自律與行業(yè)管理結(jié)合——英國傳媒業(yè)如何治理虛假新聞

□ 本刊特派記者 吳長偉

虛假新聞在西方傳媒業(yè)并不鮮見，以英國為例，盡管有明確的職業(yè)守則和媒體管理規(guī)定，但假新聞仍有市場，并且有時(shí)集中爆發(fā)。對于假新聞，英國傳媒界以自律和行業(yè)管理為主，只有少數(shù)嚴(yán)重侵犯個(gè)人權(quán)利的假新聞才會(huì)被訴至法庭。

嚴(yán)肅媒體和小報(bào)對待假新聞的態(tài)度不一

英國傳媒業(yè)發(fā)達(dá)，全國有1200多家報(bào)紙和超過10000家雜志，廣播電視地面頻道和衛(wèi)星頻道加起來超過500個(gè)，由于競爭激烈，各家媒體在市場中處的位置不同，英國媒體對待假新聞的態(tài)度也不盡相同。以報(bào)紙為例，有10份日報(bào)和11份星期天報(bào)可被稱為全國性報(bào)紙，發(fā)行量占到全部報(bào)紙發(fā)行的70%。全國性報(bào)紙又分成嚴(yán)肅大報(bào)（quality papers）和通俗小報(bào)（tabloid）兩種，嚴(yán)肅大報(bào)以《泰晤士報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》為代表，通俗小報(bào)以《太陽報(bào)》為首。對于小報(bào)來說，假新聞也是新聞競爭的一種手段，小報(bào)的假新聞主要集中在娛樂和體育新聞方面，為追求新聞轟動(dòng)效應(yīng)，吸引讀者眼球，小報(bào)經(jīng)常爆出各種聳人聽聞的消息。面對假新聞，大眾也大多以娛樂態(tài)度來接受，由此甚至衍生出英國媒體愚人節(jié)假新聞的傳統(tǒng)，每年4月1日英國媒體上的新聞?dòng)泻芏喽际怯奕说募傩侣?，形成一種文化現(xiàn)象。

小報(bào)雖因假新聞而麻煩不斷，但也同時(shí)賺取了大量關(guān)注，往往越是官司纏身，越是吸引眼球，得到的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過賠償?shù)膿p失，《太陽報(bào)》就是在各種誹謗案纏身的情況下很快成為英國最暢銷的報(bào)紙。

英國的嚴(yán)肅大報(bào)與小報(bào)在新聞報(bào)道內(nèi)容的價(jià)值取向上有所差異，嚴(yán)肅大報(bào)的報(bào)道集中在時(shí)政、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域，媒體在受眾心目中具有相應(yīng)聲譽(yù)，一旦出現(xiàn)假新聞，對社會(huì)、對媒體自身都可能造成嚴(yán)重后果，因此大報(bào)在對待虛假新聞問題上相對要好很多。但由于市場競爭的發(fā)展和讀者環(huán)境、媒體環(huán)境的變化，大報(bào)與小報(bào)的區(qū)別也在減少，大報(bào)開始出現(xiàn)小報(bào)化趨勢，因此假新聞也有所冒頭。

盡管違背職業(yè)規(guī)范，假新聞仍難杜絕

真實(shí)是新聞的生命，英國新聞業(yè)也高度認(rèn)同新聞要準(zhǔn)確真實(shí)的職業(yè)規(guī)范。英國全國記者協(xié)會(huì)（NUJ）的《行為守則》指出，記者要力爭確保信息傳播的真實(shí)、準(zhǔn)確、公正，并且要盡全力更正有害錯(cuò)誤。英國記協(xié)的行為守則自1936年來一直是英國和愛爾蘭新聞業(yè)的主要原則。但盡管違背職業(yè)操守，假新聞仍難杜絕，因?yàn)楦偁幖ち业氖袌霏h(huán)境下有著假新聞生長的空間。

