“東方一枝花”再現(xiàn)生命力

文/嚴(yán)愛(ài)華

“東方一枝花”再現(xiàn)生命力

文/嚴(yán)愛(ài)華

“我終于有了自己的家！”當(dāng)小勇從派出所領(lǐng)到嶄新的戶口簿時(shí)，臉上終于露出了久違的笑容，在旁的母親情不自禁地?fù)肀е鴥鹤?，淚流滿面。這一擁抱讓小勇找回了失去二十多年的親情，這一擁抱使小勇消除了對(duì)母親的怨恨……

小勇的母親很興奮地告之，為了讓兒子的戶口遷回其父親留下的宅院，他們?cè)舜蟀肽陼r(shí)間，不知跑了多少部門，但因無(wú)法提供有關(guān)材料，只得擱淺。幸虧法院及時(shí)幫助，出具了調(diào)解決定書(shū)，憑著這份具有法律效力的決定書(shū)，就可到派出所辦理戶口遷入手續(xù)，遺產(chǎn)糾紛迎刃而解。

他感慨道，以前總以為,上法院就是打官司,不是做原告就是當(dāng)被告。現(xiàn)在法院推出了訴前司法確認(rèn)機(jī)制，不用打官司，就能當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題，為老百姓解決糾紛提供了一條便捷高效又經(jīng)濟(jì)的途徑。

一

小勇老家在奉賢奉城鎮(zhèn)的一個(gè)偏僻村莊。已到而立之年的他，十多年來(lái)一直單身漂泊在外，居無(wú)定所。

他從小歷經(jīng)坎坷，身世令人唏噓。小勇的童年在父母的爭(zhēng)吵中度過(guò)，八歲那年父母感情不和離婚，母親帶著他回了娘家，其戶口也隨之遷入外公外婆家。可是沒(méi)過(guò)幾日，他就成了人家的養(yǎng)子。這家姓徐，生有兩個(gè)兒子，大兒子為救掉入河中的弟弟雙雙溺水身亡。當(dāng)時(shí)小勇的母親想帶著兒子改嫁，但對(duì)方也有孩子，在小勇的外公勸說(shuō)下，母親只得忍痛割愛(ài)將親生兒子送給他人。從此，小勇就失去了母愛(ài)，失去了親情的呵護(hù)和溫暖。

小勇很清晰地回憶道，那天很冷，外公說(shuō)要走親戚，便與母親一起將他帶到了陌生人家，隨后他們就悄悄離去。他一直呆呆地等呀等，以為母親會(huì)來(lái)領(lǐng)他的，可到了晚上還不見(jiàn)母親，瞧著這陌生的家，他想哭卻不敢哭，硬是將眼淚往肚里吞。

第二天早上，繼母讓他在井邊清洗要上市賣的草莓，井水冰涼冰涼的，小勇的手凍得紅紅的。正巧母親偷偷來(lái)看望，瞧見(jiàn)小勇哆哆嗦嗦的，心痛地一把摟住他，小勇卻使勁從母親懷抱中掙脫，一聲不吭跑得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。母親愣住了，只得抺著眼淚離去。

二

年幼的小勇在養(yǎng)父母家生活，每天要做飯、洗衣，到田頭干農(nóng)活，空隙時(shí)間還要在家?guī)宛B(yǎng)父母干手工活賺點(diǎn)錢。有時(shí)，干完了活奔到學(xué)校，卻已過(guò)了上課時(shí)間被關(guān)在大門外，只得背著書(shū)包回家。一直沉浸在失去兩個(gè)親生兒子痛苦中的養(yǎng)母，脾氣變得暴躁而古怪，總為小事對(duì)小勇打罵。有一次，小勇不小心打碎了一瓶酒，繼母大發(fā)雷霆，將小勇狠狠揍了一頓，嚇得他躲在桌底下不敢出來(lái)。

原本活潑開(kāi)朗的小勇，因缺少母愛(ài)和親情的呵護(hù)，性格變得內(nèi)向孤僻，漸漸對(duì)養(yǎng)父母家產(chǎn)生了厭倦心理。

