農(nóng)村信息化建設中社區(qū)社會資本的作用

●賈先文（湖南文理學院 經(jīng)管學院，湖南 常德 415000）

加快農(nóng)業(yè)信息化建設是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。但農(nóng)業(yè)信息化建設存在著困難，農(nóng)村社區(qū)社會資本可以有力地破解其困境，促進農(nóng)民合作以提高效率。農(nóng)村社區(qū)社會資本是指處于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，通過長期交往、合作互動形成的一系列非正式制度，它能促進集體行動中的農(nóng)民合作，提高農(nóng)民整體利益，增進農(nóng)村社會進步。其中，信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡是主要特征。[1]

1 農(nóng)村信息化建設的困境

為了促進農(nóng)村信息化建設，國家出臺了很多政策措施。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要進一步搞好新農(nóng)村建設和走有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)業(yè)服務的作用。[2]從2005年到 2010年期間的一號文件都對農(nóng)村信息化建設進行了強調(diào)。其中，2010年中央一號文件中對農(nóng)村信息化建設進行了最直接的表述：“推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農(nóng)村綜合信息服務體系?！?/p>

在國家政策的扶持下，農(nóng)村信息化建設穩(wěn)步健康地開展起來，信息化程度有了很大提高，取得了一些成績。首先，農(nóng)村信息化的基礎設施建設取得了進步。工信部在2010年完成了“村村通電話”工程，廣電總局也在全國范圍內(nèi)開展了“村村通廣播電視”工程。其次，搭建了農(nóng)村信息采集和傳輸與服務平臺。目前我國涉農(nóng)網(wǎng)站達6389個。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)在260個地(市)設立了農(nóng)業(yè)信息服務機構(gòu)，占地(市)總數(shù)的78%；77%的縣、47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務機構(gòu)，培養(yǎng)發(fā)展了近11萬人的農(nóng)村信息員隊伍，2009年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.0681億，占整體網(wǎng)民的27.8%。[3]再次，農(nóng)村信息服務體系基本建立。全國農(nóng)業(yè)信息體系基本框架初步形成，已經(jīng)進入到良性發(fā)展階段。

但是我國農(nóng)村信息化建設起步較晚，還存在著很多制約因素，尤其是政府只是單方面的努力，農(nóng)民參與不夠，沒有充分利用農(nóng)村豐富的社會資本，影響了農(nóng)村信息化建設進程。

1.1 信息資源采集困難，供給結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)村的需求

我國農(nóng)村地域廣闊，各地生產(chǎn)、生活差別較大，對信息的需求也不一樣。而政府的單方面的信息化行為，缺乏農(nóng)民的配合，沒有對農(nóng)村進行認真的調(diào)研，或者是調(diào)研中缺少農(nóng)民的支持而使得信息失真；農(nóng)村信息量不夠，信息采集困難，規(guī)范化程度不高，所提供的信息資源數(shù)量與結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足農(nóng)民的需要。我國各地雖有一些涉農(nóng)網(wǎng)站，但是這些網(wǎng)站大多都是綜合性的信息多，專業(yè)性的信息少；交叉重復的多，有特色的少；特別是廣大農(nóng)民迫切需要的帶有地區(qū)差別的農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、未來價格預測及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險預警等方面的信息嚴重缺乏，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場狀況，使一些農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營不具有指導性。

