著眼治理安全質(zhì)量隱患提升鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目管理水平

黨立

（鐵路客站站房建設(shè)總指揮部客站二部 部長，北京 100038）

1 鐵路客站建設(shè)管理初見成效

鐵路客站是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施。近年來，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中，通過一系列工程項(xiàng)目的實(shí)踐，為客站建設(shè)可持續(xù)發(fā)展探索和積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.1 可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

近幾年，鐵道部對客站建設(shè)可持續(xù)發(fā)展高度重視，十分關(guān)注，連續(xù)在江蘇南通、湖北武漢、陜西西安召開了“中國鐵路客站技術(shù)國際交流會”，在充分借鑒發(fā)達(dá)國家鐵路客站建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)我國以往鐵路客站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從全壽命周期的角度提出客站建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。幾年來，通過提升客站設(shè)計(jì)水平，加大建設(shè)管理力度，積極開展對客站相關(guān)專題的系統(tǒng)研究，新的建設(shè)理念在鐵路客站規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中得到了全面貫徹，可持續(xù)發(fā)展的意識在許多客站中得到充分體現(xiàn)。比如已建成的虹橋站、深圳北站、銀川站等站，無論在站區(qū)規(guī)劃、功能布局、交通流線，還是在建筑造型、細(xì)部設(shè)計(jì)、工藝施工上，都綜合體現(xiàn)了“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建筑原則。這些車站在當(dāng)?shù)厥艿缴鐣鹘绲某浞挚隙ǎ⒊蔀槌鞘械男碌貥?biāo)。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目管理逐步規(guī)范

隨著全國在建客站的逐步增多，承擔(dān)鐵路客站的鐵路局、鐵路公司專業(yè)管理人員日漸缺乏，管理能力和專業(yè)技術(shù)能力難以達(dá)到崗能匹配。面對嚴(yán)峻的局面，按照“專業(yè)管理”的原則，鐵道部把所有客站從干線中獨(dú)立出來，變“分散式”管理為“集中式”，形成“總指揮部—鐵路局（公司）—項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”三級管理組織體系對客站建設(shè)進(jìn)行管理?？驼究傊笓]部在總結(jié)北京南、廣州南、武漢等客站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循PDCA循環(huán)的原理，優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工各階段的工作流程，界定參建各方工作內(nèi)容和責(zé)任。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以信息化為支撐，逐步完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)，規(guī)范了客站項(xiàng)目管理流程。

一是通過頒布鐵路客站工程質(zhì)量控制的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)客站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范客站工程各階段安全質(zhì)量控制，提高技術(shù)管理水平。

二是通過頒布鐵路客站施工組織設(shè)計(jì)與審查的有關(guān)規(guī)定，合理劃分橫向和縱向分區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指導(dǎo)施工建設(shè)單位文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。

三是通過頒布鐵路旅客車站細(xì)部設(shè)計(jì)和客站裝飾、安裝工程樣板管理的有關(guān)規(guī)定，對大量重復(fù)性的工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和工廠化制造，堅(jiān)持“方案先行，樣板引路”的原則，確保了細(xì)部裝修效果和品質(zhì)。

1.3 現(xiàn)場執(zhí)行力得以提高

鐵路客站分布范圍廣、管理跨度大，近年來在建和已建成鐵路客站數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。截至2011年9月，已建成338座客站，在建185座車站。按照“統(tǒng)一管理，分區(qū)實(shí)施”的原則，客站總指揮部改進(jìn)管理。根據(jù)線路開工開通計(jì)劃，系統(tǒng)梳理客站建設(shè)任務(wù)，編制詳細(xì)的月度計(jì)劃，提升指揮系統(tǒng)決策的科學(xué)性、及時性和針對性。加強(qiáng)各階段設(shè)計(jì)、施工的銜接，按照標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場檢查流程，加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備安裝工程、裝飾工程的現(xiàn)場質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤整改問題的落實(shí)，一抓到底，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2 鐵路客站建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

