貧困地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營存在的問題及對策分析——基于四川儀隴縣的調(diào)查

胡幫勇

（重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 404000）

農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營是指農(nóng)戶家庭既從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的行為方式。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營在世界各國都為普遍現(xiàn)象，奧地利、挪威、美國等歐美國家農(nóng)戶的兼業(yè)率均在50%以上，亞洲的韓國和日本農(nóng)戶兼業(yè)率超過80%[1]。我國農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營是隨著我國改革開放而迅速發(fā)展起來的。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營對于提高農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者采用隨機(jī)分層抽樣的方式，選取四川儀隴縣作為研究對象，通過調(diào)查120戶農(nóng)戶，分析貧困地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的特征及存在的問題，為地方政府出臺(tái)相關(guān)政策提供理論依據(jù)。

1 研究對象及研究方法

1.1 研究對象

儀隴縣是典型的國家級貧困縣，地處四川省第二大城市南充市東北部，境內(nèi)山巒起伏，地勢復(fù)雜，地貌以低山丘陵為主。儀隴是以從事小麥、油菜、水稻、棉花等種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣面積1 767 km2，總?cè)丝?08萬，轄56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地480 m2。儀隴縣人口密集，土地稀缺，人均耕地僅為全國平均的55%，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，每年對外輸出勞動(dòng)力資源都在20萬人以上。

1.2 調(diào)研方法

為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，采取分層抽樣技術(shù)調(diào)研數(shù)據(jù)。首先選取儀隴具二道鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、雙勝鎮(zhèn)、檬埡鄉(xiāng)4個(gè)具有典型代表意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，然后從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)抽取15戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查方式為問卷調(diào)查與面談相結(jié)合，全面了解農(nóng)戶的年齡、受教育程度、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭人均耕地面積、兼業(yè)水平、兼業(yè)類型等相關(guān)資料。調(diào)研共訪談120戶農(nóng)戶，剔除無效問卷5份，獲得實(shí)際有效問卷115份。

2 農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的特征

2.1 農(nóng)戶兼業(yè)程度高

判斷農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營程度的標(biāo)準(zhǔn)是用農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入的比重來加以衡量。如果一個(gè)農(nóng)戶只從事稻谷、小麥、玉米種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則農(nóng)業(yè)收入等于總收入，這類農(nóng)戶被稱為純農(nóng)戶；如果一個(gè)農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)生產(chǎn)，其總收入由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分構(gòu)成，這類農(nóng)戶被稱為兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶又分為兩類：若農(nóng)戶非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入的比重低于50%，即農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主，這類農(nóng)戶被稱為“第一類兼業(yè)農(nóng)戶”；若農(nóng)戶非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入的比重超過50%，即農(nóng)戶以非農(nóng)業(yè)收入為主，這類農(nóng)戶被稱為“第二類兼業(yè)農(nóng)戶”[2]。

調(diào)研農(nóng)戶120戶，有效問卷農(nóng)戶115戶，有效問卷率為95.8%，有效問卷農(nóng)戶人口總數(shù)為470人，其中勞動(dòng)力310人。純農(nóng)戶17戶，共58人，占總戶數(shù)的14.8%，占總?cè)丝诘?2.3%；兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶98戶，共412人，占總戶數(shù)的85.2%，占總?cè)藬?shù)的87.7%，其中第一類兼業(yè)農(nóng)戶和第二類兼業(yè)農(nóng)戶分別為33戶和65戶，分別占總戶數(shù)的28.7%和56.5%，占兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)的33.7%和66.3%。第一類兼業(yè)農(nóng)戶和第二類兼業(yè)農(nóng)戶人數(shù)分別為129人和283人，占總?cè)藬?shù)的比例分別為27.4%和60.3%（表1）。

表1 農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營戶數(shù)、人數(shù)比例構(gòu)成

2.2 農(nóng)戶兼業(yè)領(lǐng)域廣、兼業(yè)行業(yè)高度集中

農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域非常廣泛，主要包括建筑裝潢業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服裝加工業(yè)、電子產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。農(nóng)戶兼業(yè)行業(yè)高度集中，其中電子加工業(yè)戶數(shù)比例高達(dá)20.3%，其次是建筑業(yè)18.7%，服裝加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜花卉種植業(yè)的比例分別為15.8%、11.3%和9%，這5個(gè)行業(yè)兼業(yè)經(jīng)營人數(shù)占兼業(yè)總?cè)藬?shù)的比例接近75%，其余所有行業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)人數(shù)的比例僅為25%（表2）。