1.2 信息化供給中存在免費搭車，供給與需求“雙不足”現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村信息服務具有公共產(chǎn)品的特性，而公共產(chǎn)品的非排他性與非競爭性意味著消費主體可以免費搭車，可以無償?shù)厝〉煤锰?，而從某種意義上來說，這使公共產(chǎn)品的付費者就蒙受了外部不經(jīng)濟性的損失，使私人成本收益和社會成本收益出現(xiàn)了差異，邊際私人收益小于邊際社會收益，而邊際私人成本大于邊際社會成本，存在著大量享受信息公共產(chǎn)品而不分擔其成本“搭便車”現(xiàn)象。從而造成信息的需求與供給雙不足。如下圖，居民購買信息的邊際私人收益為MR1，居民的購買、消費給其他人和社會帶來好處，因而社會邊際收益MR2大于居民私人邊際收益MR1。購買信息的私人邊際成本為MC1，邊際社會成本為MC2，私人邊際成本 （MC1） 大于社會邊際成本（MC2）。正因為信息化的非排他性與非競爭性，消費者都存在“免費搭車”的心理，希望他人購買、消費而自己享受利益，出現(xiàn)了大量的需求不足。按照MC=MR的原則確定公共服務的最佳均衡量Q1和Q2，結(jié)果是私人的最佳購買量Q1小于社會最佳需求量Q2，出現(xiàn)“需求不足”現(xiàn)象。正因為信息服務需求不足，所提供的服務會出現(xiàn)供給剩余。這樣，在下一次供給中，供給者會根據(jù)私人邊際收益與私人邊際成本來調(diào)整信息服務的供給數(shù)量，從而，使得信息服務的供給數(shù)量Q1小于社會最佳需求量Q2。從而，造成所提供的信息服務偏離社會最優(yōu)狀態(tài)，導致需求不足與供給短缺“雙失靈”現(xiàn)象。

圖 信息化供給與需求“雙不足”

1.3 投資渠道單一，信息難以進村入戶

雖然政府出臺了政策，啟動了農(nóng)業(yè)信息化工程，但是由于大多地區(qū)農(nóng)業(yè)信息基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)信息體系建設還只是處于起步階段，還沒有建立起完善的農(nóng)村信息服務體系。由于政府單方面的投入，沒有有效地利用社區(qū)農(nóng)民固有的聲譽機制、信任機制、網(wǎng)絡機制來促進農(nóng)民的投入，或通過農(nóng)民的網(wǎng)絡獲得其他民間投入，使得政府對農(nóng)村信息化建設的資金扶持力度不夠，民間資金又沒有引入，資金難以滿足需要，尤其是村集體缺少發(fā)展公共信息服務專項資金支持，使得信息傳輸網(wǎng)絡不夠暢通，存在著“最后一公里”問題。另外，獲取信息手段單一。目前農(nóng)村主要通過電視、電話、集市和鄰里傳播等傳統(tǒng)工具獲取信息，而效率極高的計算機由于電纜設施投入不到位而無法利用，普及率低，使得農(nóng)民無法獲取某些農(nóng)業(yè)網(wǎng)站為農(nóng)民朋友提供的一些種植、養(yǎng)殖技術(shù)和致富的好經(jīng)驗。

1.4 農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏信息技術(shù)應用技能

信息化的關(guān)鍵在于應用，在于具備應用信息化的能力。我國農(nóng)村雖然也出現(xiàn)了信息素質(zhì)比較高的農(nóng)民，但畢竟是少數(shù)，他們主要是文化水平相對較高的村干部、經(jīng)營人員、種植及養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的帶頭人、村辦企業(yè)的管理及業(yè)務骨干等，而農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)村人口的文化水平普遍偏低。農(nóng)民對現(xiàn)代信息技術(shù)了解不多，信息化意識和利用信息的能力普遍不強，嚴重地影響了信息技術(shù)的推廣和應用。另外，農(nóng)村信息化發(fā)展過程中專門人才嚴重缺乏。農(nóng)村信息化建設對專業(yè)人員素質(zhì)的要求有別于其他信息行業(yè)，它需要既懂農(nóng)業(yè)，又要熟練掌握網(wǎng)絡信息技術(shù)等各種信息工具的“復合型”人才，但農(nóng)村條件較差，農(nóng)業(yè)信息化專門人才不愿下到農(nóng)村，需要政府在加強對農(nóng)村信息技術(shù)人才培養(yǎng)的同時，利用農(nóng)村社區(qū)社會資本吸引此方面的人才。

