中國人口經(jīng)濟(jì)版圖當(dāng)前真相

胡鞍鋼

到底人多是好事還是壞事？是不是中國婦女生育率越低越好？總?cè)丝谠鲩L速度越慢越好？未來總?cè)丝诘幕鶖?shù)越少越好？怎樣用辯證的、歷史的、發(fā)展的眼光看待中國人口國情及變化趨勢？這都需要“用數(shù)據(jù)說話”、“讓事實(shí)證明”，真正“實(shí)事求是”，勇于“思想解放”

2011年4月底公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國大陸人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到133972萬人，比國家“十一五”規(guī)劃所規(guī)定的2010年總?cè)丝诳刂颇繕?biāo)136000萬人，少了2028萬人；與第五次全國人口普查總?cè)丝跀?shù)相比，10年共增加7390萬人，年均增長率0.57%，增速相當(dāng)于1990-2000年期間的年平均增長率（為1.04%）的一半，這反映了婦女總生育率不斷下降，估計(jì)在1.6左右，大大低于生育更替水平（為2.1）。

隨著生育率慣性下降，今后十年人口增長率還會進(jìn)一步下降，不僅明顯低于剛剛通過的國家“十二五”規(guī)劃所提出的0.72%，而且總?cè)丝谝?guī)模還明顯低于該規(guī)劃所提出的139000萬人的約束性目標(biāo)，估計(jì)可能為136500-137000萬人之間，少了2100-2500萬人。在不久的將來，中國將提前進(jìn)入零增長（即小于0.2%）階段。

全國人口普查是基本國情的調(diào)查，既使我們對總?cè)丝诩捌錁?gòu)成、分布和特征的“家底”心中有數(shù)，又可以讓我們對未來人口增長慣性及挑戰(zhàn)未雨綢繆。但與前面幾次人口普查不一樣的是，我們遇到了一些新的問題：到底人多是好事還是壞事？是不是中國婦女生育率越低越好？總?cè)丝谠鲩L速度越慢越好？未來總?cè)丝诘幕鶖?shù)越少越好？怎樣用辯證的、歷史的、發(fā)展的眼光看待中國人口國情及變化趨勢？怎樣前瞻性地預(yù)見、主動地適應(yīng)、積極地應(yīng)對中國人口發(fā)展的挑戰(zhàn)？怎樣為后人減少人口負(fù)債、增加發(fā)展紅利？這都需要“用數(shù)據(jù)說話”、“讓事實(shí)證明”，真正“實(shí)事求是”，勇于“思想解放”。

中國人力資本大幅度提高

過去十年，不僅中國GDP年平均增長率超過10%（為10.46%），而且大學(xué)文化程度人數(shù)年平均增長率也超過了10%（為10.12%）。中國不僅創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長率最高的歷史記錄，也創(chuàng)造了人力資本增長最高的歷史記錄。

具有大學(xué)（大專以上）文化程度人口，從2000年的4563萬人提高至2010年的11964萬人；具有高中（含中專）文化程度人口，由2000年的14068萬人提高至2010年的18799萬人，年平均增長率達(dá)到2.94%；兩者合計(jì)人數(shù)從2000年的18631萬人提高至2010年30763萬人，與世界第三大人口國家美國的總?cè)丝冢?1323萬人）接近。預(yù)計(jì)到2020年大學(xué)文化程度人口將突破2億人，高中與大學(xué)文化程度人口將接近4億人，大大超過美國總?cè)丝?，相?dāng)于美國勞動力總量的兩倍，在考慮到中國勞動生產(chǎn)率與美國勞動生產(chǎn)率水平加速趨同的情況下，這就為中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、世界人才資源強(qiáng)國、世界創(chuàng)新型國家提供了最豐富、最重要的人力資本基礎(chǔ)。

大學(xué)文化程度人口規(guī)模明顯擴(kuò)大，是六普數(shù)據(jù)所提供的中國人口國情最大亮點(diǎn)。中國大學(xué)文化程度人口集聚趨勢也更加明顯，北京、上海等迅速成為世界級人才城市。北京市大學(xué)文化程度人口，1990年只有100萬人，2010年達(dá)到617.8萬人；上海從1990年的87萬人達(dá)到2010年的505.31萬人；天津從1990年的41萬人達(dá)到2010年的226.16萬人；盡管重慶2000年僅為87萬人，但2010年達(dá)到249.3萬人，年平均增長達(dá)到11.15%，是四個直轄市中最高的。四大直轄市合計(jì)占全國總數(shù)的11.5%?？梢哉J(rèn)為，北京、上海大學(xué)文化程度人口不僅居全國各城市之前列，也居世界各大城市第一位與第二位。

