張金鎖：開展“四走進”塑造新型檢民關系

客座總編輯

張金鎖：開展“四走進”塑造新型檢民關系

本期客座總編輯：吉林省人民檢察院黨組書記、檢察長

開展‘四走進’活動中，吉林省檢察院要求每名檢察人員都要‘帶著案件下去，帶著和諧回來；帶著問題下去，帶著答案回來；帶著課題下去，帶著成果回來’。

“四走進”活動延伸了檢察工作觸角，拓展了服務社會渠道，取得了較好的社會效果。三年多來，吉林省檢察機關在檢察長張金鎖的倡導下，堅持深入開展“走進農村，走進社區(qū)，走進企業(yè)，走進基層”活動，密切聯(lián)系人民群眾，塑造新型“檢民”關系，做好新形勢下群眾工作。高檢院曹建明檢察長指出：“四走進”實踐活動是檢察機關踐行執(zhí)法為民、提高群眾工作能力的一項有力舉措。日前，張金鎖檢察長接受本刊記者專訪。

《檢察風云》：在什么背景下，您提出檢察人員要“走進農村，走進社區(qū)，走進企業(yè)，走進基層”的，檢察人員“四走進”具體要做哪些事情。

張金鎖：所謂“四走進”，即走進農村，提供法律服務，嚴懲涉農犯罪，幫扶新農村建設；走進社區(qū)，化解矛盾糾紛，創(chuàng)新社會管理，成為維護穩(wěn)定的“緩壓器”；走進企業(yè)，預防腐敗犯罪，營造發(fā)展環(huán)境，幫助解決實際困難；走進基層，回應群眾訴求，將工作觸角深入到最基層，設立檢察服務站成為便民“直通車”。

2008年初，我下基層調研工作中發(fā)現(xiàn)，一些檢察人員缺乏大局意識，重法律思維輕全局思維，存在就案辦案、機械執(zhí)法的現(xiàn)象，檢察工作與服務經濟發(fā)展結合得不緊；有的干部缺乏群眾觀念，不了解民情，不掌握群眾訴求，不會和老百姓打交道，執(zhí)法辦案中重法律效果輕社會效果；一些年輕同志缺乏社會實踐，是從家門到校門再到機關門的“三門”干部，沒有基層工作經驗，習慣于坐機關辦公辦案。面對這些實際問題，我們要搭建進一步把握經濟社會發(fā)展脈搏的新平臺，增強服務吉林振興的自覺性、針對性；拓展進一步了解民情、民意、民需的新渠道，強化檢察工作的根本宗旨；創(chuàng)造進一步培養(yǎng)鍛煉檢察干部的新載體，增強服務基層、執(zhí)法為民的能力；研究進一步提升檢察工作水平的新課題，找準加強和改進工作的方向和重點。我們省檢察院黨組一班人，積極探索檢察工作服務發(fā)展、服務群眾、鍛煉隊伍的結合點和切入點，研究提出在全省檢察機關廣泛深入開展“四走進”活動，2008年3月，省檢察院下發(fā)了《吉林省檢察機關開展“四走進”實踐活動的決定》和具體實施方案發(fā)至全省各級檢察院，著力解決檢察人員“為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的問題，努力使社會各界特別是基層群眾對檢察機關的神秘感、陌生感，轉變?yōu)橛H切感、信任感。

我們要求全省6700多名檢察人員必須保證每人每年不少于15天走入社會，真正沉下去、深下去?！八淖哌M”活動使全體檢察人員進一步了解民生民意，轉變執(zhí)法作風，貼近與人民群眾的感情。很快，在吉林省內，無論是偏遠邊疆、田間地頭，還是城市社區(qū)、施工現(xiàn)場，都頻繁地出現(xiàn)了檢察官們的身影。

檢察人員堅持做到：對屬于職能范圍內的服務內容，堅決依法服務到位；對不屬于職能范圍內的問題，通過積極與有關部門溝通、協(xié)調，做到依法、主動、及時、有效地提供服務。據不完全統(tǒng)計，三年來，全省檢察機關在“四走進”活動中，共直接接觸群眾60萬余人次，收集意見和建議3000余條，為群眾辦好事3.8萬余件。

《檢察風云》：吉林省各級檢察院在“四走進”活動中，不斷滿足群眾的司法需求和期待，他們具體都做了哪些方面的工作，取得了哪些好的成效？

張金鎖：在走進農村中，在下鄉(xiāng)下訪中提供法律服務，傾聽群眾訴求，嚴肅查辦涉農職務犯罪，幫扶新農村建設。我們發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農村“兩委”人員開展針對性法制教育，幫助審查農業(yè)訂單1386份，調處承包經營糾紛841起，為外出打工農民贈閱《農民工法律手冊》，有效保護農民合法權益。從人民群眾反映強烈的問題入手，先后查處了嚴重損害農民利益、涉案61人的農業(yè)保險理賠款貪污系列案件；通化市就業(yè)服務局培訓中心主任張廣宏，伙同其他9人的侵吞國家農民工技能培訓專用款等系列案件。積極服務新農村建設，全省檢察機關共包保158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，省檢察院成立專門工作隊，持續(xù)四年重點包保靖宇縣1鎮(zhèn)8村，幫助解決致富項目、河道改造、修路、供水、建校舍等難題。