“7·23”事故發(fā)生后，客站總指揮部按照鐵道部的總體部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會“安全工作壓倒一切”的重要內(nèi)涵，進(jìn)一步提高對鐵路客站安全質(zhì)量重要性和緊迫性的認(rèn)識。以全面提高客站建設(shè)管理質(zhì)量和水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對承擔(dān)在建高鐵客站任務(wù)的11家鐵路局和9家客專公司，進(jìn)行質(zhì)量安全督導(dǎo)和檢查。

2.1 問題的分類統(tǒng)計(jì)

通過對在建客站的督導(dǎo)檢查，將543個問題，按問題涉及單位分類統(tǒng)計(jì)，如圖1所示；按項(xiàng)目管理分類統(tǒng)計(jì)，如圖2所示。

圖1 按單位分類統(tǒng)計(jì)

圖2 按項(xiàng)目管理分類統(tǒng)計(jì)

2.2 問題梳理

從圖1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，雖然建設(shè)管理方面的問題只占到總量的26%，但從一系列項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量和安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行的檢查中，深入分析產(chǎn)生問題的各方面原因，我們認(rèn)為建設(shè)單位對項(xiàng)目管控不到位，是造成現(xiàn)場施工問題頻發(fā)的主要原因。

從圖2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前鐵路客站項(xiàng)目的建設(shè)管理，制度落實(shí)方面的問題占49%，施工圖管理方面問題占41%，監(jiān)理問題占34%，人員素質(zhì)問題占12%，制度不完善問題占4%。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是制度落實(shí)管理。在合同管理中，建設(shè)單位對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同的技術(shù)條款缺乏深入研究，在執(zhí)行合同過程中缺乏有效的監(jiān)督，加上客站專業(yè)技術(shù)方面力量薄弱，以包代管現(xiàn)象較為普遍。比如：建設(shè)單位與總包單位簽訂的合同，均不允許總包單位對工程進(jìn)行分包，但在實(shí)際操作中，個別工程的總包施工單位對幕墻、金屬屋面、站房和雨棚吊頂?shù)纫詣趧?wù)分包的形式進(jìn)行設(shè)計(jì)分包，造成現(xiàn)場出現(xiàn)若干個沒有在建設(shè)單位備案的專項(xiàng)施工單位參與建設(shè)；有的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在未履行相關(guān)建設(shè)管理程序的情況下，批準(zhǔn)了施工單位的專業(yè)分包申請；有的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對總包單位的專項(xiàng)工程分包無審查批準(zhǔn)意見。在變更設(shè)計(jì)管理中，部分建設(shè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行“先批準(zhǔn)、后變更、先設(shè)計(jì)、后施工”的原則，在變更手續(xù)中部分變更設(shè)計(jì)責(zé)任主體不清，落實(shí)責(zé)任追究情況不好，沒有變更設(shè)計(jì)交底資料。

二是施工圖管理。建設(shè)單位履行施工圖程序不到位，現(xiàn)場圖紙核對工作不落實(shí)。比如：個別工程鋼結(jié)構(gòu)、雨棚等專項(xiàng)施工已大部施工完畢,但未見正式施工圖；個別工程施工圖發(fā)放時間早于強(qiáng)審意見正式下達(dá)時間，最終版外幕墻施工圖出圖時間晚于外幕墻專業(yè)公司深化圖紙出圖時間；有的工程鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、金屬屋面等深化設(shè)計(jì)后的施工圖，無建設(shè)單位審核圖章；有的工程鋼結(jié)構(gòu)、雨棚等專項(xiàng)施工已開始，但均未見正式的施工圖。

三是監(jiān)理管理。監(jiān)理單位不履責(zé)的問題比較突出，現(xiàn)場專業(yè)人員配備不足，素質(zhì)參差不齊，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題停留在表面，使客站建設(shè)過程的安全質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督控制。比如：個別工程監(jiān)理人員更換頻繁,自開工以來,80%監(jiān)理人員進(jìn)行了更換，總監(jiān)換了三任；有的客站監(jiān)理站均為站前專業(yè)人員。監(jiān)理細(xì)則編寫普遍針對性不強(qiáng)，質(zhì)量控制要點(diǎn)不明確，監(jiān)理日記記錄不詳。

