文/嚴(yán)愛(ài)華
“東方一枝花”再現(xiàn)生命力
文/嚴(yán)愛(ài)華
“我終于有了自己的家!”當(dāng)小勇從派出所領(lǐng)到嶄新的戶(hù)口簿時(shí),臉上終于露出了久違的笑容,在旁的母親情不自禁地?fù)肀е鴥鹤樱瑴I流滿面。這一擁抱讓小勇找回了失去二十多年的親情,這一擁抱使小勇消除了對(duì)母親的怨恨……
小勇的母親很興奮地告之,為了讓兒子的戶(hù)口遷回其父親留下的宅院,他們?cè)舜蟀肽陼r(shí)間,不知跑了多少部門(mén),但因無(wú)法提供有關(guān)材料,只得擱淺。幸虧法院及時(shí)幫助,出具了調(diào)解決定書(shū),憑著這份具有法律效力的決定書(shū),就可到派出所辦理戶(hù)口遷入手續(xù),遺產(chǎn)糾紛迎刃而解。
他感慨道,以前總以為,上法院就是打官司,不是做原告就是當(dāng)被告。現(xiàn)在法院推出了訴前司法確認(rèn)機(jī)制,不用打官司,就能當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題,為老百姓解決糾紛提供了一條便捷高效又經(jīng)濟(jì)的途徑。
一
小勇老家在奉賢奉城鎮(zhèn)的一個(gè)偏僻村莊。已到而立之年的他,十多年來(lái)一直單身漂泊在外,居無(wú)定所。
他從小歷經(jīng)坎坷,身世令人唏噓。小勇的童年在父母的爭(zhēng)吵中度過(guò),八歲那年父母感情不和離婚,母親帶著他回了娘家,其戶(hù)口也隨之遷入外公外婆家??墒菦](méi)過(guò)幾日,他就成了人家的養(yǎng)子。這家姓徐,生有兩個(gè)兒子,大兒子為救掉入河中的弟弟雙雙溺水身亡。當(dāng)時(shí)小勇的母親想帶著兒子改嫁,但對(duì)方也有孩子,在小勇的外公勸說(shuō)下,母親只得忍痛割?lèi)?ài)將親生兒子送給他人。從此,小勇就失去了母愛(ài),失去了親情的呵護(hù)和溫暖。
小勇很清晰地回憶道,那天很冷,外公說(shuō)要走親戚,便與母親一起將他帶到了陌生人家,隨后他們就悄悄離去。他一直呆呆地等呀等,以為母親會(huì)來(lái)領(lǐng)他的,可到了晚上還不見(jiàn)母親,瞧著這陌生的家,他想哭卻不敢哭,硬是將眼淚往肚里吞。
第二天早上,繼母讓他在井邊清洗要上市賣(mài)的草莓,井水冰涼冰涼的,小勇的手凍得紅紅的。正巧母親偷偷來(lái)看望,瞧見(jiàn)小勇哆哆嗦嗦的,心痛地一把摟住他,小勇卻使勁從母親懷抱中掙脫,一聲不吭跑得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。母親愣住了,只得抺著眼淚離去。
二
年幼的小勇在養(yǎng)父母家生活,每天要做飯、洗衣,到田頭干農(nóng)活,空隙時(shí)間還要在家?guī)宛B(yǎng)父母干手工活賺點(diǎn)錢(qián)。有時(shí),干完了活奔到學(xué)校,卻已過(guò)了上課時(shí)間被關(guān)在大門(mén)外,只得背著書(shū)包回家。一直沉浸在失去兩個(gè)親生兒子痛苦中的養(yǎng)母,脾氣變得暴躁而古怪,總為小事對(duì)小勇打罵。有一次,小勇不小心打碎了一瓶酒,繼母大發(fā)雷霆,將小勇狠狠揍了一頓,嚇得他躲在桌底下不敢出來(lái)。
原本活潑開(kāi)朗的小勇,因缺少母愛(ài)和親情的呵護(hù),性格變得內(nèi)向孤僻,漸漸對(duì)養(yǎng)父母家產(chǎn)生了厭倦心理。
一直被蒙在鼓里的爺爺奶奶,得知小勇早已送人,心疼不已,托人四處打聽(tīng),一年之后才找到小勇。他們想將孫兒領(lǐng)回家撫養(yǎng),可小勇的養(yǎng)父母已通過(guò)公證辦了收養(yǎng)手續(xù),連姓名都被更改,法律上已不再是他們的孫兒。小勇的爺爺奶奶只得隔三差五帶點(diǎn)東西去看望,小勇也常常找機(jī)會(huì)偷著去老人家居住。
初中畢業(yè)后,小勇上了兩年技校,學(xué)了點(diǎn)基本的技工本領(lǐng)。為了自食其力,為了擺脫繼母家的束縛,小勇一直漂泊在外,四處打工,不再回家。他說(shuō),因?yàn)闆](méi)有居所,他時(shí)常會(huì)露宿橋旁或路邊,生活十分艱辛。
法官訪談)))
訴前調(diào)解司法確認(rèn)——化解糾紛最佳途徑
