我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略支持體系的構(gòu)建研究

劉蓓華 ，劉愛東

（1.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410012；2.長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410004）

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地增長以及外貿(mào)出口始終保持較大的貿(mào)易順差，我國出口商品遭受反傾銷的頻率也在逐漸提高。近年來，國外僅針對我國農(nóng)產(chǎn)品以及主要以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品提起的反傾銷訴訟就多達(dá)30余起，并且大多是我國入世后具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，有的被征收反傾銷稅超過10 a。對華發(fā)起反傾銷調(diào)查國家之多、涉案產(chǎn)品之廣、反傾銷稅率之高已不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品出口和就業(yè)，還因產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用影響到我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)安全。通過對我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷的案例進(jìn)行聚類分析，制定有效的反傾銷應(yīng)對戰(zhàn)略，對于優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮配置農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)民和龍頭企業(yè)的利益，具有極為重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷案件的聚類分析

1.1 我國出口企業(yè)遭遇反傾銷的總括分析

我國自2001年加入WTO，對外貿(mào)易獲得長足發(fā)展，貿(mào)易摩擦也日益凸現(xiàn)。隨著我國對外貿(mào)易總量、貿(mào)易順差的不斷攀升，對我國啟動反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)也越來越多，目前已達(dá)30多個，涉及10多個行業(yè)的幾千種商品。據(jù)《博鰲亞洲論壇2010年會刊》顯示，2009年全球發(fā)起的反傾銷調(diào)查預(yù)計達(dá)230～250起，同比增幅高達(dá)193%。截至2009年11月，共有19個國家和地區(qū)對我國發(fā)起116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額約127億美元。

1.2 對我國農(nóng)產(chǎn)品提起反傾銷的國家聚類分析

反傾銷措施的實施涉及農(nóng)產(chǎn)品消費者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以及政府等至少三個利益主體。從公共利益角度出發(fā)，政府作為社會福利的護(hù)衛(wèi)者更是試圖通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策實現(xiàn)收入分配的非經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。自1979年歐共體對我國出口的糖精鈉提起首例反傾銷調(diào)查以來，國外對中國產(chǎn)品實施反傾銷的案件數(shù)量不斷增加，而農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷的的種類更是逐年增多。20世紀(jì)80年代對我國農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷的國家主要集中在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，進(jìn)入90年代后，一些發(fā)展中國家如巴西、韓國、墨西哥、埃及、印度、南非等也陸續(xù)加入到對我國農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷的隊伍中來。

由圖1可以看出，最近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品所遭受的反傾銷調(diào)查每年一般都在2～5起，發(fā)達(dá)國家一直占據(jù)重要地位，甚至在1980～1992年的十幾年時間內(nèi)，對我國農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷的只有發(fā)達(dá)國家。但從1994年開始有發(fā)展中國家對我國進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，而且所發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量有超過發(fā)達(dá)國家的勢頭。

圖1 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對我國農(nóng)產(chǎn)品實施反傾銷案件統(tǒng)計

1.3 我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品聚類分析

我國遭遇反傾銷立案調(diào)查比較多的農(nóng)產(chǎn)品有檸檬酸、大蒜、蘑菇罐頭、豬鬃毛刷、香豆素、蜂蜜和桃罐頭等，且存在同一農(nóng)產(chǎn)品多次遭到反傾銷指控的現(xiàn)象。如檸檬酸先后被美國、歐盟、南非、印度、泰國、烏克蘭和埃及等國家進(jìn)行了反傾銷指控，而大蒜也先后被美國、加拿大、韓國、巴西和南非等國家進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。更為嚴(yán)重的是同一個國家對我國同一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多次立案調(diào)查、行政復(fù)審、新出口商復(fù)審和日落復(fù)審，如美國先后在1994年和2000年對我國的蜂蜜產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，在2003年和2004年先后進(jìn)行了兩次行政復(fù)審，在2001年、2003年和2004年進(jìn)行了多次新出口商復(fù)審，前后長達(dá)10 a之久，對我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)造成了巨大損失。我國農(nóng)產(chǎn)品在各國遭遇反傾銷立案情況如下表所示。

表1 我國出口農(nóng)產(chǎn)品在各國反傾銷立案匯總

2 我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對反傾銷戰(zhàn)略支持體系的構(gòu)建

2.1 積極推進(jìn)自由貿(mào)易政策的發(fā)展

與傳統(tǒng)的工業(yè)品反傾銷相區(qū)別，國際農(nóng)產(chǎn)品反傾銷有其特殊的背景與原因。首先，農(nóng)業(yè)地位的特殊性決定了各國有采用各種手段保護(hù)該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動機；其次，多數(shù)國家把主要農(nóng)產(chǎn)品視為戰(zhàn)略性產(chǎn)品，堅持保護(hù)本國產(chǎn)品的市場份額；第三，世界市場對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的需求相對穩(wěn)定，使農(nóng)產(chǎn)品市場趨于飽和。因此許多發(fā)達(dá)國家大幅增加農(nóng)業(yè)補貼和提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，加大力度保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。中國作為自由貿(mào)易的受益者之一，在我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策取向上應(yīng)積極推進(jìn)其向更加合理的方向發(fā)展，擺脫在反傾銷等國際經(jīng)濟(jì)摩擦中的被動局面。