四是人員配備。部分鐵路局、鐵路公司忽視了建設(shè)規(guī)模與人力資源緊張之間的矛盾，專業(yè)技術(shù)力量普遍不足，參與客站建設(shè)管理的人員對客站建設(shè)應(yīng)達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平知之甚少。個別項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)基本沒有相關(guān)客站建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員，有的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工程部、安質(zhì)部房建和機(jī)電設(shè)備等專業(yè)人員配備嚴(yán)重不足。

五是制度完善。鐵路客站施工圖審核的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》與建設(shè)部強(qiáng)審相關(guān)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一致。鐵路客站工程項(xiàng)目管理中，站房工程執(zhí)行國家建筑工程施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)與站臺雨棚工程執(zhí)行鐵路工程施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鐵路客站各種建筑材料、物資設(shè)備招標(biāo)采購不規(guī)范，除少數(shù)建筑材料、物資設(shè)備進(jìn)入鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供、甲控目錄外，多數(shù)建筑材料、物資設(shè)備由施工單位自購?？驼窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度在安全質(zhì)量管理方面針對性不強(qiáng)、卡控措施不完善，尚未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.3 原因分析

在對問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分類統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，我們從主觀和客觀兩個方面對產(chǎn)生上述問題的原因進(jìn)行了分析。

2.3.1 主觀原因

一是依法合規(guī)執(zhí)行鐵路建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不到位。過去客站建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)一些問題，主要是沒有嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定去做。雖然鐵路局和鐵路公司在客站建設(shè)管理中付出了很多艱辛的勞動，鐵路局在履行基本建設(shè)程序方面好于客專公司，但是對于建設(shè)安全質(zhì)量存在的問題，普遍存在責(zé)任主體不清，落實(shí)責(zé)任追究情況不好的現(xiàn)象。比如部分建設(shè)單位組織施工圖審核及意見落實(shí)不到位，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對變更設(shè)計(jì)的申報管理及執(zhí)行批復(fù)不及時，個別施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理執(zhí)行力不夠，缺少對職工崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，不按圖施工或使用未經(jīng)審核的圖紙進(jìn)行施工的情況時有發(fā)生。

二是對客站安全質(zhì)量潛在問題的風(fēng)險因素分析不夠。對于受雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)影響較大的東北地區(qū)和受暴雨、臺風(fēng)影響較大的沿海地區(qū)，一些影響行車和人身安全的金屬屋面和吊頂系統(tǒng)的相關(guān)專業(yè)接口配合設(shè)計(jì)深度不夠；對于主體結(jié)構(gòu)已完成、建筑裝修已完成、投入運(yùn)營使用等不同工況條件下的不同結(jié)構(gòu)體系，如站房大跨度鋼結(jié)構(gòu)、無站臺柱雨棚鋼結(jié)構(gòu)，目前尚沒有建立全壽命周期的安全預(yù)警和健康監(jiān)測體系。

三是項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理體系仍有缺陷。在一些鐵路客站項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于站前工程和站房設(shè)計(jì)分屬不同的設(shè)計(jì)院或同一設(shè)計(jì)院的不同業(yè)務(wù)處室，設(shè)計(jì)院之間的設(shè)計(jì)接口管理和設(shè)計(jì)院自身的內(nèi)控管理不完善，一些多專業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)的圖紙沒有實(shí)行聯(lián)合審查簽署，使得施工圖設(shè)計(jì)建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、裝修的相互銜接、細(xì)部處理和材料選擇與現(xiàn)場實(shí)際脫節(jié)。施工總包單位在部分專項(xiàng)工程實(shí)行勞務(wù)分包管理，對分包單位的資質(zhì)、業(yè)績和技術(shù)管理達(dá)不到企業(yè)誠信管理的標(biāo)準(zhǔn)，仍處于“粗放型”的管理水平，甚至“以包代管”。尤其是地市級及以下客站的鋼結(jié)構(gòu)工程，不嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，材料入場不按照規(guī)范檢驗(yàn)和報驗(yàn)，結(jié)構(gòu)桿件加工、安裝、焊接、涂裝不按工藝流程施工的情況時有發(fā)生，致使部分鋼結(jié)構(gòu)工程給今后正常使用留下安全隱患。