世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程

城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是有效市場需求發(fā)展演變的強(qiáng)大推力。城市化本身就是一場社會結(jié)構(gòu)的變革，特別在其影響下家庭結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)“大家庭”不斷演變?yōu)椤靶〖彝ァ?，即家庭平均人口迅速下降?/p>

2000年，中國家庭平均人口為3.44人，2010年就已經(jīng)下降為3.10人。家庭住戶的迅速增加會對住房需求產(chǎn)生巨大的有效刺激。例如，2010年全國商品住宅銷售面積9.3億平方米，相當(dāng)于美國最高峰時銷售面積的3倍，更相當(dāng)于日本的10倍。這說明人們的住房需求非常旺盛，也是房價不斷攀高的重要原因之一。

中國正在經(jīng)歷世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。從1978年中國城市人口僅有的1.7億人增長到2010年的6.66億人，這比兩個美國總?cè)丝谶€要多，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到49.68%?！笆濉睍r期，最重要的目標(biāo)之一就是要完成以農(nóng)村人口為主的社會向城鎮(zhèn)人口為主的社會轉(zhuǎn)型，以目前的速度來看，2011年將是中國城鄉(xiāng)人口比例實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵之年，即城市人口超過農(nóng)村人口。

從中國城鎮(zhèn)人口占世界總量比重來看，2000年達(dá)到了13.9%，到2010年提高到17.7%。展望未來，當(dāng)前以及今后較長一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化仍然呈現(xiàn)加速趨勢，也面臨城鎮(zhèn)內(nèi)部一體化的發(fā)展任務(wù)，即使超過2億的農(nóng)民工能夠“安居樂業(yè)”并獲得基本公共服務(wù)，成為真正的市民。

重塑中國人口經(jīng)濟(jì)版圖

工業(yè)化與城市化不僅帶動著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的巨大變化，也是人口區(qū)域流動的重要驅(qū)動力。實(shí)際上，人口不斷從落后地區(qū)，特別是那些人口規(guī)模龐大又比較貧窮的地區(qū)，流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是長三角、珠三角以及京津等地區(qū)。同時，人口跨省流動、進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模不斷增大。這導(dǎo)致一些省份總?cè)丝诳焖僭鲩L，如廣東省、浙江省，一些省份總?cè)藬?shù)開始下降，如四川、湖北。除此之外，需要指出的是部分省份即使人口絕對數(shù)繼續(xù)上升，但占全國比重卻不斷下滑，如河南省、湖南省、吉林省、遼寧等10個省份。

在人口流動規(guī)模不斷增大，流動速度不斷加快的背景下，人口作為一種生產(chǎn)要素也不斷集聚，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口總數(shù)急劇增長，從而改變了人口大省的排序。2010年，廣東省總?cè)丝谕黄屏?億人口大關(guān)，達(dá)到1.04億，占全國比重達(dá)7.79%。廣東省的GDP超過世界總量的1%，達(dá)到1.06%，已經(jīng)成為“增長經(jīng)濟(jì)體”。另外，山東省人口數(shù)達(dá)9600萬人，居第2位；河南省為9400萬人，從2000年第1位降為第3位。這印證了改革開放以來尤其是近十年來，人口地區(qū)間流動的規(guī)模不斷增大且速度不斷加快。

從人口流動來看，即居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，2010年“流動人口”規(guī)模達(dá)2.6億人，比2000年增加1.1億人，增長達(dá)81.03%。人口的跨地區(qū)流動反映了人民群眾為了追求更加美好、更加幸福的生活所做出的必然選擇，在一定程度上印證了政治學(xué)中的“Tibout原則”，即人民會用腳投票，選擇適合自己居住工作的地區(qū)。

人口的大規(guī)模流動也反映了改革開放以來人口流動政策的不斷寬松化。這些政策不但加速了地區(qū)間人口的大規(guī)模流動，更使人民充分享有遷徙自由、擇業(yè)自由、就學(xué)自由，可以稱之為世界最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)自由革命。