2.2 努力提升的行業(yè)協(xié)會治理效率

由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量龐大，各出口企業(yè)為爭奪出口份額低價競銷，缺乏統(tǒng)一對外的出口協(xié)調(diào)機制。近幾年我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴率不到70%，勝訴率不到40%。最典型的莫過于1994年美國裁定“中國大蒜傾銷案”后，起訴方律師抓住中方企業(yè)不愿應(yīng)訴的弱點，又鼓勵蜂蜜行業(yè)對我國企業(yè)提起反傾銷訴訟，同時這家律師事務(wù)所又說服美國自行車生產(chǎn)企業(yè)對我國企業(yè)提起訴訟，接下來是蘑菇罐頭，然后是靛藍(lán)染料。雖然是小行業(yè)的“連鎖反應(yīng)”，但也影響了我國高達(dá)3億美元的出口。

根據(jù)以上公式，選取最近時間國外對華農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的案例，以可靠來源的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定案件涉案企業(yè)的數(shù)量和涉案企業(yè)參與應(yīng)訴的數(shù)量，計算農(nóng)產(chǎn)品涉案企業(yè)的應(yīng)訴率。最終發(fā)現(xiàn)，有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行組織的企業(yè)應(yīng)訴率的均值達(dá)到35.66%，而沒有行業(yè)協(xié)會參與組織的出口企業(yè)應(yīng)訴率均值只有8.44%，即有無行業(yè)協(xié)會參與組織的企業(yè)應(yīng)訴率存在顯著的差異性，有行業(yè)協(xié)會參與組織比沒有行業(yè)協(xié)會介入、而是由涉案企業(yè)獨立應(yīng)訴的應(yīng)訴率要高27.22%左右，因此行業(yè)協(xié)會參與組織能顯著提高我國出口企業(yè)的應(yīng)訴效率和積極性。

2.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品反傾銷預(yù)警機制

在農(nóng)產(chǎn)品反傾銷訴訟中，如果能事先及時獲取進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)申請反傾銷調(diào)查的信息，建立反傾銷預(yù)警機制，就能通過提高農(nóng)產(chǎn)品的出口價格，避免出現(xiàn)由于產(chǎn)品出口價格過低而導(dǎo)致傾銷存在的事實。例如在1998年的我國應(yīng)訴美國蘋果汁反傾銷案例中，事先獲取的信息對隨后的應(yīng)訴成功非常重要。

美國是蘋果汁消費和進(jìn)口的大國，進(jìn)口比例達(dá)70%左右。我國是國際濃縮蘋果汁主要供應(yīng)國，出口量達(dá)總產(chǎn)量的95%。1995～1998年間出口產(chǎn)量增加了17倍，出口價格卻由每加侖7.65美元降到3.57美元，降幅超過一半。1999年6月，美國蘋果汁協(xié)會正式向美國商務(wù)部申請對從中國進(jìn)口的濃縮蘋果汁進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)40多家。我方及早獲取美國蘋果汁協(xié)會將要對從我國進(jìn)口的蘋果汁提起反傾銷調(diào)查的信息，中國食品土畜進(jìn)出口商會在第一時間通知各涉案企業(yè)，使得他們能夠在美方在發(fā)起控訴前提高出口價格做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。2000年7月，美國商務(wù)部裁定中國蘋果汁對美國出口構(gòu)成傾銷，傾銷幅度分別為0%到51.74%。2003年3月，美國國際貿(mào)易委員會最后終裁，10家應(yīng)訴企業(yè)6家獲得零稅率，4家獲得3.38%的加權(quán)平均稅率，未應(yīng)訴的企業(yè)稅率一律為51.74%，我國企業(yè)大獲全勝。

3 結(jié)論

我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對反傾銷涉及到政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的共同作用，政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)提供政策層面上的支持和制衡；行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織合理化，建立預(yù)警機制，提升企業(yè)應(yīng)訴能力；應(yīng)訴企業(yè)則通過積極申請差別稅率，實施出口多元化戰(zhàn)略，并通過海外投資等手段繞過反傾銷壁壘。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的三體聯(lián)動，每個部門功能的發(fā)揮都會影響整體功能的作用，任何一個部門如果脫離其他部門的協(xié)調(diào)和配合，都難以在應(yīng)對反傾銷過程中取得良好的成效，企業(yè)應(yīng)對反傾銷的成敗，取決于應(yīng)訴企業(yè)快速響應(yīng)的態(tài)度和所提供信息及數(shù)據(jù)的支持效力，取決于技術(shù)層面背后的整體制度安排及其戰(zhàn)略支持體系的構(gòu)建，這正是標(biāo)本兼治解決我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷的根本途徑。

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