表2 農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營行業(yè)分布

2.3 兼業(yè)人員年輕化趨勢明顯

不同類型的農(nóng)戶年齡有較大的差異。純農(nóng)戶、第一類兼業(yè)農(nóng)戶和第二類兼業(yè)農(nóng)戶的平均年齡分別為50.18歲、43.07歲和40.12歲，呈現(xiàn)遞減趨勢。純農(nóng)戶比第一類兼業(yè)農(nóng)戶和第二類兼業(yè)農(nóng)戶的平均年齡分別高出7.11歲和10.06歲，說明純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化趨勢越來越嚴(yán)重，而第一類兼業(yè)農(nóng)戶比第二類兼業(yè)農(nóng)戶平均年齡高出2.95歲，說明非農(nóng)收入越高的農(nóng)戶平均年齡越低。事實(shí)上，筆者調(diào)查了解，由于土地收益的邊際遞減趨勢越來越明顯，儀隴縣農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工或從事其他非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)村土地基本由年齡較大的老人耕種，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力生產(chǎn)經(jīng)營“非農(nóng)化”趨勢越來越明顯。筆者調(diào)研中甚至發(fā)現(xiàn)，在第二類兼業(yè)農(nóng)戶中，有18%的農(nóng)戶完全放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.4 兼業(yè)經(jīng)營程度與農(nóng)戶收入高度相關(guān)

筆者調(diào)查表明，農(nóng)戶兼業(yè)程度越高，農(nóng)戶人平均年收入就越高。純農(nóng)戶年人均收入僅為2 115元，比第一類兼業(yè)農(nóng)戶的3 298元和第二類兼業(yè)農(nóng)戶的6 190元分別低出35.9%和65.8%，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的邊際收益低，這與我國農(nóng)村的實(shí)際相符合。從表3看出，第二類兼業(yè)農(nóng)戶年人均收入6 190元，比第一類兼業(yè)農(nóng)戶的年人均收入的3 298元高出87.7%，究其原因，關(guān)鍵在于第二類兼業(yè)農(nóng)戶的兼業(yè)收入比重高達(dá)85.4%，比第一類兼業(yè)農(nóng)戶的38.8%高出46.6%。進(jìn)一步深入研究發(fā)現(xiàn)，第二類兼業(yè)農(nóng)戶中包括了相當(dāng)比例的完全“去農(nóng)化”的農(nóng)戶，這部分農(nóng)戶雖然戶籍還在農(nóng)村，但是完全不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以第二類兼業(yè)農(nóng)戶的平均兼業(yè)收入比重高，人年均總收入高。

表3 不同類型兼業(yè)農(nóng)戶收入情況

3 農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營存在的問題

3.1 兼業(yè)人員文化層次低，文化素質(zhì)總體偏低

調(diào)研農(nóng)戶115戶，人數(shù)470人，勞動(dòng)力310人，其中小學(xué)及以下文化程度72人，初中文化程度205人，高中及以上文化程度33人。從表4可以看出，大部分兼業(yè)人員擁有初中學(xué)歷，比例為66.1%，其次是小學(xué)和文盲，比例為23.3%，高中及以上比例較低，僅為10.6%。說明農(nóng)戶兼業(yè)人員文化素質(zhì)總體偏低。進(jìn)一步深入研究發(fā)現(xiàn)，兼業(yè)程度越高的農(nóng)戶受教育程度越高，年齡越老的農(nóng)戶受教育年限越少。

表4 不同兼業(yè)農(nóng)戶受教育程度情況

3.2 兼業(yè)行業(yè)過度集中，技術(shù)含量不高

從表2可以看出，農(nóng)戶兼業(yè)領(lǐng)域廣泛，行業(yè)高度集中，電子加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、服裝加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜花卉種植業(yè)5個(gè)行業(yè)兼業(yè)經(jīng)營人數(shù)占兼業(yè)總?cè)藬?shù)的比例接近75%。兼業(yè)行業(yè)過于集中，農(nóng)戶的非農(nóng)收入受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和生活都面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，一旦遇到類似2008年的全球金融危機(jī)，電子加工行業(yè)就會(huì)受到很大影響。此外，隨著國家對房地產(chǎn)調(diào)控的加強(qiáng)，建筑裝潢業(yè)有逐步萎縮的局面。

