淺析構(gòu)建我國物流法律體系的有效策略

河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王春寶 劉志軍

2001年8月1日起施行的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》，是我國物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件之一。從2006年開始實施的國家“十一五”規(guī)劃綱要，突出強調(diào)了“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位首次在國家規(guī)劃層面得以確立。2009年3月，我國第一個全國性物流業(yè)專項規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，由國務(wù)院發(fā)布，進(jìn)一步明確了物流業(yè)的地位和作用。

截至2010年，物流業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為帶動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十大支柱性振興產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)代物流業(yè)是融合了運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等復(fù)合型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域極其廣泛，吸納就業(yè)人數(shù)眾多，促進(jìn)生產(chǎn)和拉動消費的作用巨大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。由此可見，現(xiàn)代物流業(yè)是一個涉及運輸、保管和信息服務(wù)等眾多領(lǐng)域的龐大工程，因而勢必要有完善的物流法律體系作為強有力的支撐。構(gòu)建完善我國物流法律體系，已經(jīng)成為我國物流業(yè)發(fā)展中急需解決的迫切問題。

1 我國物流法律體系的現(xiàn)狀

物流法是指與物流活動有關(guān)的各類法律規(guī)范性文件的總稱。其主要體現(xiàn)為國家相關(guān)部門制定的用于調(diào)整物流活動有關(guān)的社會關(guān)系的法律制度。根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，物流業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)中耀眼的明星，可以判斷出物流法已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中法律體系的重要組成部分，建立和完善我國的物流法是物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

然而，當(dāng)前我國的物流法律體系現(xiàn)狀，卻讓人憂心忡忡，最為突出的現(xiàn)象就是目前我國還沒有制定一部處于核心地位的專門調(diào)整物流業(yè)發(fā)展的《物流法》。目前我國物流法的淵源主要有國內(nèi)立法、國際條約、國際慣例、經(jīng)典判例和權(quán)威學(xué)說等五個方面，其中起決定性作用的是國內(nèi)法。國內(nèi)的物流立法主要包括與物流相關(guān)的法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)等，如《海商法》、《鐵路法》、《公路法》、《公路管理條例》、《鐵路貨物運輸規(guī)則》和《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》等。這些與物流相關(guān)的立法，不僅從整體結(jié)構(gòu)來看支離破碎、不成體系，而且頒布實施的年代久遠(yuǎn)，根本無法適應(yīng)我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

總的來看，這些物流法在實施之初，確實對我國物流業(yè)的快速健康發(fā)展起到了一定的助推作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和改革的日益深化，其自身弊端也越來越明顯。這些弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是無序混亂。整體物流法的制定沒有全局性的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范體系，導(dǎo)致了各類物流法之間的交叉沖突。二是相對滯后。我國目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立起來，現(xiàn)有的物流法已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前我國物流業(yè)的迅猛發(fā)展形勢。三是殘缺低效。物流法中還缺乏相當(dāng)多的空白區(qū)域，為物流業(yè)的規(guī)范合法發(fā)展增加了難度，從而導(dǎo)致了物流法在執(zhí)行過程中的低效，起不到應(yīng)有的推動物流發(fā)展效果。

2 我國物流法律體系中存在的問題

2.1 物流立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，時間滯后明顯

在我國現(xiàn)有的物流立法中，除了《海商法》和《鐵路法》等是由全國人大立法之外，其他的絕大部分法規(guī)都是由各個部門單獨制定的，如水運和公路運輸?shù)男姓ㄒ?guī)由交通部制定，鐵路運輸?shù)男姓ㄒ?guī)由鐵道部制定等。這就造成了各個部門制定的物流相關(guān)法規(guī)各自為政的現(xiàn)象，使得物流立法沒有全局觀念，無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。物流法的政出多門，再加上各個部門的利益不盡一致，因此這些立法就很難做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更為嚴(yán)重的會造成分歧和沖突，使得執(zhí)法者無所適從。另外，現(xiàn)代物流業(yè)涉及的領(lǐng)域和行業(yè)眾多，不僅是商業(yè)企業(yè)和整部部門，而且普通民眾的個人行為也越來越與其緊密相關(guān)，這些就更使得物流立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的后果更為嚴(yán)重，進(jìn)行物流立法的統(tǒng)一規(guī)劃就更加顯得迫在眉睫。

