“他律”機(jī)制:促進(jìn)社會(huì)進(jìn)化的原動(dòng)力

張曉

黨風(fēng)的好壞，關(guān)鍵不是自律，而是要解決“他律”的問題

人民論壇記者：中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，您認(rèn)為我們哪些保持得比較好，哪些流失得比較嚴(yán)重？

王占陽(yáng)：大體來講，可能只有注重學(xué)習(xí)這個(gè)傳統(tǒng)保持得好，其他各項(xiàng)都有不同程度的流失。最重要的傳統(tǒng)是堅(jiān)持為人民服務(wù)，這是共產(chǎn)黨的宗旨所在，我們不得不承認(rèn)流失比較嚴(yán)重。從三大作風(fēng)來看，最核心的密切聯(lián)系群眾，在部分干部那里變成了密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、漠視群眾，個(gè)別干部甚至走到人民群眾的對(duì)立面上；批評(píng)與自我批評(píng)在不少場(chǎng)合變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)、吹捧與自我吹捧，特別是“一把手”不受來自下級(jí)的批評(píng)監(jiān)督現(xiàn)象非常嚴(yán)重；理論聯(lián)系實(shí)際，變成了理論自說自話，不能客觀反映現(xiàn)實(shí)，一些干部不學(xué)理論、不懂理論，不會(huì)用理論推動(dòng)工作，無法贏得尊重和信任。

當(dāng)然，要考察黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為什么流失比較嚴(yán)重，要放到黨風(fēng)形成的歷史背景中去看。優(yōu)良傳統(tǒng)的流失存在客觀因素。這些優(yōu)良的傳統(tǒng)都是在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的，生死搏斗的戰(zhàn)爭(zhēng)條件本身就是一種強(qiáng)大的過濾篩選機(jī)制，新中國(guó)成立后這種機(jī)制消失了。

新中國(guó)成立初期，劉少奇就注意到了“這種機(jī)制消失”的問題，建議在和平時(shí)期建立新的“他律”，即通過民主選舉的方式來整黨整風(fēng)。1951年，他在“春藕齋講話”中提出“我們不熟悉搞選舉，黨內(nèi)也不熟習(xí)，不習(xí)慣，這是不好的。最近北京郊區(qū)搞選舉，百分之五十至六十的村干部選不上，原因是不少村干部疲塌、消極、強(qiáng)迫命令、貪污腐化。……搬掉了你，你在黨內(nèi)還要檢討，為什么老百姓不要你，要檢討一番。選舉要很好地搞，這也是為建設(shè)作準(zhǔn)備，沒有人民民主不好搞建設(shè)。最近發(fā)現(xiàn)東北的貪污分子多和商人勾結(jié)起來，這樣的事情很多。在社會(huì)主義國(guó)家，老百姓選舉就是整風(fēng)、批評(píng)，這是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)化的原動(dòng)力，過去我們把它忽視了?！?

人民論壇記者：您曾提到“當(dāng)前的最大危險(xiǎn)就是執(zhí)政黨腐化變質(zhì)”，是否可以這么理解，執(zhí)政黨腐化變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)就在于沒有堅(jiān)持好優(yōu)良傳統(tǒng)？

王占陽(yáng)：這兩者之間不是因果關(guān)系，實(shí)際上是同一個(gè)問題，輕一點(diǎn)來講是黨風(fēng)問題，嚴(yán)重的說是黨的性質(zhì)問題，黨的性質(zhì)問題是抽象的，而黨風(fēng)就是具體的表現(xiàn)。

和平時(shí)期，黨風(fēng)的好壞歸根結(jié)底取決于體制機(jī)制，即制度安排。這需要必要的競(jìng)爭(zhēng)，沒有來自人民的真正的監(jiān)督，就無法對(duì)權(quán)力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的制約。強(qiáng)大的他律導(dǎo)致強(qiáng)大的自律，他律消失，自律也變?nèi)趸?。?zhàn)爭(zhēng)年代，你不自律，不進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，就面臨付出生命代價(jià)的危險(xiǎn)。所以，當(dāng)前黨風(fēng)的好壞，關(guān)鍵不是自律，而是要解決他律的問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要求：領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向光明

人民論壇記者：堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨前提下的黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，請(qǐng)您談?wù)劊木唧w內(nèi)涵是什么？如何正確認(rèn)識(shí)這一傳統(tǒng)呢？

王占陽(yáng)： 在政治領(lǐng)域內(nèi)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”具有合理性的前提就是共產(chǎn)黨必須走社會(huì)主義道路，必須支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。鄧小平就明確指出：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個(gè)國(guó)家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣?！闭f到底，共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的區(qū)別就在于，共產(chǎn)黨是為普羅大眾服務(wù)的黨，而國(guó)民黨是為所謂的精英階層服務(wù)的。

正確認(rèn)識(shí)這一傳統(tǒng)，首先要在理論上明確黨的領(lǐng)導(dǎo)要跟改革開放相統(tǒng)一的原則，也就是必須具備充分改革開放的包容度，繼續(xù)推進(jìn)民主政治。