深入研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶兼業(yè)領(lǐng)域基本集中于簡單的體力勞動(dòng)，技術(shù)含量較低，而知識(shí)性強(qiáng)、技術(shù)性要求高的兼業(yè)農(nóng)戶較少，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在電子加工行業(yè)中，大部分兼業(yè)人員只能從事流水線生產(chǎn)，而能夠勝任技工、車工、鉗工、模型設(shè)計(jì)等技巧性強(qiáng)的兼業(yè)人員很少；在建筑裝潢行業(yè)中，大部分兼業(yè)人員只能從事砌磚、刷漆、貼面磚等技術(shù)性不強(qiáng)的工作，能夠用電腦進(jìn)行室內(nèi)景觀、室外綠化和裝潢優(yōu)化等技術(shù)含量較高的兼業(yè)人員不多；在畜牧養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和蔬菜花卉種業(yè)中，兼業(yè)農(nóng)戶主要依靠經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)營生產(chǎn)，而對專業(yè)知識(shí)精通的兼業(yè)人員很少，一旦病情發(fā)生，往往束手無策；在餐飲業(yè)中，兼業(yè)人員往往只能從事簡單的農(nóng)家菜制作，很難做出色香味俱全的高品質(zhì)菜肴以滿足不同客戶的需要，更不能進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.3 農(nóng)戶兼程度高，離土離鄉(xiāng)現(xiàn)象嚴(yán)重

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營離土離鄉(xiāng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。兼業(yè)經(jīng)營人員從業(yè)地點(diǎn)在本地城市和本地農(nóng)村的比例分別為23.1%和10.2%，從業(yè)地點(diǎn)在外地城市和外地農(nóng)村的比例分別為59.8%和6.9%。第一類兼業(yè)農(nóng)戶在本地和外地從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的比例分別為71.9%和28.1%，而第二類兼業(yè)農(nóng)戶在本地和外地從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的比例分別為35.7%和64.3%，說明兼業(yè)經(jīng)營程度越高的農(nóng)戶，離土離鄉(xiāng)的可能性越大。第一類兼業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)呈現(xiàn)“候鳥型”特征，在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工或從事其他非農(nóng)生產(chǎn)，在農(nóng)忙時(shí)回家種地。第二類兼業(yè)農(nóng)戶呈現(xiàn)“堅(jiān)守型”特征，主要以非農(nóng)生產(chǎn)為主，在農(nóng)忙時(shí)可能雇人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而自己依然從事自己的非農(nóng)主業(yè)。在第二類兼業(yè)農(nóng)戶中，占兼業(yè)總?cè)藬?shù)8%的農(nóng)戶完全“去農(nóng)化”，這類農(nóng)戶雖然是農(nóng)村戶籍，但不從事任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地轉(zhuǎn)租給親朋好友或者拋荒，沒有任何農(nóng)業(yè)收入，收入完全依靠打工、非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營所得，這類農(nóng)戶是完全的離土離鄉(xiāng)農(nóng)戶。

3.4 農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的衍生問題較多

農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營帶來很多衍生問題。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是留守兒童。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營程度越高，農(nóng)戶離土離鄉(xiāng)的現(xiàn)象就越明顯。48.2%的被調(diào)查戶中的年輕人長期在外地打工或從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，將小孩留在農(nóng)村，讓年邁的父母照顧。留守兒童得不到完整的父愛和母愛，小孩教育缺失，難以得到家庭溫暖。這類兒童自卑、寡言、易暴躁等心理障礙的比例明顯高于同類兒童；二是耕地利用率低。從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以家庭老人為主，這類人群體力、智力、受教育程度和專業(yè)知識(shí)相對欠缺，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的逐年上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益越來越低，越來越多的土地開始拋荒或者采取“懶種”的方式，導(dǎo)致大量的土地利用效率低下；三是兼業(yè)人員的合法權(quán)益無法得到有效保障。由于戶籍制度的存在，城鄉(xiāng)二元格局沒有得到根本的改變。很多兼業(yè)人員不再是真正意義的農(nóng)民，他們更多的時(shí)間是從事與純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的行業(yè)，但是由于農(nóng)村戶籍的束縛而不能與城里人享受相同的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的待遇。筆者調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，甚至大約6.1%的兼業(yè)人員的合法權(quán)益遭受侵犯，比如工資被拖欠、工傷沒有得到合理賠償?shù)取?/p>

