淺談上海飼料企業(yè)誠信管理體系建立與實(shí)施

上海市飼料獸藥行業(yè)協(xié)會(huì) 鳳懋熙

誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確要求行業(yè)協(xié)會(huì)要推進(jìn)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。誠信管理體系建設(shè)已成為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要條件。

今年是“十二五”開局之年，上海市社會(huì)誠信體系建設(shè)圍繞市委、市政府關(guān)于社會(huì)誠信體系建設(shè)取得新突破和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，以營造“守信受益、失信懲戒”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為目標(biāo)，以信用信息公開、共享、利用為主線，著眼頂層制度建設(shè)、誠信基礎(chǔ)建設(shè)、誠信管理機(jī)制完善、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、誠信環(huán)境營造，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市社會(huì)誠信體系建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展。為貫徹市委、市政府關(guān)于誠信體系建設(shè)的要求，在上海市征信管理辦公室、市經(jīng)信委和市農(nóng)委的指導(dǎo)下，我協(xié)會(huì)被列入上海市2011年推進(jìn)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，這對(duì)上海飼料行業(yè)誠信體系建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。目前協(xié)會(huì)已制定《飼料生產(chǎn)企業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施要求》和《飼料生產(chǎn)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》兩標(biāo)準(zhǔn)試行稿，開展培訓(xùn)，開始建立企業(yè)誠信檔案，試點(diǎn)工作正按計(jì)劃進(jìn)行。

一、誠信管理體系的建立

飼料行業(yè)誠信管理體系是社會(huì)誠信管理體系建設(shè)的組成部分，也是飼料生產(chǎn)企業(yè)管理體系的一部分，它涉及飼料生產(chǎn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、誠信體系策劃、職責(zé)、慣例、程序過程和資源等。誠信體系建設(shè)要突出抓好質(zhì)量是核心，企業(yè)是主體，制度是保障三個(gè)重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要開展以下幾方面工作。

（一）建立誠信管理體系的方針和目標(biāo)

誠信方針是飼料企業(yè)指導(dǎo)誠信管理體系為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)，是對(duì)相關(guān)方和社會(huì)的承諾。飼料企業(yè)制定的誠信方針應(yīng)能確保符合法律、法規(guī)、政策和相關(guān)要求；適合企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、安全和保障的要求；實(shí)現(xiàn)失信預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)；為誠信目標(biāo)和指標(biāo)提供方向；體現(xiàn)對(duì)相關(guān)方和社會(huì)的承諾。誠信方針的制定要力求客觀、科學(xué)、適用，誠信方針發(fā)布儀式一般較為隆重，目的是約束員工，約束自我，應(yīng)傳達(dá)到企業(yè)所有人員。

誠信目標(biāo)是宗旨和方針的具體化、是企業(yè)依據(jù)誠信方針規(guī)定所要實(shí)現(xiàn)的誠信目的。飼料企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和誠信方針，制定誠信目標(biāo)和管理方案，然后設(shè)定方案的結(jié)果指標(biāo)。企業(yè)在建立和評(píng)審誠信目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律、法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求，以及自身的重要誠信因素。此外還應(yīng)考慮財(cái)務(wù)、運(yùn)行、經(jīng)營要求和相關(guān)方的觀點(diǎn)。

（二）重視誠信因素的識(shí)別

誠信因素是飼料企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中影響企業(yè)誠信度且相互作用的一組要素。飼料企業(yè)誠信管理體系的宗旨是“誠信為本、預(yù)防為主”，在企業(yè)的經(jīng)營、管理活動(dòng)中根據(jù)誠信因素采取控制措施。

1.誠信因素 飼料企業(yè)在建立、實(shí)施和保持誠信管理體系時(shí)充分認(rèn)識(shí)誠信因素，在充分分析誠信因素的基礎(chǔ)上，確定重要誠信因素。

2.誠信因素識(shí)別應(yīng)重點(diǎn)考慮 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量安全控制能力與管理資質(zhì)情況及運(yùn)行狀況密切相關(guān)，飼料企業(yè)在建立、實(shí)施和保持誠信管理體系時(shí)要充分認(rèn)識(shí)誠信因素，應(yīng)重點(diǎn)考慮如下誠信因素：

（1）人的管理：企業(yè)要有“以人為本”的現(xiàn)代企業(yè)管理理念，配備與之相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練的技術(shù)工人、誠信的安全管理人員、質(zhì)量管理和檢驗(yàn)等人員。

（2）原料管理：建立原料查驗(yàn)制度。生產(chǎn)所用各種原料均應(yīng)在農(nóng)業(yè)部公告目錄內(nèi)，具備許可資格，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工藝過程管理：對(duì)采購、配料、混合、制粒、包裝等工序設(shè)立關(guān)鍵控制點(diǎn)，并實(shí)施控制。

（4）設(shè)備設(shè)施管理：企業(yè)應(yīng)確保設(shè)備設(shè)施能力保障，建立相應(yīng)管理制度，并遵照?qǐng)?zhí)行。

