勞保局長的“借殼生財(cái)”計(jì)

文/劉濱

勞保局長的“借殼生財(cái)”計(jì)

文/劉濱

新聞背景

近年來，國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)、再就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，出臺了對培訓(xùn)就業(yè)人員的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼等政策。對這個(gè)好的政策，廣西河池市原勞動和社會保障局副局長兼河池市就業(yè)服務(wù)中心主任詹晨，看到的卻是個(gè)人商機(jī)。他成立一家技校，之后利用職務(wù)之便，大肆弄虛作假，為自己控制的這所技校套取財(cái)政補(bǔ)貼款158萬元，并從中分贓。去年9月，南寧市鐵路運(yùn)輸中級人民法院判處詹晨有期徒刑8年，并處沒收財(cái)產(chǎn)8萬元。

詹晨的華麗轉(zhuǎn)身成不歸之途

晨曦技校的華麗轉(zhuǎn)身

2006年9月，一份文件吸引了詹晨的目光。

這是廣西區(qū)財(cái)政廳、勞動和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)的一份文件，文件里有一條政策：相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)可獲得財(cái)政補(bǔ)貼，每培訓(xùn)一個(gè)人可補(bǔ)貼500—800元。

由這份文件，詹晨想到了一所學(xué)?！筷丶夹?。

晨曦技校是河池市晨曦勞動派遣公司內(nèi)設(shè)的一所學(xué)校，主要為公司組織外出務(wù)工的人員進(jìn)行一些技能培訓(xùn)，它是在2005年初成立的。然而一年多來，技?；緵]有進(jìn)行過什么培訓(xùn)，一來公司組織外出務(wù)工的人不多；二來技校缺少場地和設(shè)施，培訓(xùn)能力不足。沒有培訓(xùn)也就沒有收入，學(xué)校處于半死不活狀態(tài)。

其實(shí)河池市晨曦勞動派遣公司就是詹晨控制的一所民辦學(xué)校，是由他和就業(yè)中心的部分員工主辦的一家公司，相當(dāng)于他們的“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”。說起來，就業(yè)中心自身還辦有一家相同性質(zhì)的公司——河池市朝陽勞務(wù)協(xié)作公司，但它是國有公司，公司創(chuàng)造的收入進(jìn)不了私人腰包，所以詹晨私下動員部分員工共同出資，再拉上幾個(gè)老板，成立了晨曦勞動派遣公司，利用公家的職能做自己的生意。從這可以看出詹晨的精明。

然而晨曦勞動派遣公司經(jīng)濟(jì)效益并不是很好，讓詹晨不勝煩惱?，F(xiàn)在，看到這份文件，詹晨的聰明勁又上來了：如果用晨曦技校來搞農(nóng)民工培訓(xùn)，向財(cái)政申請補(bǔ)貼，會不會很有效益？詹晨認(rèn)定培訓(xùn)補(bǔ)貼是一塊巨大的蛋糕，決定用晨曦技校來做文章。

2006年年底，他召集晨曦公司股東開會，在歷數(shù)晨曦技校的困境后，提出讓晨曦技校從公司獨(dú)立出來，另找股東再謀發(fā)展，他的提議獲得了通過。

同時(shí)，他動員單位部分員工及自己的親戚入股獨(dú)立出來的晨曦技校。在他的動員下，共有包括他自己在內(nèi)的11人入了股。

“你們?nèi)牍勺詈貌灰獙懽约旱拿?。”他交待入股的員工說。畢竟就業(yè)中心也搞就業(yè)、技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，自己再辦一家同類學(xué)校，給別人知道了不好。詹晨自己就是以他人的名義入股43萬元，成為新晨曦技校的最大股東。

2007年1月，新的晨曦技校注冊成立了。詹晨沒在學(xué)校擔(dān)任任何職務(wù)，但學(xué)校的管理層干部都是他安排任命的。

之后，詹晨授意員工向局里打報(bào)告，提出就業(yè)中心退出具體培訓(xùn)業(yè)務(wù)，將就業(yè)中心原有的數(shù)控加工技術(shù)、焊接技術(shù)、維修電工、普通車工等有補(bǔ)貼的培訓(xùn)業(yè)務(wù)委托給晨曦技校承擔(dān)，報(bào)告獲得了批準(zhǔn)。

晨曦技校既沒有場地，也沒有設(shè)施，怎么讓局領(lǐng)導(dǎo)相信它可以搞培訓(xùn)？詹晨做了一套表面功夫。他授意員工以就業(yè)中心的名義，與晨曦技校簽訂了一份租用協(xié)議，把就業(yè)中心的教室、學(xué)員宿舍、實(shí)習(xí)場地及設(shè)備租給晨曦技校使用。這樣，晨曦技校在培訓(xùn)方面相當(dāng)于取代了就業(yè)中心。