人口信息更加透明、更加全面

與以往相比，第六次全國人口普查覆蓋面更加全面，也更加透明。

首先，此次人口普查首次公布了中國現(xiàn)役軍人230萬人，極大地顯示了中國的開放和透明程度。其次，首次公布于眾的數(shù)據(jù)還包括在大陸的港澳臺同胞數(shù)、外籍人口數(shù)：香港是23.5萬人，澳門是2.1萬人，臺灣是17萬人，持外國護(hù)照的人是59萬人。

中國人口國際化水平也得到進(jìn)一步提高，但比重仍然非常小。港澳臺來大陸以及外籍來華人士中，主要以商務(wù)為目的20.5萬人；以就業(yè)為目的20.2萬人；以學(xué)習(xí)為目的20.2萬人；以定居為目的18.7萬人，等等。其中，在中國大陸的外籍人士排前五位的分別是韓國人12萬、美國人7.2萬、日本人6.6萬、緬甸人約4萬、越南人約3.6萬人。

境外人士合計(jì)102萬人，占全國人口比重僅為0.76%，相對而言，這一比例還太低。

人口發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：少子化與老齡化

中國人口發(fā)展已經(jīng)面臨兩大突出挑戰(zhàn)：一是少子化在加速。從1990年以來，由于中國婦女總和生育率不斷下降，且大大低于生育更替水平，少兒人口即0至14歲人口絕對數(shù)持續(xù)下降，從3.17億人降至2010年的2.22億人，減少了30%。與此同時少兒人口占總?cè)丝诒戎赜?7.7%下降至16.6%。盡管中國總?cè)丝诟哂谟《?，但是?990年印度少兒人口就超過中國，到2000年已經(jīng)是中國1.26倍，2010年又進(jìn)一步上升為1.69倍。

二是老齡化在加速。2010年我國60歲以上人口達(dá)到1.776億人，占13.26%，其中65歲以上人口為1.188億人，占8.87%；到2015年，60歲以上人口將突破2.16億人。

從中國與印度主要人口指標(biāo)比較看，印度人口整體“年輕于”中國，中國人口整體“年老于”印度。中國在人力資本指標(biāo)（如教育、健康）上的優(yōu)勢正是印度的劣勢，而在人口指標(biāo)上的劣勢正是印度的優(yōu)勢。

人口政策也需要與時俱進(jìn)

古諺有云，前人栽樹、后人乘涼。一個民族要可持續(xù)發(fā)展、長久繁榮，就必須保持人口年齡結(jié)構(gòu)的合理布局。我們得到了前人所栽之樹的“乘涼”結(jié)果，也必須為后人積極栽種樹木。中國人口政策并不是一成不變的，它應(yīng)該與中國人口國情變化相適應(yīng)，并不斷與時俱進(jìn)。

1949年，毛澤東針對美國國務(wù)院艾奇遜“中國人口壓力論”提出“中國人口眾多是一件極大的好事”：“只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來”。但1953年第一次全國人口普查工作后，新中國遭遇有史以來第一次生育高峰，引起中共中央的高度關(guān)注。毛澤東開始改變想法，1957年2月，他在最高國務(wù)會議上提出“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長”。到了1970年代，毛澤東徹底改變了“人口多是好事”的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國人口太多了，明確地提出控制人口數(shù)量增長。

改革開放后，中國繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策， 1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。1980年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡“一對夫婦只生一個孩子”；但同時也富有遠(yuǎn)見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

現(xiàn)在，我們所面臨的突出性問題就是：如何為后人乘涼而栽樹？如何為后人緩解人口“負(fù)債”而調(diào)整已經(jīng)實(shí)行了30多年的生育政策？

歷史早已提醒我們要與時俱進(jìn)，現(xiàn)實(shí)正在督促我們要適時調(diào)整。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策應(yīng)當(dāng)毫不動搖。但是，制定計(jì)劃生育的具體政策的目標(biāo)、內(nèi)涵、措施則需要與時俱進(jìn)，做到具體問題具體分析，不同階段有不同內(nèi)容，否則會陷入教條主義陷阱。

第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)所提供的信息表明，現(xiàn)在已經(jīng)到了應(yīng)當(dāng)開始調(diào)整計(jì)劃生育具體政策的時候。

（作者為清華大學(xué)國情研究中心主任、教授，此稿系作者2011年5月14日在布魯金斯清華公共政策研究中心與清華大學(xué)國情研究中心合作舉辦的“未來中國人口發(fā)展挑戰(zhàn)”研討會上的發(fā)言稿，有刪節(jié)）

■（責(zé)編/杜美麗 美編/葉銳）