3.5 農(nóng)村服務(wù)體系欠缺，農(nóng)戶兼業(yè)管理不到位

由于農(nóng)戶土地規(guī)模小，農(nóng)活委托作業(yè)單位成本高，不能形成規(guī)模效應(yīng)，加之農(nóng)戶委托作業(yè)中介不健全，很多兼業(yè)農(nóng)戶被迫自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兼業(yè)程度高的農(nóng)戶希望在農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)雇傭工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是很難雇傭到合適的工人，兼業(yè)農(nóng)戶被迫在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置的錯(cuò)位，影響兼業(yè)農(nóng)戶的工作效率和收入。此外，農(nóng)戶兼業(yè)管理不到位，貧困地區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)管理分散，貧困地區(qū)的基層組織村民委員會(huì)只是對耕地、農(nóng)田、人口等農(nóng)戶情況有基本了解，但是對兼業(yè)方面情況了解程度不夠，更談不上為兼業(yè)農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)。

4 農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營發(fā)展的對策建議

4.1 提高兼業(yè)農(nóng)戶文化技能

受教育程度是影響農(nóng)戶兼業(yè)水平、兼業(yè)收入的關(guān)鍵因素。提高農(nóng)戶兼業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)戶收入，關(guān)鍵在于提高農(nóng)戶的專業(yè)文化素質(zhì)。首先，地方政府應(yīng)該從長遠(yuǎn)入手，要嚴(yán)格執(zhí)行九年制義務(wù)教育法，增加農(nóng)村中小學(xué)教育投入，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量；其次，設(shè)立農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)資金，以市場需求為準(zhǔn)繩，充分利用電大、函授、夜大、職業(yè)教育等多種教育形式，加大對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；最后，對兼業(yè)程度較高的農(nóng)戶除了加強(qiáng)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)戶的產(chǎn)、供、銷能力，培訓(xùn)兼業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營管理能力，對有特殊需求的農(nóng)戶應(yīng)培訓(xùn)其基本的電腦應(yīng)用能力。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)戶有了土地經(jīng)營決策權(quán)，但是隨著社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)戶越來越需要擁有對土地的處置權(quán)。地方政府應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)戶健康、有序、合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。完善的土地流轉(zhuǎn)制度對于兼業(yè)農(nóng)戶具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，一是讓兼業(yè)程度高的農(nóng)戶徹底從土地上解放出來，并且能夠獲取土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益。二是讓蔬菜花卉種植業(yè)的大戶有地可種，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營，降低種植成本。兼業(yè)程度高的農(nóng)戶和種植大戶各取所需，各盡其能，有利于勞動(dòng)力資源和土地資源的高效利用。此外，地方政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)戶兼業(yè)管理?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級政府應(yīng)致力于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的培育和規(guī)范化的管理，積極培育農(nóng)村中介產(chǎn)業(yè)，讓稻、麥、油菜等田間作業(yè)較繁重的生產(chǎn)活動(dòng)，借助委托作業(yè)的優(yōu)勢，讓兼業(yè)程度高的農(nóng)戶逐步脫離農(nóng)業(yè)，使兼業(yè)農(nóng)戶逐步由單純經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)的格局向技術(shù)含量高、收益高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要改革現(xiàn)有的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制[4-5]。逐步放開戶籍限制，特別是小城市和縣城由于人口壓力較小，戶籍改革方面速度可以更快一些，讓那些兼業(yè)程度高，離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民能夠與城市居民享受同樣的住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)權(quán)利，讓兼業(yè)程度高的農(nóng)民徹底變市民。盡快建立農(nóng)村就業(yè)保障制度，對于兼業(yè)程度不高的農(nóng)戶，離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，應(yīng)建立農(nóng)村兼業(yè)人員的就業(yè)保障制度。積極加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營。我國城市現(xiàn)有的資源和環(huán)境難以承受過多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，要解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，地方政府應(yīng)根據(jù)地理優(yōu)勢合理布局，支持農(nóng)戶發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在近郊農(nóng)村，發(fā)展專業(yè)化程度高的蔬菜花卉種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)等，積極吸引民間資本和外來投資，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)更多農(nóng)戶從事兼業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。

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