一直被蒙在鼓里的爺爺奶奶，得知小勇早已送人，心疼不已，托人四處打聽(tīng)，一年之后才找到小勇。他們想將孫兒領(lǐng)回家撫養(yǎng)，可小勇的養(yǎng)父母已通過(guò)公證辦了收養(yǎng)手續(xù)，連姓名都被更改，法律上已不再是他們的孫兒。小勇的爺爺奶奶只得隔三差五帶點(diǎn)東西去看望，小勇也常常找機(jī)會(huì)偷著去老人家居住。

初中畢業(yè)后，小勇上了兩年技校，學(xué)了點(diǎn)基本的技工本領(lǐng)。為了自食其力，為了擺脫繼母家的束縛，小勇一直漂泊在外，四處打工，不再回家。他說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有居所，他時(shí)常會(huì)露宿橋旁或路邊，生活十分艱辛。

法官訪談）））

訴前調(diào)解司法確認(rèn)——化解糾紛最佳途徑

本案的重要節(jié)點(diǎn)是原告小勇想將自己的戶口遷回父親留下的宅院處。解決這一重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵是小勇必須擁有宅院的歸屬權(quán)。承辦法官在分析此案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)時(shí)談到，兒子繼承父親的遺產(chǎn)乃是天經(jīng)地義，但困擾小勇繼承親生父親遺產(chǎn)有三點(diǎn)：一是小勇因從小被他人收養(yǎng)，盡管血緣關(guān)系無(wú)法變更，但法律上已不再是父子關(guān)系，就無(wú)法享有繼承親生父親財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是小勇與養(yǎng)父母解除收養(yǎng)關(guān)系后，自然恢復(fù)與親生父親的親子關(guān)系，但其親生父親先于小勇解除收養(yǎng)關(guān)系之前死亡，小勇就無(wú)法恢復(fù)親子關(guān)系。親生父親死亡前，沒(méi)有配偶，也沒(méi)有法律意義上的子女，其留下的宅院只能由爺爺奶奶繼承。三是小勇的爺爺奶奶自愿將宅院贈(zèng)與孫子所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，因沒(méi)有法律效力，只能通過(guò)法律途徑解決。如果走訴訟程序的話，將涉及遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、房產(chǎn)評(píng)估及原告身份確認(rèn)等一系列問(wèn)題，費(fèi)力費(fèi)時(shí)更費(fèi)錢。法院推出訴前調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，就是化解民事糾紛的最佳途徑。

三

留不住養(yǎng)子，意味著老無(wú)所養(yǎng)，小勇的養(yǎng)父母決定解除收養(yǎng)關(guān)系。2002年8月，經(jīng)法院判決，小勇與養(yǎng)父母脫離了養(yǎng)子關(guān)系。他連以一個(gè)名義上的“家”都沒(méi)有了，而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題又?jǐn)[在了眼前，因?yàn)榻獬耸震B(yǎng)關(guān)系，他必須把自己的戶口從養(yǎng)父母的家里遷出來(lái)，可是，他的親生父親早在2002年1月已經(jīng)因病去世，留下兩間宅基地的老房子。因宅基地使用權(quán)證上只有生父一人名字，沒(méi)有小勇的，他不能直接落戶。想投靠爺爺奶奶處，但按戶籍政策規(guī)定，他的戶口屬農(nóng)業(yè)性質(zhì)不能遷入。無(wú)奈的小勇只得與生母及繼父商量，將戶口暫時(shí)落在他們家中。

2010年，小勇與單位的一位姑娘戀愛(ài)了，感情很好，準(zhǔn)備談婚論嫁，但因居無(wú)定所，他不敢向女友父母求婚。

爺爺奶奶得知后明確表態(tài)，兒子留下的宅院歸孫子，讓小勇將戶口遷來(lái)，他們希望在有生之年能早點(diǎn)看到孫子結(jié)婚，有個(gè)安穩(wěn)的家。然而，曾被他人收養(yǎng)的小勇，姓名已更改，法律身份已變，尤其是親生父親死于他解除收養(yǎng)關(guān)系之前，導(dǎo)致他不能自然恢復(fù)與親生父親的關(guān)系，由此帶來(lái)了包括小勇的身份確認(rèn)、遺產(chǎn)的繼承及贈(zèng)與、房屋的評(píng)估等諸多問(wèn)題，致使他難以獲得父親的遺產(chǎn)，其戶口就無(wú)法遷入。