（5）產(chǎn)品管理：企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立完善的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，配齊相關(guān)人員和儀器，不合格產(chǎn)品不得出廠。產(chǎn)品標(biāo)簽必須符合飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品廣告和說明書不存在虛假夸大的內(nèi)容，銷售服務(wù)無不正當(dāng)競爭。

3.常用的因素識(shí)別方法

（1）過程排查法：是指確定某一過程，然后通過誠信因素排查表對(duì)這一過程的人、基、法、環(huán)、信等各種誠信因素進(jìn)行列表，分析失信表現(xiàn)、失信結(jié)果，提出控制措施。

（2）部門排查法：是指以部門為單元按上述思路進(jìn)行誠信因素的排查。

企業(yè)要加強(qiáng)自身誠信能力建設(shè)，加強(qiáng)信息交流，抵制潛規(guī)則，為營造行業(yè)誠信氛圍而努力。

（三）誠信方針內(nèi)涵和策劃

誠信方針要體現(xiàn)遵紀(jì)守法，要有遵紀(jì)守法的承諾；誠信方針的內(nèi)容與飼料企業(yè)性質(zhì)有關(guān)，是企業(yè)對(duì)相對(duì)方、對(duì)社會(huì)的一種承諾；誠信方針要力求客觀、科學(xué)、適用。誠信方針應(yīng)傳達(dá)到企業(yè)所有人員。

誠信管理體系的策劃應(yīng)考慮：

（1）合規(guī)性建設(shè)：確定國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求一覽表。根據(jù)上述要求建立生產(chǎn)企業(yè)控制文件，確定執(zhí)行和監(jiān)督控制的責(zé)任部門和對(duì)應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程度與誠信因素影響程度相一致。企業(yè)要建立自查機(jī)制，避免違規(guī)事件。落實(shí)合規(guī)性建設(shè)需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視、管理人員帶頭執(zhí)行、全員參與企業(yè)營造合規(guī)氛圍。

（2）認(rèn)真做好排查分析：對(duì)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、營銷及服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查分析，才能發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題、揭示存在風(fēng)險(xiǎn)、找到薄弱環(huán)節(jié)、洞察可疑動(dòng)向。要完善原料查驗(yàn)、出入庫、標(biāo)簽說明書管理、飼料添加劑使用管理和召回等制度。飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)特別關(guān)注原料來源的管理，合法合理地使用飼料添加劑等原料。要及時(shí)了解國家行業(yè)對(duì)飼料原料新規(guī)定。

（3）明確員工的行為規(guī)范：明確倡導(dǎo)、鼓勵(lì)或限制禁止的內(nèi)容，增強(qiáng)員工遵紀(jì)守法的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）社會(huì)責(zé)任

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年底正式發(fā)布ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任是飼料企業(yè)完善誠信體系建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象的重要方面。

1.社會(huì)責(zé)任 社會(huì)責(zé)任是指組織為其決策和活動(dòng)給社會(huì)和環(huán)境帶來影響所承擔(dān)的責(zé)任。鼓勵(lì)有關(guān)組織關(guān)注和履行組織管理、人權(quán)、勞工、環(huán)境、公平經(jīng)營、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公眾參與和發(fā)展等七方面的社會(huì)責(zé)任。

2.飼料企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要包括：

（1）法律責(zé)任：是公民、法人和企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)該遵守的責(zé)任底線，實(shí)施違法行為就會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。

（2）經(jīng)營責(zé)任：是指企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織的經(jīng)營結(jié)果，如產(chǎn)品和服務(wù)的績效、市場績效等方面所承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并履行好經(jīng)營責(zé)任，為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。通過嚴(yán)格的工藝流程、健全的制度、人力資源管理和永續(xù)發(fā)展等方面來促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（3）道德責(zé)任：飼料企業(yè)在與上下游相關(guān)方交往中，應(yīng)遵守社會(huì)道德。道德責(zé)任包括領(lǐng)導(dǎo)自身的道德和企業(yè)的經(jīng)營道德，道德是領(lǐng)導(dǎo)作用中一個(gè)不可分割的部分，企業(yè)建立誠信檔案時(shí)，必然涉及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人信用記錄。

（4）公共責(zé)任：飼料企業(yè)在資源條件許可下，在確保恪守法律責(zé)任、經(jīng)營責(zé)任和道德責(zé)任外，還應(yīng)實(shí)施服務(wù)公眾、反哺社會(huì)的主動(dòng)行為。如開發(fā)飼料產(chǎn)品要充分考慮安全、有效、不污染環(huán)境。

綜上，槐樹坪金礦床位于華熊臺(tái)緣坳陷熊耳山隆起區(qū)，礦體產(chǎn)于中元古界熊耳群雞蛋坪中，受火山構(gòu)造和斷裂構(gòu)造控制明顯，同時(shí)由于后期熱液的多期次疊加改造，形成大量的金屬礦物，并以硫化物形式賦存，礦床成因類型為火山噴發(fā)-熱液改造塊狀硫化物型礦床。因此，該地區(qū)找礦空間上應(yīng)緊緊圍繞火山及斷裂構(gòu)造展開工作，并結(jié)合地表化探異常，以及其特有的找礦標(biāo)志，安排合適的地、物、化等綜合勘查手段，該地區(qū)找礦必將有進(jìn)一步的突破。