1.利益驅(qū)使，讓一些新聞從業(yè)者和媒體無視新聞規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，小報(bào)成為虛假新聞重災(zāi)區(qū)。2006年《世界新聞》一名記者為獲取當(dāng)時(shí)英格蘭隊(duì)主教練埃里克松的大新聞，假冒中東酋長騙取其信任，最后寫出7個(gè)版的長篇報(bào)道，盡管該報(bào)因失實(shí)報(bào)道被法庭判為誹謗，但是埃里克松個(gè)人形象一落千丈，被迫下課走人。

2.拼搶新聞，忽視了新聞?wù)鎸?shí)性要素。媒體在缺少核實(shí)的情況下?lián)尠l(fā)新聞是造成虛假新聞的一個(gè)因素。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，路透社就曾將《中國體操女隊(duì)無緣決賽》的假新聞放在其英文網(wǎng)站上。記者在未經(jīng)核實(shí)的情況下?lián)屜劝l(fā)出稿件，稱東道主中國隊(duì)失去進(jìn)入決賽的機(jī)會(huì)。在發(fā)現(xiàn)是假新聞后，路透社在網(wǎng)站上刪除此稿，并發(fā)表聲明致歉。

3.社會(huì)原因，媒體娛樂化發(fā)展使假新聞?dòng)猩嫱寥?。英國的愚人?jié)假新聞已成固定內(nèi)容，雖然一些媒體在第二天或第三天也會(huì)給予解釋，但玩笑開得越來越大，從英國財(cái)政大臣買彩票到法國總統(tǒng)手術(shù)增高，以至于一些媒體人在做日常新聞時(shí)也抱著娛樂的態(tài)度，去年BBC就發(fā)生過一個(gè)主持人在節(jié)目中宣稱英國女王“駕崩”的消息，結(jié)果引發(fā)了各界的批評。

治理假新聞，主要靠自律與行業(yè)管理

對于假新聞的治理，在英國主要依靠自律和行業(yè)管理，雖然也有通過法律手段來對付假新聞的，但英國沒有《新聞法》，對報(bào)紙內(nèi)容管理缺少法律制約，而且走法律程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力，像布拉德·皮特訴《世界新聞》歷時(shí)近半年，而埃爾頓·約翰告《太陽報(bào)》則花了兩年時(shí)間，所以靠法律制約假新聞還有些力不從心。

1．媒體自律是治理假新聞的基礎(chǔ)。只有媒體認(rèn)識到假新聞對自身聲譽(yù)，對公信力的傷害，才會(huì)從根本上去防止假新聞的發(fā)生，建立假新聞的預(yù)防與懲戒機(jī)制。英國一些在世界上享有聲譽(yù)的主流媒體，如《泰晤士報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》、BBC、路透社等，在保障新聞?wù)鎸?shí)性、防止假新聞方面都有很多好的制度。

路透社《采編人員手冊》強(qiáng)調(diào)：“在我們的報(bào)道中，準(zhǔn)確性高于一切”。BBC在新聞規(guī)范中承諾：正確比速度更重要?！缎l(wèi)報(bào)》編輯守則明確提出，盡快更正重要錯(cuò)誤是《衛(wèi)報(bào)》的一項(xiàng)政策。針對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信息傳播缺少核實(shí)，容易滋生虛假新聞的特點(diǎn)，一些嚴(yán)肅媒體也專門做出規(guī)定。路透社《網(wǎng)絡(luò)報(bào)道守則》指出：“一刻也不能喪失判斷能力?！鳛槁吠赣浾撸绻戕D(zhuǎn)發(fā)/共享的內(nèi)容最后被證明是不真實(shí)的，……就會(huì)損害你個(gè)人和路透的聲譽(yù)”。BBC則要求記者不能輕信互聯(lián)網(wǎng)上的任何資料。

《衛(wèi)報(bào)》在對報(bào)紙運(yùn)作自律管理方面有著典型做法，《衛(wèi)報(bào)》設(shè)有“讀者編輯”，讀者編輯是報(bào)紙的內(nèi)部監(jiān)察員，主要受理讀者意見和申述，代表讀者監(jiān)督報(bào)紙運(yùn)作。讀者編輯的電話號碼和電子郵件、郵箱地址每天刊登在報(bào)紙上，他們接收讀者的監(jiān)督和意見，轉(zhuǎn)給記者、編輯；同時(shí)，負(fù)責(zé)報(bào)紙每天的“更正與澄清”專欄，為報(bào)紙每周刊出的專欄“開門”供稿，討論讀者投訴和其他一些涉及報(bào)紙質(zhì)量的問題?！缎l(wèi)報(bào)》編輯守則明確提出，記者有責(zé)任與讀者編輯合作，通報(bào)錯(cuò)誤。所有申訴都必須通報(bào)給部門領(lǐng)導(dǎo)、主編或讀者編輯。