與此同時，物流立法的時間相對較長，也使得物流法的時間滯后非常明顯。比如我國2001年8月1日起施行的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》，距今已經(jīng)有10年的時間了，隨著物流業(yè)的不斷發(fā)展，很多物流術(shù)語已經(jīng)發(fā)生了重大的內(nèi)涵和外延變化，其也就很難適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需求。然而，何時能夠重新修訂該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來還是遙遙無期。這種局面的嚴(yán)重滯后，勢必對我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.2 物流立法行業(yè)分割嚴(yán)重，地方色彩濃厚

現(xiàn)代物流業(yè)涉及我國經(jīng)濟(jì)社會的諸多領(lǐng)域，如交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、零售業(yè)、加工業(yè)、能源行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)等，這就使得我國的交通部、鐵道部、商務(wù)部、國家能源委員會、工業(yè)和信息化部等部門分別頒布相關(guān)的物流法規(guī)。部門立法就很難從現(xiàn)代物流的視角、從物流業(yè)發(fā)展的全局來制定本部門的規(guī)章。即是現(xiàn)在由全國人大制定的物流相關(guān)法律，由于介入了眾多的行業(yè)因素，從而使得物流立法只能做到維護(hù)某一群體利益的現(xiàn)象。再加上我國目前還處在經(jīng)濟(jì)體制改革之中，許多制度安排還在摸索和試驗試點剛剛展開，也就形成了物流法領(lǐng)域只有少數(shù)幾部法律，其他都是行政性法規(guī)和地方性法規(guī)。這就最終造成了我國物流立法行業(yè)分割嚴(yán)重的社會現(xiàn)象。

與此同時，物流立法地方色彩濃厚的問題也較為突出。從理論上看，各個地方制定物流相關(guān)的地方性法規(guī)符合國家的大政方針，無可厚非。然而，在這些物流地方性法規(guī)的制定過程中，由于地方政府采用地方保護(hù)主義的思維模式，提高外地經(jīng)營主體的門檻和成本，人為地造成了國內(nèi)不同地域市場之間的障礙。最近，各地政府為了大力發(fā)展自身物流業(yè)，紛紛規(guī)劃物流園區(qū)，出臺相關(guān)的物流地方性法規(guī)，在某種程度上推動了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展。但是，從更廣闊的領(lǐng)域來看，由于各地對物流的理解差異較大，使得各地物流接軌難度相對加大。

2.3 物流立法偏離國際條約，接軌困難重重

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日益加快，我國物流業(yè)也與世界物流業(yè)逐漸融合在一起。這就要求我國物流立法要與國際相關(guān)的物流立法和條約相一致，按照既定的原則進(jìn)行各種外貿(mào)活動，與國際物流法接軌勢在必行。然而，目前我國物流立法不僅自身存在諸多問題，而且在立法的技術(shù)和法律程序上都和國際立法存在較大的差異。在物流活動領(lǐng)域的許多通行標(biāo)準(zhǔn)，如物流設(shè)備實施標(biāo)準(zhǔn)和信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)等與國際通行標(biāo)準(zhǔn)還不盡一致，這就使得我國的進(jìn)出口貿(mào)易與國際物流的開展存在很多的困擾因素。

