治理行賄腐敗，要實行“零容忍”政策

文/田湘波

治理行賄腐敗，要實行“零容忍”政策

文/田湘波

頻頻出現(xiàn)的“行賄筆記”、“行賄檔案記錄”事件反映了這樣一種現(xiàn)象：行賄腐敗猖獗，社會廉潔環(huán)境和公眾廉潔意識急需改進和提高。

從政府角度看，懲治和預防腐敗所需要的廉政情報收集系統(tǒng)并沒有建立。由于腐敗情報收集系統(tǒng)不健全，哪些人在行賄，哪些人在受賄，我們幾乎一無所知。在腐敗情報十分缺乏的情況下，我們反腐敗實踐甚至以行賄者的口供來作為懲治受賄罪的證據(jù)，從而出現(xiàn)了重受賄罪輕行賄罪的怪現(xiàn)象。要行賄者提供懲治受賄者的腐敗證據(jù)，這也反映了我們打擊貪腐者司法實踐的落后。現(xiàn)在世界的趨勢是由受賄者自己提供證據(jù)，假若受賄者的財產(chǎn)與收入不相符，就由受賄者自己提供證據(jù)。這就解決了腐敗證據(jù)難以尋找的麻煩問題。

收集腐敗情報主要靠財產(chǎn)申報制度、公民舉報、輿論監(jiān)督、納稅證明、腐敗意識測試等方式進行。財產(chǎn)申報制度的目的也不只是針對受賄者，也針對行賄者，因為許多受賄者本身 就是行賄者，二者有時是同一主體。公民舉報和輿論監(jiān)督實際上是要讓普通老百姓參與到腐敗治理中來，政府不能壟斷反腐敗權(quán)力。

上述幾種途徑在我國要么缺乏，要么非常有局限。雖然有些地方（如湖南）建立了行賄檔案查詢系統(tǒng)，但它主要是針對企業(yè)的，沒有針對黨政部門。實際上公共部門行賄現(xiàn)象非常普遍。而且，這種行賄檔案查詢系統(tǒng)極不健全，其在反腐敗中的作用大打折扣。

（圖/IC）

如果按“零容忍”政策，我國《刑法》關(guān)于行賄罪和受賄罪的立法規(guī)定是有很大局限的。現(xiàn)在比較廉潔的國家甚至要進行廉潔測試，如果有腐敗行為也要受刑法處罰。這實際上已超出了“零容忍”的范圍。也就是說，一個人沒有行賄受賄行為，但在廉潔測試中，如果有腐敗動機，也是腐敗行為。如反腐敗工作者假裝扮成行賄者給公務(wù)員行賄，如果公務(wù)員接受了，就是腐敗行為，就要受到刑法的制裁。據(jù)媒體報道，美國一名22歲的海軍情報專家中士布賴恩·敏圭·馬丁，由于接受聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）臥底特工“賄賂”出售最高機密而被軍事法庭審判，他的罪名最高可判無期徒刑。

關(guān)于行賄罪的懲治問題，多數(shù)人贊同行賄罪和受賄罪同處罰，也有少數(shù)人認為要輕行賄處罰重受賄處罰。在反腐敗的初期要輕行賄處罰重受賄處罰，經(jīng)過一段時間治理之后，要對行賄和受賄行為進行同等處罰。中國現(xiàn)在處于重受賄輕行賄階段，這說明中國治理腐敗才剛剛開始，廉潔社會離我們還很遠。

有人說，行賄是本，受賄是末，行賄是因，受賄是果，所以要對行賄者重處罰；也有人說，受賄者源，行賄者是流，行賄者是被迫的，所以對受賄者要重處罰。行賄受賄無所謂本末之分，無所謂源流之別。這是“雞在先還是蛋在先”的爭論。行賄受賄行為之分只是邏輯上劃分，實際上許多受賄者本身就是行賄者。這也是要對行賄受賄行為同等處罰的理由，而且按“零容忍”政策也應(yīng)對二者進行同等處罰。

相對來說，我國對行賄和受賄處罰是比較輕的，因此腐敗者受處罰的風險比較低。本來行賄受賄者受處罰的風險就很低，而且就算是受法院審判時，還有不少設(shè)定了條件局限，腐敗者受處罰的機會就更低了，如行賄罪必須“以謀取不正當利益”為主觀要件，個人行賄數(shù)額在1萬元以上才予以追訴，行賄罪中“賄賂”的范圍只限于“財物”等。

現(xiàn)在，單位行賄非常普遍，有的甚至是用集體的錢行賄卻辦個人的事，這是一種典型的集體腐敗，應(yīng)該重點預防和打擊。但刑法規(guī)定單位對國家工作人員行賄數(shù)額在20萬元以上才立案，這實際上是放縱集體腐敗。

要想從根本上治理行賄腐敗，就要樹立行賄受賄具有同等危害的觀點，要實行“零容忍”政策，要實行個人行賄和單位行賄同等受罰的政策。而上述這一切的實現(xiàn)要依靠腐敗情報的獲得。

廉政情報憑借著其快速反應(yīng)、監(jiān)測廉政環(huán)境、分析預測腐敗、反腐決策支持等巨大功能優(yōu)勢，無疑可以成為腐敗治理工作中不可多得的利器，為一國監(jiān)視廉政環(huán)境、分析和評估潛在腐敗、廉政決策等活動提供極為有效的方法和途徑。因此，將廉政情報融入到廉政建設(shè)中去，構(gòu)建面向廉政建設(shè)的情報工作機制，對于充分發(fā)揮廉政情報對廉政治理的重要作用，提升廉政管理能力有著重大的意義。

在行賄受賄腐敗發(fā)生前偵測到相關(guān)征兆，及時遏制住行賄受賄腐敗事件的發(fā)生是廉政管理的最佳效果。但事實表明，離開了廉政情報工作，根本就談不上廉政建設(shè)。因為，只有廉政情報才能夠不斷地掃描跟廉政有關(guān)的信息并在第一時間監(jiān)測到那些蘊藏在環(huán)境中，會給社會帶來威脅的消極因素，并發(fā)出警報，幫助相關(guān)機構(gòu)最大限度地防患于未然，將腐敗化解在發(fā)生之前。

情報在廉政建設(shè)的重要作用如下：增加一國的廉潔意識；對一國內(nèi)外部環(huán)境進行監(jiān)測，起“電子眼”作用；對潛在廉政危機進行分析與預測；警告功能；為腐敗處理提供決策支持等。具體要求：建立快捷而高效的腐敗信息收集系統(tǒng)，實現(xiàn)信息來源的多元化。對懲治和預防行賄受賄腐敗，掌握全面、準確的信息是至關(guān)重要的。為此，應(yīng)具備一個多元化、全方位快捷和高效的腐敗信息收集系統(tǒng)。

由于現(xiàn)代腐敗的高度復雜性和廣泛影響性，治理腐敗不可能再像過去那樣僅由政府來承擔，而是必須建立在最大限度的包容性和參與性的基礎(chǔ)上，所有公民都有責任參與腐敗的控制。社會成員應(yīng)增強對腐敗的認知，不主動行賄。要鼓勵公民參與和公民監(jiān)督，特別是要鼓勵公民舉報腐敗行為。要建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，要進行真正的輿論監(jiān)督，使行賄受賄者暴露的眾目睽睽之下。

（作者系湖南大學廉政研究中心副教授）

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com