3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任 企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。其核心包括：科學(xué)發(fā)展、公平運(yùn)營、環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)、顧客與消費(fèi)者權(quán)益、合作共贏、和諧勞動(dòng)關(guān)系及社區(qū)參與和發(fā)展。

（五）建立企業(yè)誠信檔案

企業(yè)誠信檔案是企業(yè)在各項(xiàng)誠信活動(dòng)中形成的全部檔案的總和。協(xié)會(huì)為飼料企業(yè)設(shè)計(jì)了企業(yè)誠信檔案。企業(yè)誠信檔案包括：企業(yè)聲明、企業(yè)基本情況、誠信方針和目標(biāo)，行業(yè)內(nèi)資質(zhì)許可和年檢，變更情況，企業(yè)經(jīng)營情況，企業(yè)主要管理人員情況，財(cái)務(wù)和審計(jì)情況，知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，企業(yè)信用等級(jí)、認(rèn)證、榮譽(yù)等公共信息，包括社會(huì)責(zé)任與履約、政府社會(huì)監(jiān)管、行業(yè)自律和處罰等重大事件。協(xié)會(huì)將進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)誠信檔案。飼料企業(yè)除應(yīng)落實(shí)專人建立企業(yè)誠信檔案外，還應(yīng)為企業(yè)員工在人事檔案的基礎(chǔ)上建立誠信檔案。

二、誠信管理體系實(shí)施與運(yùn)行

飼料生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施誠信管理體系過程中，應(yīng)逐步建立誠信策劃機(jī)制、體系運(yùn)作機(jī)制、檢查改進(jìn)機(jī)制、評(píng)價(jià)公示機(jī)制。

（一）誠信管理體系實(shí)施

飼料企業(yè)必須為誠信管理體系建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供必要的資源保障。企業(yè)應(yīng)任命誠信負(fù)責(zé)人，并明確相關(guān)職能和層次的職責(zé)權(quán)限，有效開展誠信管理。飼料生產(chǎn)企業(yè)的誠信管理體系建設(shè)不僅需要組織機(jī)構(gòu)、職能分配，還要注重以下環(huán)節(jié)。

（1）必要的資源：企業(yè)主要管理人員及職工素質(zhì)情況、特有工種持證上崗情況、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)滿足工藝要求、檢驗(yàn)儀器配備滿足質(zhì)量要求和必要的財(cái)力保障。

（3）企業(yè)成立誠信管理辦公室，根據(jù)飼料企業(yè)規(guī)模，可以獨(dú)立、也可由一個(gè)部門牽頭成立實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)誠信管理體系的策劃、建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)的任務(wù)，誠信負(fù)責(zé)人為實(shí)施小組負(fù)責(zé)人。

（4）確定誠信管理體系中的組織機(jī)構(gòu)框架的作用，確定各部門崗位的誠信管理職能。

（5）企業(yè)應(yīng)建立誠信教育機(jī)制，確保自身和員工具有道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，保障企業(yè)全員具有誠信意識(shí)、職業(yè)道德、安全管理和相應(yīng)規(guī)定的資質(zhì)與能力。

（6）人力資源管理的四大任務(wù)：聘人、用人、育人、留人。考慮個(gè)人綜合素質(zhì)，首先注重人品，注重誠信意識(shí)，在此基礎(chǔ)上才是個(gè)人能力。

（二）誠信管理體系運(yùn)行控制

誠信管理體系運(yùn)行是企業(yè)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，識(shí)別和策劃與所確定的重大失信因素相關(guān)的運(yùn)行活動(dòng)，以保證這些活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行，并糾正各種重要偏差的過程。正常運(yùn)行基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，打破現(xiàn)狀，要有所創(chuàng)新，突出誠信品牌，確定新的實(shí)現(xiàn)和管理，使之更合理、更先進(jìn)。

（三）誠信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

飼料生產(chǎn)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包括評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)規(guī)范。誠信評(píng)價(jià)要素包括企業(yè)基本狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展能力、飼料質(zhì)量誠信保障能力和社會(huì)責(zé)任與履約。誠信評(píng)價(jià)應(yīng)遵循企業(yè)自愿、客觀公正、社會(huì)監(jiān)督的原則。根據(jù)運(yùn)行實(shí)施需要開展體系評(píng)價(jià)和檢查，以確保體系能持續(xù)、適宜和有效地滿足所選標(biāo)準(zhǔn)的要求。圖為飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施誠信管理體系的基本模式。

飼料企業(yè)誠信管理體系建設(shè)是保障飼料安全的長效機(jī)制和治本之策，是實(shí)現(xiàn)飼料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。相信通過誠信體系建設(shè),必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)自律，提升飼料行業(yè)整體素質(zhì)，早日實(shí)現(xiàn)由飼料工業(yè)大國向飼料工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。