本案的重要節(jié)點(diǎn)是原告小勇想將自己的戶(hù)口遷回父親留下的宅院處。解決這一重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵是小勇必須擁有宅院的歸屬權(quán)。承辦法官在分析此案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)時(shí)談到,兒子繼承父親的遺產(chǎn)乃是天經(jīng)地義,但困擾小勇繼承親生父親遺產(chǎn)有三點(diǎn):一是小勇因從小被他人收養(yǎng),盡管血緣關(guān)系無(wú)法變更,但法律上已不再是父子關(guān)系,就無(wú)法享有繼承親生父親財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是小勇與養(yǎng)父母解除收養(yǎng)關(guān)系后,自然恢復(fù)與親生父親的親子關(guān)系,但其親生父親先于小勇解除收養(yǎng)關(guān)系之前死亡,小勇就無(wú)法恢復(fù)親子關(guān)系。親生父親死亡前,沒(méi)有配偶,也沒(méi)有法律意義上的子女,其留下的宅院只能由爺爺奶奶繼承。三是小勇的爺爺奶奶自愿將宅院贈(zèng)與孫子所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,因沒(méi)有法律效力,只能通過(guò)法律途徑解決。如果走訴訟程序的話,將涉及遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、房產(chǎn)評(píng)估及原告身份確認(rèn)等一系列問(wèn)題,費(fèi)力費(fèi)時(shí)更費(fèi)錢(qián)。法院推出訴前調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制,就是化解民事糾紛的最佳途徑。
三
留不住養(yǎng)子,意味著老無(wú)所養(yǎng),小勇的養(yǎng)父母決定解除收養(yǎng)關(guān)系。2002年8月,經(jīng)法院判決,小勇與養(yǎng)父母脫離了養(yǎng)子關(guān)系。他連以一個(gè)名義上的“家”都沒(méi)有了,而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題又?jǐn)[在了眼前,因?yàn)榻獬耸震B(yǎng)關(guān)系,他必須把自己的戶(hù)口從養(yǎng)父母的家里遷出來(lái),可是,他的親生父親早在2002年1月已經(jīng)因病去世,留下兩間宅基地的老房子。因宅基地使用權(quán)證上只有生父一人名字,沒(méi)有小勇的,他不能直接落戶(hù)。想投靠爺爺奶奶處,但按戶(hù)籍政策規(guī)定,他的戶(hù)口屬農(nóng)業(yè)性質(zhì)不能遷入。無(wú)奈的小勇只得與生母及繼父商量,將戶(hù)口暫時(shí)落在他們家中。
2010年,小勇與單位的一位姑娘戀愛(ài)了,感情很好,準(zhǔn)備談婚論嫁,但因居無(wú)定所,他不敢向女友父母求婚。
爺爺奶奶得知后明確表態(tài),兒子留下的宅院歸孫子,讓小勇將戶(hù)口遷來(lái),他們希望在有生之年能早點(diǎn)看到孫子結(jié)婚,有個(gè)安穩(wěn)的家。然而,曾被他人收養(yǎng)的小勇,姓名已更改,法律身份已變,尤其是親生父親死于他解除收養(yǎng)關(guān)系之前,導(dǎo)致他不能自然恢復(fù)與親生父親的關(guān)系,由此帶來(lái)了包括小勇的身份確認(rèn)、遺產(chǎn)的繼承及贈(zèng)與、房屋的評(píng)估等諸多問(wèn)題,致使他難以獲得父親的遺產(chǎn),其戶(hù)口就無(wú)法遷入。
他們焦慮萬(wàn)分求助村委,在村調(diào)解干部的鼎力相助下,小勇從有關(guān)部門(mén)獲取了一系列身份證明,由調(diào)解干部主持,小勇與爺爺奶奶簽署了一份調(diào)解協(xié)議,老人自愿將兒子留下的兩間平房贈(zèng)與孫子小勇。
當(dāng)小勇拿著人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解協(xié)議再次到當(dāng)?shù)氐呐沙鏊k理落戶(hù)手續(xù)時(shí),民警告之,人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解書(shū)只對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力,但沒(méi)有法律效力,不能作為辦理戶(hù)口的有效證明。
四
“我的家在哪兒?十多年來(lái),我一直單身漂泊在外,居無(wú)定所,懇求法院幫助?!比涨?,當(dāng)奉賢洪北村調(diào)解干部將這封信及有關(guān)材料送到奉賢法院奉城法庭時(shí),原告小勇的不幸遭遇,引起了庭長(zhǎng)和承辦法官的格外重視。以最快的速度、最便捷的方式幫助解決這起遺產(chǎn)糾紛案,讓小勇有個(gè)安定的家,成了法官們的最大心愿。