1.5 農(nóng)民參與不夠，信息化效力難以發(fā)揮

政府憑借其壟斷地位，在缺乏農(nóng)村社區(qū)參與的情況下，按照政府勾畫的信息化藍圖大力推進農(nóng)村信息化，按照統(tǒng)一僵化的模式對農(nóng)村信息化建設進行規(guī)劃，脫離農(nóng)村的實際情況，使農(nóng)村信息化建設的規(guī)劃無法適應當?shù)貙嶋H需要。同時，農(nóng)村信息化建設的政策不健全，引導、調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村信息化建設積極性的政策缺乏。另外，政府信息化建設的監(jiān)督、執(zhí)行成本高，尋租現(xiàn)象嚴重。這影響了信息化效力的發(fā)揮，信息化效率低下。

2 農(nóng)村社區(qū)社會資本對農(nóng)村信息化建設困境的破解

利用農(nóng)村“熟人社會”，利用農(nóng)村社區(qū)固有的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡、聲譽等社會資本，可以破解農(nóng)村信息化困境，促進農(nóng)村信息化建設。

2.1 改變信息供給結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)村面積遼闊，人口眾多，農(nóng)民的信息需求多樣化，須在了解農(nóng)民的需求偏好，得到農(nóng)民支持的基礎上，因地制宜地搞好信息化建設，提供農(nóng)民需要的信息。但是，從原子化的、高度分散的單個農(nóng)村居民中得到準確的需求信息非常困難，偏好顯示成本大。由于存在免費搭車心態(tài)，農(nóng)村居民會設法掩飾自己的偏好，造成搜索成本相當高，所搜索的信息存在失真，易造成信息供需數(shù)量或結(jié)構(gòu)失衡。如果將信息搜索縮小到社區(qū)范圍內(nèi)，利用農(nóng)村社區(qū)社會資本，有利于了解農(nóng)村居民對信息產(chǎn)品需求的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等，尤其是社會網(wǎng)絡，就如一根線將單個農(nóng)民串起來，農(nóng)民單個的偏好顯示變?yōu)榱思w偏好顯示，可以防止農(nóng)民個體表達失真，也可以減少需求表達不暢以及供需失衡的摩擦成本，在一定程度上解決了信息不對稱的問題，提供了農(nóng)民所需要的信息，提高了農(nóng)民的滿意度，使信息化建設得到農(nóng)民的支持。[4]

2.2 吸引民間資金對農(nóng)村信息化建設的投入

資金瓶頸是困擾農(nóng)村信息化建設的重大問題。我國農(nóng)村面積大、人口多，政府無足夠的資金投入到信息化建設，市場天然的趨利性也決定了其在農(nóng)村信息化等公共產(chǎn)品供給方面的作用極其有限。為此，可以利用社區(qū)社會資本，提供包括農(nóng)村信息服務等公共產(chǎn)品。利用信任、網(wǎng)絡、聲譽機制促進籌措資金。由于外出流動人口增加，農(nóng)民的網(wǎng)絡半徑不斷擴大，有些村就利用農(nóng)民擴大后的網(wǎng)絡在春節(jié)期間乘其返鄉(xiāng)探親時發(fā)動捐贈，起到了很好的效果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信息化建設開展得較好的幾個村，社會捐贈起到了很大的作用，電腦的提供、電纜的拉通、機房的修建、網(wǎng)站的建設等等就是本村外出務工人員、企業(yè)家或者在政府重要部門工作的人員出資修建的。而臨近一些村信息化設施的明顯差別，原因就在于社會網(wǎng)絡等社區(qū)社會資本的巨大差異。擁有資源多、網(wǎng)絡廣的村能得到更多的資源，相應的信息化設施更加完善。

