(biāo)準(zhǔn)，卻痛苦地發(fā)現(xiàn)，2006年前的幾年間，一些為我們工作的人或者打著我們名義的人行為不符合規(guī)范，”道歉聲明說(shuō)，“很簡(jiǎn)單，我們迷失了方向?！?/p>

在西方，新聞傳媒被稱為立法、行政、司法之外的第四權(quán)力，《世界新聞報(bào)》在最后一期中就刊登了它曾經(jīng)做過(guò)的重大報(bào)道，其中很多是有影響力的揭丑報(bào)道，如該報(bào)曾多次報(bào)道過(guò)政府高官和議員的性丑聞，讓這些政客身敗名裂；該報(bào)發(fā)起的反戀童癖運(yùn)動(dòng)，將多位戀童癖罪犯的姓名和照片曝光?？梢哉f(shuō)，媒體的力量在監(jiān)督報(bào)道中盡顯無(wú)余，但是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督媒體呢？默多克的新聞集團(tuán)在英國(guó)還擁有《泰晤士報(bào)》《星期日泰晤士報(bào)》《太陽(yáng)報(bào)》等，每周發(fā)行量接近2500萬(wàn)份，如此巨大的影響力，一旦迷失方向，造成的破壞和損失也是驚人的。

英國(guó)小報(bào)素有竊聽電話、付費(fèi)購(gòu)買名人隱私、騷擾王室成員等傳統(tǒng)，過(guò)去幾十年里，編輯和記者扭曲的激勵(lì)制度也令英國(guó)小報(bào)的道德水準(zhǔn)日漸下滑，小報(bào)并不關(guān)心記者怎么獲取事實(shí)，他們要的是名人的獨(dú)家新聞，要的是吸引眼球的轟動(dòng)報(bào)道，記者如果拿不到獨(dú)家新聞，才會(huì)有大麻煩。于是，添油加醋編造，非法侵犯隱私，甚至炮制假新聞，記者開始突破新聞道德底線，而降低新聞道德標(biāo)準(zhǔn)所獲得的回報(bào)，比犯法所付出的代價(jià)高得多。

英國(guó)新聞業(yè)并不缺少自律規(guī)范，甚至可以說(shuō)比其他國(guó)家更注重媒體自律和新聞從業(yè)者的職業(yè)約束。英國(guó)是西方最先開展新聞自律的國(guó)家之一，其報(bào)業(yè)自律在西方國(guó)家里也是比較成熟的。不僅主要報(bào)紙都有從業(yè)人員規(guī)范，報(bào)紙間還建立了自律性的行業(yè)組織報(bào)刊投訴委員會(huì)（PCC），并且全國(guó)記者協(xié)會(huì)也有道德委員會(huì)，具有軟約束力量。英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，基本上超過(guò)90%的投訴都得到了裁決。

但是在《世界新聞報(bào)》的電話竊聽丑聞曝光后，英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)并沒(méi)有什么作為，因?yàn)樵摻M織的工作流程是，只有當(dāng)事人投訴，它才會(huì)受理，而且也只是進(jìn)行調(diào)解，督促有責(zé)任的報(bào)紙方面登報(bào)進(jìn)行道歉，并沒(méi)有進(jìn)一步的懲罰措施。英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)只是個(gè)行業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，不是監(jiān)管者。因此在電話竊聽丑聞發(fā)生后，無(wú)論是政界還是大眾都對(duì)報(bào)刊投訴委員會(huì)的作用和公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至有政府官員提出要建立對(duì)報(bào)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

實(shí)際上，當(dāng)自律失效時(shí)，還是媒體追蹤調(diào)查揭開了黑幕。具有諷刺意義的是，今年2月英國(guó)獨(dú)家新聞獎(jiǎng)評(píng)選中，《世界新聞報(bào)》參選的是靠臥底記者揭發(fā)巴基斯坦板球隊(duì)在與英國(guó)隊(duì)的比賽中涉嫌打假球的報(bào)道；《衛(wèi)報(bào)》參選的新聞則是對(duì)《世界新聞報(bào)》竊聽案的調(diào)查。結(jié)果《世界新聞報(bào)》奪得英國(guó)報(bào)業(yè)的獨(dú)家新聞獎(jiǎng)。而正是在《衛(wèi)報(bào)》的窮追不舍下，《世界新聞報(bào)》的竊聽丑聞最終激起公眾憤怒，最終導(dǎo)致倒閉。

報(bào)紙是靠大新聞來(lái)促銷的，《世界新聞報(bào)》最后一期賣出380萬(wàn)份，由于受丑聞?dòng)绊?，同一集團(tuán)內(nèi)的《太陽(yáng)報(bào)》《泰晤士報(bào)》以及《星期日泰晤士報(bào)》在《世界新聞報(bào)》停刊的最后一個(gè)周末賣得都不好，而與《世界新聞報(bào)》相近的小報(bào)競(jìng)爭(zhēng)者《星期日鏡報(bào)》《星期日郵報(bào)》銷量分別增長(zhǎng)11% 和 6%，《每日星報(bào)周日版》則增長(zhǎng)了24%。這些報(bào)紙都在有所動(dòng)作，加大印刷量，或者發(fā)行配合性的雜志，以吸引《世界新聞報(bào)》原有的讀者和廣告主，預(yù)計(jì)接下來(lái)一段時(shí)期《世界新聞報(bào)》空出來(lái)的市場(chǎng)將被其他周末報(bào)紙瓜分。

新聞集團(tuán)旗下幾張報(bào)紙的竊聽事件仍然在警方調(diào)查中，這次丑聞對(duì)于小報(bào)來(lái)說(shuō)是個(gè)警示，而對(duì)于英國(guó)報(bào)業(yè)，丑聞之后面對(duì)的則是如何加強(qiáng)對(duì)小報(bào)的監(jiān)管，規(guī)范其行為，盡管這是英國(guó)報(bào)紙最不愿意面對(duì)的問(wèn)題。