我國1993年7月1日起施行的《海商法》，雖然在立法過程中大量借鑒了“海牙規(guī)則”、“維斯比規(guī)則”、“漢堡規(guī)則”和《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》以及美英法的相關(guān)規(guī)定，但就具體的輔助性法規(guī)和配套的規(guī)章制度而言，與國際條約的接軌效果并不非常理想。顯然，從我國的實際情況來看，我國物流立法要完全按照國際條約來進(jìn)行是行不通的，但國際上現(xiàn)有的比較成熟的、有效的以及處于主流地位的法律法規(guī)是我們無法回避的，只能努力進(jìn)行接軌，否則就會被國際物流體制排除在外。

3 構(gòu)建我國物流法律體系的有效策略

3.1 統(tǒng)一物流立法規(guī)劃，縮短制定法律法規(guī)時間

保障我國物流業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃。要進(jìn)行統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，具體來看就是要做到：一要有全局觀念，堅持原則性指導(dǎo)。要從我國物流業(yè)的整體發(fā)展全局出發(fā)，立足我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，平衡各地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展規(guī)模，規(guī)范各種方式的運輸市場，合理分配物流資源，以國家的大政方針為原則來統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存的多頭物流法規(guī)政策。二是要構(gòu)建物流法律體系的框架。主要包括物流主體法律制度、物流行為法律制度、物流市場秩序法律制度、物流監(jiān)控管理法律制度和物流信用管理法律制度。三是政府政策作為有力補充。針對當(dāng)前我國尚沒有一部完整的《物流法》的現(xiàn)狀，政府政策與立法共同實施是推動我國物流業(yè)發(fā)展的必要保障。另外，還要縮短制定法律法規(guī)時間，使得制定的物流法能夠緊隨現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展實際，真正收到物流法的規(guī)范約束效果。

3.2 整合物流行業(yè)立法，統(tǒng)籌地方物流協(xié)調(diào)發(fā)展

物流立法的內(nèi)容涉及物流業(yè)的各個方面，大量的單行法以及政出多門的行政法規(guī)充斥著物流市場。為解決行業(yè)和地方法規(guī)的相互沖突問題，一是要理順各單行法律法規(guī)之間的相互關(guān)系，做好協(xié)調(diào)和銜接工作；二是要匯編、修訂和整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，從而形成一個層次相對分明、結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)體系，促進(jìn)物流行為的規(guī)范化和物流運作的效率化；三是要成立物流自律協(xié)會組織，加強對現(xiàn)代物流的監(jiān)督和管理，明確物流活動各方的權(quán)利和義務(wù)，營造一個規(guī)范的、健康有序的、充滿活力的現(xiàn)代物流市場，從而在誠信的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理公平的交易，減少現(xiàn)代物流中的糾紛，進(jìn)而有利于物流企業(yè)進(jìn)行公平競爭和合法競爭，使得我國物流業(yè)的發(fā)展水平不斷提高。

3.3 緊密聯(lián)系國際條約，加大國際物流接軌力度

緊密聯(lián)系國際條約，加大國際物流接軌力度，就是借鑒西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代物流發(fā)展過程中的立法經(jīng)驗和立法制度，結(jié)合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的變化規(guī)律和未來趨勢，進(jìn)一步完善我國的物流法律體系?，F(xiàn)有的國際物流先進(jìn)經(jīng)驗可謂是琳瑯滿目，如美國的《機(jī)場航空通道改善法》和《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》，日本的《綜合物流施政大綱》和《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》等，將運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送和銷售等功能有機(jī)的結(jié)合起來，提高物流設(shè)備設(shè)施的利用率，保證運輸?shù)缆返臅惩?，增強城市的物流綜合服務(wù)功能，建立一個高效率的全國大物流系統(tǒng)。為此，我國應(yīng)高度重視對物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建，尤其要深入分析研究以美國和日本為代表的發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)物流法制度，加大與國際物流的接軌力度。

[1]李志文.物流實務(wù)操作與法律[M].大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

[2]胡美芬.物流法規(guī)教程[M].北京:電子工業(yè)出版社,2006.

[3]沈榮耀,高志和.物流法規(guī)[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2007.