此案最佳的解決途徑就是不走訴訟程序,由法院直接對(duì)該人民調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)??紤]到小勇的爺爺奶奶年邁體弱,行動(dòng)不便,法庭啟動(dòng)了上門(mén)審查、及時(shí)審結(jié)的快速通道。2011年7月29日,庭長(zhǎng)與承辦法官們冒著酷暑來(lái)到村委,召集雙方當(dāng)事人及調(diào)解干部,對(duì)這起經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的遺產(chǎn)糾紛案上門(mén)進(jìn)行審查,還專(zhuān)程到小勇?tīng)敔斈棠碳覍?shí)地察看了房屋的實(shí)際狀況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公,法官當(dāng)即對(duì)該人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的合法性、真實(shí)性予以了司法確認(rèn),并出具了民事調(diào)解書(shū),使得這起棘手的糾紛案以最快速度、既省力又省錢(qián)的便捷方式得以解決。
編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com
新聞背景
被喻為“東方一枝花”的人民調(diào)解,以平等協(xié)商,互諒互讓?zhuān)粋星椋咝П憬莸葍?yōu)勢(shì),將矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽中,為群眾所接納,得社會(huì)所認(rèn)可。然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量矛盾的涌現(xiàn),尤其是利益沖突尖銳化,加之通過(guò)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議因缺乏法律強(qiáng)制力,往往會(huì)因當(dāng)事人的失信而半途夭折。有的當(dāng)事人口頭達(dá)成協(xié)議,在書(shū)面協(xié)議簽名時(shí)便反悔;有的當(dāng)事人協(xié)議書(shū)拿在手中就是不愿履行,使得當(dāng)事人在“達(dá)成協(xié)議——反悔——執(zhí)行難”的各個(gè)環(huán)節(jié)中反復(fù)奔波,飽受訴累,漸而導(dǎo)致一些糾紛陷入“調(diào)解——反悔——上訪——再調(diào)解——再反悔——再上訪”怪圈,這種調(diào)而不解的尷尬局面,不僅使“東方一枝花”的人民調(diào)解失去活力,更影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2009年7月,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》。根據(jù)這一規(guī)定,經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后,當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。人民法院依法審查后,決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力,一方當(dāng)事人拒絕履行的,另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,解決了非訴訟調(diào)解與司法程序的有效銜接問(wèn)題,具有靈活、簡(jiǎn)便、快捷等顯著優(yōu)勢(shì)。
非訴調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制的建立,讓人民調(diào)解制度重新煥發(fā)了活力,使得“東方一枝花”再現(xiàn)奪目光芒。
上海市奉賢區(qū)人民法院抓住這一契機(jī),結(jié)合實(shí)際及時(shí)作出了相關(guān)規(guī)定:凡經(jīng)法院依法審查后確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力后,由法院出具“決定書(shū)”,該“決定書(shū)”送達(dá)雙方當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力。
同時(shí),該院拓寬視野,將“司法確認(rèn)”機(jī)制作為新鮮活力注入于人民大調(diào)解格局中,強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接工作,并通過(guò)對(duì)基層人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大對(duì)“司法確認(rèn)機(jī)制”的宣傳力度,指導(dǎo)人民調(diào)解員的調(diào)解能力,進(jìn)一步規(guī)范提升基層人民調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年1至10月,該院訴調(diào)中心共調(diào)解案件4826起,其中訴前調(diào)解的案件為4539 起。