在走進社區(qū)中，化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，成為維護穩(wěn)定的“緩壓器”。德惠市院為市實驗中學的4500名學生上法制課，凈化了校園周邊環(huán)境。白城市洮北區(qū)院52名檢察人員每人包保1個社區(qū)，包扶1個貧困戶、聯(lián)系社區(qū)內1個單位、每季度為社區(qū)辦1件實事、搞1次法律宣講活動、撰寫1篇體會文章，實現(xiàn)了包保社區(qū)全覆蓋。

在走進企業(yè)中，除了規(guī)定要嚴厲打擊諸如金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經濟秩序犯罪以外，還明確省市兩級檢察院中層以上干部和基層檢察院班子成員每人聯(lián)系一個重大項目，全程跟蹤提供檢察服務，建立職務犯罪預防長效機制，先后與松原市哈達山水利樞紐工程等全省2017個重大項目建設單位建立服務對子，堅持“外創(chuàng)環(huán)境，內抓預防”，特別是對重要環(huán)節(jié)實行“陽光操作”，確保重大項目建設資金安全、人員安全、項目安全。

針對總投資25億元的大唐遼源熱電廠項目，遼源市龍山區(qū)檢察院與該廠共同組建了“同步預防職務犯罪辦公室”。為從源頭上預防職務犯罪，在工地上豎起“為了您和家人的幸福請遠離職務犯罪”警示牌，在施工現(xiàn)場設置舉報箱和公開舉報電話。他們對該項目的招投標、合同簽訂、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督服務，不僅縮短工期45天，而且降低了工程造價3400余萬元。

松原市檢察院在總投資過百億元的哈達山水利樞紐工程招標過程中，對易發(fā)犯罪的關鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，僅在工程的15個標段招標過程中，就為工程節(jié)省可研性投資9000多萬元。

三年來，檢察機關針對重大項目建設開展各類服務1萬余次，力所能及地幫助企業(yè)解決行政審批、用電用水、各類訴訟等1500多個具體問題，取得較好的社會效果。

在走進基層中，全省檢察機關堅持重心下移，檢力下沉，設立了569個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察服務站、社區(qū)檢察聯(lián)絡室，把工作觸角深入到最基層。服務站和聯(lián)絡室職責明確、運行規(guī)范，成了便民“直通車”。如，圖們市檢察院通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察服務站這一載體，主動介入49個行政村的“兩委”換屆選舉，引導農民依法行使民主權利，保障了選舉的順利進行。利用社區(qū)檢察聯(lián)絡室，檢察人員加強了對3715名在社區(qū)矯正者的教育改造，并幫助他們安置就業(yè)、融入社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察服務站積極協(xié)同公安派出所、司法所和人民法庭形成了基層維穩(wěn)合力，同時也加強了對“兩所一庭”執(zhí)法活動的監(jiān)督。

《檢察風云》：幾年來，通過“四走進”活動，檢察人員有怎樣的改變，檢察機關有哪些收益？

張金鎖：三年來，在堅持開展“四走進”活動中，我們要求每名檢察人員都要“帶著案件下去，帶著和諧回來；帶著問題下去，帶著答案回來；帶著課題下去，帶著成果回來”，取得了較好成效。概括起來主要有以下四個方面：

一是大局意識、服務意識得到明顯增強。以“四走進”為載體，全省檢察機關組織實施了“檢群連心工程”，通過了解群眾的司法需求，關心群眾的疾苦，服務群眾的生活，使廣大檢察人員為民服務的意識得到了進一步加強和鞏固。全省6700多名檢察人員，紛紛與群眾結對子、建聯(lián)系點，解民憂，幫民難，謀民利，受到了群眾的廣泛好評。

二是執(zhí)法作風、執(zhí)法方式得到極大改進。在“四走進”過程中，檢察機關適應群眾工作新特點新要求，改變了干部只坐在機關，高高在上，遠離社會、遠離群眾的狀況，讓我們進一步找準了檢察工作與經濟社會發(fā)展的結合點和切入點，提升了執(zhí)法服務的針對性和有效性。同時，干部與群眾同吃同住同勞動，虛心向群眾學習。省檢察院監(jiān)察處、機關黨委13名干部走進遼源礦務局金寶屯煤礦，為期4天，下到800米深的礦井，與礦工一起勞動、一起生活。

三是認識問題、處理問題的能力顯著提升。通過“四走進”實踐體驗，檢察人員進一步認識到“只有經濟社會發(fā)展了，檢察工作才能發(fā)展”，學會了用群眾觀點分析問題、用群眾智慧化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥處理好法律效果與社會效果、政治效果的關系，真正做到案結事了人和。

四是塑造了檢察人員親民、為民的良好形象。檢察干部紛紛表示，通過走進社會，深入實際，聯(lián)系群眾，塑造了檢察機關親民、為民形象。比如，吉林市檢察院為住地偏遠、無力承擔通電費用的孤寡老人王某，解決了十幾年沒電用的問題。同時，他們自身也是受益者?！傲憔嚯x”接觸社會，開闊了視野，豐富了閱歷，拉近了與人民群眾的感情，懂得了怎么調解矛盾、辦好案件、處理復雜問題，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

文：本刊特約記者 周立權

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com