土地利用轉型與農村土地資源管理措施分析

暴曉林

（喀喇沁左翼蒙古族自治縣自然資源局，遼寧朝陽 122300）

0.引言

土地資源的利用與管理直接關系著國家發(fā)展與社會穩(wěn)定。尤其是對于我國來講，雖然我國國土面積遼闊，但是各類用地分布不均衡，絕對數(shù)量大、人均占有量少。在市場經濟條件下，受多種因素影響，我國在土地資源利用方面又出現(xiàn)了一些嚴重的浪費現(xiàn)象。這就更需要加強土地資源的有效利用與管理，不斷提升土地資源的實際利用率，進而促進國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1.土地利用轉型與土地資源管理的基本概念

土地利用轉型一般是指人們出于經濟目的，通過多種方式與手段，利用與經營土地資源。在土地利用轉型過程中，人們一般以經濟轉型為基本出發(fā)點，通過改變土地資源的利用形態(tài)，對土資源進行更為合理地規(guī)劃利用，從而成功轉變土地資源形態(tài)，逐步提高土地資源的實際利用率。因為我國的地理環(huán)境非常復雜，所以不同地理環(huán)境的土地利用轉型模式也不相同。這就需要相關人員進行深入的調查研究，尋找到合適的模式，而后再開展土地資源開發(fā)和規(guī)劃。并在開發(fā)利用過程中，始終堅持良好的節(jié)約原則，在確保耕地總量不減少的基礎上，科學安排各類用地比例，最大化實現(xiàn)土地資源利用與耕地保護的和諧發(fā)展。而農村土地資源管理則是我國土地管理的一個重要方面，它的主要核心是合理利用土地，切實保護耕地。在實踐中進行土地資源管理，既需要健全相關的管理制度，又需要不斷加大政策方面的扶持力度。綜合來講，農村土地資源管理是以健全的管理機制為基礎，通過加強政策與制度方面的約束來有效展開的[1]。

2.土地利用轉型與農村土地資源管理的關系

2.1 二者存在共通性

就目前社會發(fā)展的現(xiàn)狀而言，土地利用轉型不單是我國的一項任務，也是世界各國未來共同的發(fā)展趨勢之一。因為未來各國對土地資源的利用受多方面現(xiàn)實因素的制約，所以我們更需要不斷加強對此方面的相關研究。土地利用轉型本質上是促進土地資源形態(tài)的轉變。而發(fā)生這種形態(tài)轉變的根本原因在于全球經濟的飛速發(fā)展，使得土地資源自身的價值不斷提升。在目前的社會實踐活動中，我們需要依據(jù)具體的應用對象，來科學轉變土地利用形態(tài)，才能確保土地資源能夠為應用對象發(fā)揮更積極的作用。

2.2 土地利用轉型影響土地資源管理

當前我國經濟社會的快速發(fā)展，對土地資源的利用需求加大，這與我國的土地資源總量大，可利用土地資源少，人均占有土地少，人均占有耕地更少的土地國情形成矛盾。通過對土地資源節(jié)約集約利用，是可以解決或緩解土地資源的供需矛盾的。所以，我國十分有必要制定長遠科學的土地資源管理目標，以此有效促進整個國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展[2]。土地利用轉型迫使我們加快土地資源管理方式的轉變，特別是農村土地資源管理向更科學、更有效的方式轉變。

2.3 土地資源管理影響土地利用轉型

（1）土地資源管理可以通過經濟手段來影響土地利用轉型。一般地價和地租是土地資源管理最主要的兩種經濟手段。在土地利用轉型和土地資源管理實踐中通過地價與地租能夠有效促進土地集約節(jié)約利用的轉變，并提高土地資源利用產生的經濟效益與社會效益。（2）在土地資源管理實踐中，技術方法也可以影響土地利用轉型。為保證土地資源的科學合理利用，可持續(xù)為生產生活提供土地資源要素保障。主要表現(xiàn)在通過全域土地綜合整治等技術方法，對農村的山水林田湖草進行綜合整治，提高原有農用地的產出率，開發(fā)未利用土地資源，復墾被破壞農用地或利用效率低的建設用地等，以達到土地資源利用的動態(tài)平衡。（3）土地利用轉型與管理工作的開展經常受政府政策的影響。因為不同區(qū)域政府的相關政策可能會和該地區(qū)目前的土地利用轉型及土地資源管理工作存在一些沖突，進而影響土地利用轉型與土地資源管理工作的順利開展。這就需要政府在制定相關政策時，從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，不斷提高政策的科學性與適用性。