2.3 破解免費搭車困境，促成農(nóng)民合作

既然信息服務是公共產(chǎn)品，就存在免費搭車的集體行動困境。許多學者（如奧爾森、康芒斯、布坎南、哈?。┒紡牟煌慕嵌日撟C了公共產(chǎn)品供給的集體行動問題。實際上，這些精辟的巨作過多地考慮了人們的理性，沒有考慮到非理性的因素，如制度、道德，以及規(guī)范、信任、網(wǎng)絡、聲譽等社會資本對信息等公共產(chǎn)品供給制度的作用。如果將制度嵌入到一定的社會關(guān)系中，利用制度的規(guī)范約束力，結(jié)合社區(qū)社會資本等強大的非正式力量，特別是利用農(nóng)村“熟人社會”，在一定的程度上能夠避免集體困境，形成合作博弈。正如美國著名學者奧爾森所言：當個人為集團利益作貢獻的經(jīng)濟激勵缺乏時，多數(shù)人所看重的是朋友和熟人間的友誼以及自尊、個人聲望和社會地位，這可能會激勵他們?yōu)榧瘓F利益而合作、出力。[5]

奧爾森所言的正是社會資本，它是破解農(nóng)村信息化建設集體行動困境的重要手段，這已取得了人們一致的認同。不可否認，我國農(nóng)村社區(qū)風俗習慣、倫理道德、家法（宗法）、村規(guī)民約等社會資本是配置資源的重要力量，也是克服“免費搭車”的重要途徑。農(nóng)村居民在長期相互交往中形成的習慣、習俗和意識形態(tài)是社區(qū)居民的行為規(guī)范。若居民違反規(guī)范而“越軌”，社區(qū)居民群體將利用參與網(wǎng)絡機制、信任機制、互惠規(guī)范機制來進行懲罰或使之邊沿化。由此可見，社會資本能推動協(xié)調(diào)行動來提高社會效率，破解信息化建設中的集體行動困境，提高農(nóng)民整體利益，促進農(nóng)村社會的進步。

2.4 有利于信息化建設的監(jiān)督執(zhí)行

政府單方面的信息化建設，監(jiān)督、執(zhí)行困難或者是監(jiān)督、執(zhí)行成本非常高。正確利用社會資本有利于信息化建設的監(jiān)督執(zhí)行。首先，政府單方面供給農(nóng)村信息服務的成本居高、效率低下，信息化建設政策執(zhí)行困難，這增加了農(nóng)村信息化建設成本。利用社區(qū)社會資本，利用農(nóng)民之間千百年來的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡，通過自我管理、自我服務優(yōu)勢，使信息化建設得到落實，也可整合社會資源，提高信息化產(chǎn)品供給的效率。其次，政府單方面供給農(nóng)村信息化產(chǎn)品行為難以監(jiān)督或監(jiān)督成本居高。由于信息不對稱、缺乏監(jiān)督，道德風險和代理風險在信息化建設過程中會出現(xiàn)。社會資本以“地緣”“血緣”“業(yè)緣”為基礎，利用社區(qū)社會網(wǎng)絡、信任、聲譽機制來監(jiān)督信息服務，大大降低了信息化建設的成本，提高了信息供給效率。

2.5 提高農(nóng)民的信息技術(shù)能力

如前所述，農(nóng)村信息化過程中，農(nóng)民的信息技術(shù)的應用處理能力是信息化建設成敗的關(guān)鍵。而社會資本能提高農(nóng)民的信息技術(shù)能力。大多數(shù)學者均認同社會資本促進人力資本、人力資本促進信息化的演進道路。[6]

3 提升社會資本促進農(nóng)村信息化建設的政策建議

3.1 激活農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)性社會資本，促進信息化建設中的農(nóng)民合作