財(cái)政干部被拉下水

如果晨曦技校利用就業(yè)中心的資源，認(rèn)認(rèn)真真搞培訓(xùn)，通過申請補(bǔ)貼應(yīng)該還是有效益的，然而詹晨的本意也并不在此，在他看來，搞農(nóng)民工培訓(xùn)工作太復(fù)雜，也太辛苦了，他打算用晨曦技校空手套白狼。

詹晨的如意算盤是，以晨曦技校作幌子，編造假的培訓(xùn)人員名單，向財(cái)政套取培訓(xùn)補(bǔ)貼。誰能知道這些名單的真假？他認(rèn)定財(cái)政部門不會派人來一一核實(shí)，那么多涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，又有誰核實(shí)過？

按照文件規(guī)定，申請培訓(xùn)農(nóng)民工補(bǔ)貼程序?yàn)椋号嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提出申請，并附上相關(guān)材料，交到勞保部門，勞保部門審核后，轉(zhuǎn)同級財(cái)政部門，財(cái)政部門復(fù)核后，將補(bǔ)貼款撥到勞保部門，勞保部門再將補(bǔ)貼款轉(zhuǎn)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本賬戶。

詹晨自己當(dāng)著河池市勞保局副局長，他想，申請材料過勞保局這一關(guān)應(yīng)該不難，有點(diǎn)難度的可能是在財(cái)政局。2006年年底，詹晨開始了對河池市財(cái)政局相關(guān)干部的“公關(guān)”活動。他頻頻請社?？频墓ぷ魅藛T及分管領(lǐng)導(dǎo)蘭蘇丹出來吃飯、娛樂，尤其對具體辦理社會保障部門經(jīng)費(fèi)撥款的韋艷群，詹晨更是屈下副局長之身，殷勤“伺候”。

2006年11月，韋艷群等人去日本旅游，成行前收到了詹晨派人送來的7.5萬日元。007年1月，韋艷群到南寧為科室購買電腦、數(shù)碼相機(jī)等器材，回來后應(yīng)詹晨的“提議”，將發(fā)票拿到勞動就業(yè)服務(wù)中心報(bào)銷，其中手提電腦一臺、數(shù)碼相機(jī)一臺、MP4一臺韋艷群拿回家自己用了，價(jià)值上萬元。007年春節(jié)前夕，詹晨宴請韋艷群、蘭蘇丹等人，飯后又分別打給蘭、韋各1萬元的大“紅包”……

兩年多的時(shí)間里，詹晨共向河池市財(cái)政局副局長蘭蘇丹、社?？坡殕T韋艷群等多人行賄20多萬元。當(dāng)然，這些錢既非出自他個(gè)人腰包，也不是出自晨曦技校賬戶，而是就業(yè)中心及其下屬機(jī)構(gòu)買單。

移花接木大騙補(bǔ)貼款

在與韋艷群混熟后，2007年1月初的一天，詹晨順理成章地向她提出了自己的想法，即就業(yè)中心在自治區(qū)財(cái)政廳、勞動和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)文件之前，就搞過一些培訓(xùn)，希望也能給予補(bǔ)貼。其實(shí)就業(yè)中心搞的這些培訓(xùn)，都是代企業(yè)搞的短期培訓(xùn)，并不符合申報(bào)補(bǔ)貼條件。

“這個(gè)嘛，先得領(lǐng)導(dǎo)同意才行。”韋艷群說。

“我已經(jīng)跟蘭局長說了，他表示先把材料報(bào)上來再說?！?/p>

“既然如此，那就先把材料報(bào)上來吧?！?/p>

第二天，詹晨便找到既是晨曦技校管理干部、又是就業(yè)中心員工的葉某，要她找500人左右、屬于農(nóng)民工身份的人員名單，以晨曦技校之名申報(bào)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼款。

“這么多人，一下子上哪去找呀？”葉某有點(diǎn)犯愁。

“一點(diǎn)不難找，我們以前搞培訓(xùn)，不是保留有一些名單嗎？各縣也報(bào)了不少培訓(xùn)名單上來。還有，可以去職業(yè)介紹所看看，那里肯定有很多求職登記的?！闭渤恐更c(diǎn)說。

就這樣，葉某東找西湊，弄到了431個(gè)人的名單。經(jīng)過一番編造后，詹晨叫葉某直接把材料送到市財(cái)政局社保科韋艷群手上。再經(jīng)韋艷群一番操作，2007年1月15日，河池市財(cái)政局將34.5萬余元農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款直接轉(zhuǎn)入晨曦技校賬戶。