他們焦慮萬(wàn)分求助村委，在村調(diào)解干部的鼎力相助下，小勇從有關(guān)部門獲取了一系列身份證明，由調(diào)解干部主持，小勇與爺爺奶奶簽署了一份調(diào)解協(xié)議，老人自愿將兒子留下的兩間平房贈(zèng)與孫子小勇。

當(dāng)小勇拿著人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解協(xié)議再次到當(dāng)?shù)氐呐沙鏊k理落戶手續(xù)時(shí)，民警告之，人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解書(shū)只對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力，但沒(méi)有法律效力，不能作為辦理戶口的有效證明。

四

“我的家在哪兒？十多年來(lái)，我一直單身漂泊在外，居無(wú)定所，懇求法院幫助?！比涨埃?dāng)奉賢洪北村調(diào)解干部將這封信及有關(guān)材料送到奉賢法院奉城法庭時(shí)，原告小勇的不幸遭遇，引起了庭長(zhǎng)和承辦法官的格外重視。以最快的速度、最便捷的方式幫助解決這起遺產(chǎn)糾紛案，讓小勇有個(gè)安定的家，成了法官們的最大心愿。

此案最佳的解決途徑就是不走訴訟程序，由法院直接對(duì)該人民調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)?？紤]到小勇的爺爺奶奶年邁體弱，行動(dòng)不便，法庭啟動(dòng)了上門審查、及時(shí)審結(jié)的快速通道。2011年7月29日，庭長(zhǎng)與承辦法官們冒著酷暑來(lái)到村委，召集雙方當(dāng)事人及調(diào)解干部，對(duì)這起經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的遺產(chǎn)糾紛案上門進(jìn)行審查，還專程到小勇?tīng)敔斈棠碳覍?shí)地察看了房屋的實(shí)際狀況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，法官當(dāng)即對(duì)該人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的合法性、真實(shí)性予以了司法確認(rèn)，并出具了民事調(diào)解書(shū)，使得這起棘手的糾紛案以最快速度、既省力又省錢的便捷方式得以解決。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com

新聞背景

被喻為“東方一枝花”的人民調(diào)解，以平等協(xié)商，互諒互讓，不傷感情，高效便捷等優(yōu)勢(shì)，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽中，為群眾所接納，得社會(huì)所認(rèn)可。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量矛盾的涌現(xiàn)，尤其是利益沖突尖銳化，加之通過(guò)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議因缺乏法律強(qiáng)制力，往往會(huì)因當(dāng)事人的失信而半途夭折。有的當(dāng)事人口頭達(dá)成協(xié)議，在書(shū)面協(xié)議簽名時(shí)便反悔；有的當(dāng)事人協(xié)議書(shū)拿在手中就是不愿履行，使得當(dāng)事人在“達(dá)成協(xié)議——反悔——執(zhí)行難”的各個(gè)環(huán)節(jié)中反復(fù)奔波，飽受訴累,漸而導(dǎo)致一些糾紛陷入“調(diào)解——反悔——上訪——再調(diào)解——再反悔——再上訪”怪圈，這種調(diào)而不解的尷尬局面，不僅使“東方一枝花”的人民調(diào)解失去活力，更影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2009年7月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》。根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，解決了非訴訟調(diào)解與司法程序的有效銜接問(wèn)題，具有靈活、簡(jiǎn)便、快捷等顯著優(yōu)勢(shì)。

非訴調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制的建立，讓人民調(diào)解制度重新煥發(fā)了活力，使得“東方一枝花”再現(xiàn)奪目光芒。

上海市奉賢區(qū)人民法院抓住這一契機(jī)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)作出了相關(guān)規(guī)定：凡經(jīng)法院依法審查后確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力后，由法院出具“決定書(shū)”，該“決定書(shū)”送達(dá)雙方當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力。

同時(shí)，該院拓寬視野，將“司法確認(rèn)”機(jī)制作為新鮮活力注入于人民大調(diào)解格局中，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作，并通過(guò)對(duì)基層人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)“司法確認(rèn)機(jī)制”的宣傳力度，指導(dǎo)人民調(diào)解員的調(diào)解能力，進(jìn)一步規(guī)范提升基層人民調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1至10月，該院訴調(diào)中心共調(diào)解案件4826起，其中訴前調(diào)解的案件為4539 起。