2．依靠行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織加強(qiáng)對假新聞的監(jiān)管。

英國對廣播電視和報(bào)刊有著不同的管理制度，廣播電視管理很嚴(yán)格，有多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同媒體的監(jiān)管。英國廣播公司（BBC）是公共媒體，由BBC董事會(huì)負(fù)責(zé)管理，對于商業(yè)電臺電視臺，則由獨(dú)立電視委員會(huì)（ITC）負(fù)責(zé)，而通信管理局（OFCOM）管的范圍更大，OFCOM是依據(jù)英國《2003年通信法》成立的融合性的通信管制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)英國電信、廣播、電視的市場競爭與監(jiān)管。由此，英國的廣播電視在內(nèi)容管理上有著詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)范，一旦出現(xiàn)假新聞，經(jīng)過查實(shí)后通常是媒體道歉，當(dāng)事者走人，乃至媒體被罰款。像BBC就曾經(jīng)因?yàn)橐粋€(gè)兒童節(jié)目在比賽的電話投票中作弊，被判罰款5萬英鎊。

和廣播電視相比，英國報(bào)紙并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。對于假新聞，可以向兩個(gè)行業(yè)組織投訴：報(bào)刊投訴委員會(huì)（PCC）和全國記者協(xié)會(huì)（NUJ）的道德委員會(huì)。PCC作為報(bào)刊業(yè)的自律組織，是英國報(bào)業(yè)的全國性新聞仲裁機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是處理公眾對英國報(bào)刊內(nèi)容的投訴。PCC受理投訴的主要內(nèi)容之一就是準(zhǔn)確性。PCC的裁決以調(diào)解為主，對當(dāng)事方并不作經(jīng)濟(jì)懲罰，但犯錯(cuò)報(bào)刊需在顯著位置刊登裁決全文。英國絕大多數(shù)報(bào)紙都要接受PCC的監(jiān)督，小報(bào)也不例外，對于一些出格的假新聞，小報(bào)也不得不更正道歉。像去年12月9日《太陽報(bào)》頭版有關(guān)基地組織威脅的報(bào)道被認(rèn)定是假新聞，在PCC的監(jiān)督下，《太陽報(bào)》隨后不得不在二版進(jìn)行道歉。NUJ道德委員會(huì)的工作則主要是對記者進(jìn)行教育。

英國最新《編輯守則》關(guān)于新聞準(zhǔn)確性的規(guī)定

英國報(bào)刊投訴委員會(huì)（press complaints commission）2011年1月最新批準(zhǔn)的《編輯守則》（Editors’ Code of Practice）中關(guān)于新聞準(zhǔn)確性的規(guī)定：

1．報(bào)刊業(yè)必須注意不得出版錯(cuò)誤的、誤導(dǎo)的或者歪曲的信息，包括圖片。

2．一旦發(fā)現(xiàn)重大差錯(cuò)、誤導(dǎo)性的陳述或者歪曲報(bào)道，必須在應(yīng)有的突出位置盡快給予更正，并且做出適當(dāng)?shù)牡狼?。在涉及委員會(huì)的情況下，突出的位置應(yīng)預(yù)先得到報(bào)刊投訴委員會(huì)的認(rèn)可。

3．報(bào)刊業(yè)在擁有表達(dá)自由的同時(shí)，必須清楚地區(qū)別評論、猜測以及事實(shí)。

4．當(dāng)一份出版物是誹謗案的一方時(shí)，它必須公正、準(zhǔn)確地報(bào)道案件結(jié)果，除非另有經(jīng)過協(xié)商解決的規(guī)定，或者發(fā)表了經(jīng)過協(xié)議的聲明。