3.加強農村土地資源管理，促進土地利用轉型的措施

3.1 制定比較健全土地管理體系

（1）我們需要及早制定健全完善的土地資源管理制度與管理機制，以此正確引導與促進土地利用轉型和農村土地資源管理工作有序開展，不斷提升土地利用效益與土地資源管理的成效。（2）我們應該深刻認識到科學的土地利用轉型與健全的土地資源管理制度的施行，需要各級政府的高度重視。充分了解國家在土地資源管理方面的法律法規(guī)，嚴格依法執(zhí)行，有效防止土地資源浪費和利用率低下現(xiàn)象的產生。同時相關部門也應該及時掌握土地利用轉型的現(xiàn)狀，為國家制定土地資源管理制度和法律法規(guī)提出建設性意見和建議。（3）科學評估土地資產價值。在土地利用轉型與土地資源管理過程中，政府管理部門也需要更加重視土地資產價值評估工作，及早創(chuàng)建科學的評估體系，對土地資產進行客觀科學的評估，最大化減少土質、氣候等多種不確定因素的影響，逐步穩(wěn)定土地資源的收益[3]。

3.2 規(guī)范土地利用行為，嚴格執(zhí)行土地資源管理政策法律

目前我國的農用地資源主要分布在廣大的農村地區(qū)，所以為了更加充分利用土地資源，解決保吃飯與促發(fā)展的矛盾，我國十分有必要加強農村土地資源的科學化管理。

（1）加快縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃的編制。我們國土空間規(guī)劃分為五級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。國家級規(guī)劃側重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側重協(xié)調性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側重實施性。國土空間規(guī)劃是實施土地用途管制，保護土地資源，統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。所以加快縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃的編制是農村土地資源進行科學有效管理前提。（2）嚴格執(zhí)行土地資源管理政策法律。為促進土地利用轉型，科學合理利用土地資源，必須嚴格執(zhí)行土地資源管理的有關政策法律法規(guī)。通過嚴格執(zhí)行用途管制、征收土地、農業(yè)產業(yè)結構調整、土地流轉、土地開發(fā)利用等方面的政策法律，規(guī)范和促進土地利用轉型。加強執(zhí)法監(jiān)察力度，對破壞土地資源、未經批準占用土地資源、違法交易土地資源等違法行為及時查處。同時改革當前土地違法案件執(zhí)行體制，讓行政處罰能夠落到實處，以及時有效的制止土地違法行為，促進土地利用依法轉型。

3.3 積極推進全域土地整治，為土地利用轉型提供保障

針對我國農村土地利用現(xiàn)狀，在原有土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基礎上，推進更加科學高效的全域土地整治全面開展，通過對農村的山水林田湖草綜合整治，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境修復。通過全域土地整治，在耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線和前提下，為土地利用轉型提供有力制度供給和要素保障[4]。

4.結語

我國是一個傳統(tǒng)農業(yè)大國，現(xiàn)代化、工業(yè)化是我們的發(fā)展方向。一方面我國人均土地資源少的基本國情，另一方面在土地利用上存在著土地資源閑置、浪費和低效利用現(xiàn)象。這就需要我國相關部門通過制定完善的土地利用、土地管理機制，大力推進全域土地整治等措施，切實開展好土地利用轉型與土地資源管理工作。這樣才能真正提升我國土地資源的有效利用率，同時實現(xiàn)我國土地資源的長久可持續(xù)利用。