四是人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。部分建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，工程技術(shù)方案不掌握，客站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不豐富，將鐵路客站建設(shè)視同一般的土建工程，輕視了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理的難度，使得諸如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、金屬屋面等專業(yè)工程細(xì)部細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不到位、施工工藝做法不精細(xì)。

2.3.2 客觀原因

一是建設(shè)周期過短。許多中小型客站開工建設(shè)晚于站前工程，客站初步設(shè)計(jì)尚未批復(fù)就開展施工圖設(shè)計(jì)，文件質(zhì)量不高，實(shí)施過程中產(chǎn)生變更量較大。

二是設(shè)計(jì)、施工資源緊張。以往的客站建設(shè)中，建設(shè)速度快、工程量大、規(guī)模大，設(shè)計(jì)、施工單位生產(chǎn)能力無法滿足其承擔(dān)的任務(wù)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作不得不委外，施工項(xiàng)目不得不分包。

三是建設(shè)管理范圍廣。鐵路客站是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)，涉及多業(yè)主、多專業(yè)、多工種，接口管理、系統(tǒng)集成和施工組織的難度大，項(xiàng)目管理的工作量十分繁重，部分鐵路局、鐵路公司在客站建設(shè)中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)管理方面存在差距。

3 鐵路客站安全質(zhì)量大檢查的體會

作為鐵路客站建設(shè)的參與者，結(jié)合本職工作和“7·23”事故之后開展的安全質(zhì)量大檢查，筆者有以下深刻的體會：

一是近幾年在鐵路客站的管理中，十分重視建設(shè)理念的創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，客站設(shè)計(jì)水平和施工質(zhì)量有了明顯的提升。從安全質(zhì)量大檢查的情況看，客站建設(shè)總體安全質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響安全的質(zhì)量問題，但在安全質(zhì)量管理中，依然存在安全責(zé)任、防范措施、安全監(jiān)管不到位等問題，需要進(jìn)一步總結(jié)提升，持續(xù)改進(jìn)。

二是按照“總指揮部—鐵路局（公司）—項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”三級管理建設(shè)的組織體系，通過近幾年的管理實(shí)踐，在客站建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)范工作流程，落實(shí)各級建設(shè)單位職責(zé)，已經(jīng)初步發(fā)揮了突出效應(yīng)，推動了鐵路客站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)程。但管理目標(biāo)、管理流程、管理手段要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化。

4 提升客站建設(shè)管理水平的建議

一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳工作。鐵道部要加強(qiáng)鐵路局、鐵路公司參與客站建設(shè)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鐵路局、鐵路公司要加強(qiáng)參與客站建設(shè)操作層面人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高客站建設(shè)者的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是完善客站建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立客站安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，通過加強(qiáng)客站建設(shè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)客站建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)。

三是加大質(zhì)量保證體系運(yùn)行的執(zhí)行力度。嚴(yán)格履行變更設(shè)計(jì)審查、批復(fù)、執(zhí)行程序，完善鐵路客站物資設(shè)備采購制度，提高合同管理執(zhí)行的監(jiān)管力度。

5 結(jié)語

鐵路客站在可持續(xù)發(fā)展探索中并非一帆風(fēng)順，有關(guān)理念的確立和成就的取得，都經(jīng)歷了艱辛的摸索和實(shí)踐過程。通過安全質(zhì)量大檢查，有機(jī)會對客站建設(shè)的項(xiàng)目管理進(jìn)行理性思考、全面反思。在看到成績的同時，客站建設(shè)在很多方面尚有很大差距，探索系統(tǒng)全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客站建設(shè)理念，提高我國客站建設(shè)水平必將成為今后的重點(diǎn)工作。