2007年4月，初嘗甜頭的詹晨，又授意葉某再找600人的名單上報(bào)，葉某再按照以前的途徑，找來了655人的名單，有些名單甚至跟上次是重復(fù)的。然而，材料報(bào)到市財(cái)政局卻被退回來了。

原來，河池市勞保局、財(cái)政局剛剛聯(lián)合下了一個(gè)文，對農(nóng)民工培訓(xùn)的開班、檢查驗(yàn)收以及申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼程序、材料提出了具體要求，嚴(yán)格了申報(bào)程序。葉某上交的材料不符合要求，尤其沒過勞保局審核這一關(guān)。

詹晨要求葉某、廖某等人連夜加班補(bǔ)充材料。幾天后，詹晨拿著補(bǔ)充好的假材料親自出馬，找到局里相關(guān)人員。相關(guān)人員礙于情面，并沒有認(rèn)真核查。后來，局里干脆將一沓空白文件頭交給詹晨，由就業(yè)中心自己寫審核報(bào)告，再交局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。這一次，晨曦技校得到了46.9萬余元補(bǔ)貼款。

2007年10月，詹晨再叫葉某、申某等人如法炮制，造了149人的假名單，套取了財(cái)政補(bǔ)貼款10萬余元。

詹晨在為晨曦技校造假的同時(shí)，就業(yè)中心自身也獲得了一系列補(bǔ)貼機(jī)會。

河池市就業(yè)中心于2006年1月，被自治區(qū)勞保廳定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌培訓(xùn)基地。按照相關(guān)政策，它可每年申請品牌培訓(xùn)補(bǔ)貼，當(dāng)然，也是有條件的，即要按照勞動部門下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃開展培訓(xùn)，完成一定課時(shí)，參培學(xué)員取得證書并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。河池市就業(yè)中心在2006年、2007年都沒有開展過品牌培訓(xùn)，但詹晨并不想放棄補(bǔ)貼機(jī)會。2006年、2007年底，他兩次授意中心培訓(xùn)科韋某，編造了假名單，分別套取了21.63萬元和35萬元補(bǔ)貼款，詹晨將這些錢全部轉(zhuǎn)入晨曦技校的賬戶。

在2005年6月，河池市就業(yè)中心獲批成為貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，2007年，就業(yè)中心只培訓(xùn)了50多個(gè)人，沒有完成河池市扶貧辦下達(dá)的200人任務(wù)，然而詹晨仍授意廖某、何某等人造了200人的名單申報(bào)補(bǔ)貼。沒想到廣西壯族自治區(qū)扶貧辦檢查組來河池市就業(yè)中心驗(yàn)收培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)就業(yè)中心申報(bào)的材料問題多多。詹晨膽戰(zhàn)心驚，氣得大罵廖某、何某。經(jīng)過一番補(bǔ)漏，最終有驚無險(xiǎn)，材料還是通過了。不久，詹晨將騙得的補(bǔ)貼款也全部轉(zhuǎn)入晨曦技校的賬戶。

“利潤”源源不斷地來，詹晨漸漸地有些害怕了，他不是怕被人發(fā)現(xiàn)造假，而是怕被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)了“眼紅”，于是決定將部分收入轉(zhuǎn)移到賬外保管。為了平衡賬目，財(cái)務(wù)人員只得四處收羅發(fā)票回來填賬。

詹晨對晨曦技校所得的橫財(cái)，按股份進(jìn)行了三次分紅，他自己分得了37萬元。

審計(jì)查賬馬腳終露

詹晨精打細(xì)算，卻沒有算到審計(jì)部門會來查賬。

2008年11月，河池市審計(jì)局對農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款發(fā)放情況進(jìn)行審計(jì)，很快查出晨曦技校涉嫌弄虛作假，于是向就業(yè)中心發(fā)出通知，要求就業(yè)中心督促晨曦技校進(jìn)行整改。

詹晨自知把戲玩不下去了，2009年3月，他通過劉某的名字，轉(zhuǎn)了100萬元到晨曦技校，叫會計(jì)把套取的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼款退給財(cái)政局。此時(shí)，河池市監(jiān)察局介入調(diào)查，將這筆款暫扣。

隨后檢察機(jī)關(guān)對此案進(jìn)行偵查，偵查中又發(fā)現(xiàn)，詹晨還涉嫌受賄。

2009年5月27日，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對詹晨予以逮捕。

詹晨貪污、受賄案暴露后，有15名國家公職人員牽涉其中，目前蘭蘇丹、韋艷群等多人已被判刑。■

編輯：董曉菊 dxj502@163.com