建立在傳統(tǒng)的血緣、地緣等社會關(guān)系網(wǎng)絡上的信任、慣例、習俗、規(guī)則等農(nóng)村社區(qū)社會資本，在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給中曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。因而，應該激活和重建農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)性社會資本，增強農(nóng)民間的相互信任和互惠合作精神，為促進農(nóng)村信息化建設創(chuàng)造條件。政府應該在此方面發(fā)揮積極作用。首先，發(fā)揮政府強大的教育功能，激活農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本，促進信息化建設。政府利用所掌握的資源，通過宣傳、教育以及正確的輿論引導，傳遞社會規(guī)則、規(guī)范，增加農(nóng)村社區(qū)信任、規(guī)范等社會資本，促進農(nóng)民積極參與社區(qū)信息化建設。其次，搞好政治文明建設，恢復農(nóng)村社會的正義和信任。針對我國農(nóng)村社區(qū)信任減弱和合作減少的現(xiàn)實，政府應加大政治文明建設的力度，在全社會提倡互信合作的風尚，建立、健全制度并嚴格、公正地執(zhí)行制度以維護社會正義，增加農(nóng)民對政府的信任，增強農(nóng)民與政府的合作，最大程度地恢復農(nóng)村傳統(tǒng)型的社會資本，以利于農(nóng)村信息化建設的實現(xiàn)。最后，政府應培育社區(qū)內(nèi)的互惠、合作精神，促成公民的互惠、合作，促進信息化建設的合作供給。

3.2 創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)制度性社會資本，激發(fā)信息化建設中的農(nóng)民合作

應在激活傳統(tǒng)性社會資本的同時，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)制度性社會資本。政府應發(fā)揮重要作用，應制定相應的制度，通過制度來規(guī)范社區(qū)和個體，使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)民個人自由相融合，促進居民合作，遏制信息化建設中的免費搭車，減少交易成本；政府應培育社區(qū)組織，并在經(jīng)濟與政策上給予支持，通過社區(qū)組織來規(guī)范農(nóng)民行為，增強農(nóng)民的集體意識，形成社區(qū)居民間相互信任合作、良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡及社區(qū)成員共同遵守的行為規(guī)范。另外，強化農(nóng)村自我管理意識，減少政府對農(nóng)村社區(qū)具體事務的干預，發(fā)揮制度、契約、規(guī)則的作用。應建立有效的監(jiān)督、評估機制，增強農(nóng)民對政府的信任，促進信息化建設中的農(nóng)民間以及農(nóng)民與政府間的合作，以社會資本帶動農(nóng)村信息化建設的實現(xiàn)。

3.3 營造擴大農(nóng)村社區(qū)社會資本增量的環(huán)境，強化信息化建設中的農(nóng)民合作

研究表明，優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境在一定的程度上可以促進社會資本的增加，從而促成信息化建設中的農(nóng)民合作的實現(xiàn)。為此，政府應制定政策，提供安全、民主、和諧的社會環(huán)境，增強社區(qū)居民的交往，增加農(nóng)民對社區(qū)的認同感，使社區(qū)農(nóng)民對社區(qū)自己的事務有自由參與權(quán)、自主決策權(quán)及監(jiān)督權(quán)；增加社區(qū)社會資本，提高居民參與信息化建設的積極性。同時，政府應積極推動社區(qū)建設，在專家及農(nóng)村居民的參與下，構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境和農(nóng)民參與平臺，真正地把解決農(nóng)村的實際需要放在首要位置，努力促進居民的良性互動，增加信任與合作，增加公共精神與公共意識，增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，促進信息化的合作供給。

[1] 羅倩文,王釗.社會資本與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織集體行動困境的治理[J].經(jīng)濟體制改革，2009，（1）：93互96.

[2] 張博，李思經(jīng).我國農(nóng)村信息化建設現(xiàn)狀及對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報，2010，12（3）：62互66.

[3] 2010年中央一號文件：設立農(nóng)村信息化新目標[EB/OL].（2010互02互05）.http://www.itxinwen.com/View/new/html/2010互02/2010互02互05互1016061.html.

[4] 賈先文.兩極失范與農(nóng)村公共服務的社區(qū)化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010 （2）：61互65.

[5] （美）奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁譯.上海：上海人民出版社，1995.

[6] Nahapiet J，Ghoshal S.Social capital，intellectual capital，and the organizational advantage [J].Academy ofManagement Review，1998（23）：242互267.