其次，要明確四項(xiàng)基本原則是一個(gè)有機(jī)整體，相互依存，哪一條都不能少，只是片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，容易形成特殊利益集團(tuán)的意識(shí)形態(tài)。只注重黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就不是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)滑向“權(quán)貴資本主義”，這種割裂實(shí)際上也是一種特殊意識(shí)形態(tài)，最終將導(dǎo)致腐敗。

人民論壇記者：新時(shí)期，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨前提下的黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一性，怎樣才算真正堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”？

王占陽(yáng)：實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，重要的一個(gè)方面必須把人民當(dāng)家作主發(fā)展起來。從黨建的角度來看：人民當(dāng)家作主是保證黨的性質(zhì)的關(guān)鍵，老百姓當(dāng)家作主就是老百姓有權(quán)力監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力制約是沒有權(quán)力的人制約有權(quán)力的人；有權(quán)利而無權(quán)力的人制約有權(quán)力的人。是否積極實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，這是關(guān)系到共產(chǎn)黨生死存亡的大問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的工具，二者不能顛倒，顛倒也就意味著共產(chǎn)黨的變性。如果不是把共產(chǎn)黨放在人民工具的位置上，而是把它變成了控制人民的工具，不是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，而是以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”為名反對(duì)和壓制人民當(dāng)家作主，不是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而是反過來要求和迫使人民為自己的政治經(jīng)濟(jì)利益而服務(wù)，那就是把黨和人民對(duì)立起來了，也把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“人民當(dāng)家作主”對(duì)立起來了，而在這種對(duì)立之中，共產(chǎn)黨就不再是共產(chǎn)黨了，而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”也不知是哪個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)了，盡管它在名義上還是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以說，在理論上和實(shí)踐上堅(jiān)持馬克思主義的政黨工具論，實(shí)乃共產(chǎn)黨之為共產(chǎn)黨、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”之為“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)鍵所在。

人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。堅(jiān)持為人民服務(wù)，立黨為公，出于公心認(rèn)真對(duì)待政治體制改革問題，從人民的利益出發(fā)，必然會(huì)支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，必然會(huì)推進(jìn)政治體制改革。

另外需要澄清的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政不是一個(gè)概念，黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要求是保持黨的先進(jìn)性，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前進(jìn)，而不是單純堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，不是包攬權(quán)力不放。要堅(jiān)持有效推進(jìn)分配制度改革和政治體制改革兩大改革。就像有首歌唱的，“它領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向光明”。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要求。

真正堅(jiān)持為人民服務(wù)，必然會(huì)推進(jìn)政治體制改革

人民論壇記者：目前，我們傳承堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨前提下的黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠什么呢？

王占陽(yáng)：真正強(qiáng)大的機(jī)制是來自于人民對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的流失是因?yàn)槿狈τ行У闹贫缺Ｕ?，缺乏代際之間的可傳承性。因此，要在制度上建立民主制度：黨內(nèi)民主和人民民主。

堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨前提下的黨的領(lǐng)導(dǎo)，在和平年代實(shí)際上就是通過和平競(jìng)爭(zhēng)的方式，更好地贏得人民的信任，因此特別強(qiáng)調(diào)政治體制改革，不搞政治體制改革，共產(chǎn)黨就會(huì)蛻化變質(zhì)。有效遏制變質(zhì)傾向，從反腐敗的高度來看，堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨前提下的黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步推進(jìn)和深化政治體制改革是非常有必要的。

鄧小平在這個(gè)事關(guān)全局的重大問題上，講得很明確：蘇聯(lián)模式政治體制弊端的“總病根”就在于“權(quán)力過分集中”，“民主太少”。因此，中國(guó)政治體制改革的對(duì)象是蘇聯(lián)模式的政治體制，任務(wù)是“認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制”，逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義國(guó)家的民主化”，方法是“強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)”、“黨政分開”等等。

人民論壇記者：有一種論調(diào)說，強(qiáng)化人大的權(quán)力會(huì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，您怎么看？

王占陽(yáng)：黨權(quán)是有邊界的，應(yīng)把黨權(quán)限制在合理的、應(yīng)有的范圍內(nèi)，恢復(fù)民權(quán)應(yīng)有的地位。黨權(quán)不分，黨政不分是必須糾正的，黨權(quán)超過了應(yīng)有的邊界，甚至黨權(quán)占據(jù)民權(quán)、政府權(quán)、司法權(quán)的領(lǐng)域，都是很危險(xiǎn)的。過度的所謂“黨權(quán)”不是真正的黨權(quán)，同國(guó)民黨的“黨國(guó)”、蘇聯(lián)流傳下來的過度黨權(quán)相似了。

適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和必要的改革，才能恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

人民論壇記者：具體而言，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，我們應(yīng)該怎么做？

王占陽(yáng)：實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，首先就要從統(tǒng)治者統(tǒng)治人民的陳腐思想和心態(tài)中解放出來，真正樹立起向往人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代社會(huì)主義的政治理想。只有這樣，才能從黨權(quán)與民權(quán)兩極對(duì)立、排斥民權(quán)的偽社會(huì)主義思想中解放出來，真心實(shí)意地追求黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，我們還特別需要通過關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新，著力克服蘇聯(lián)式政體中黨權(quán)與民權(quán)互不兼容的制度弊端，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的制度統(tǒng)一。

我國(guó)只應(yīng)走實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的改革道路，而不是走以黨權(quán)否定民權(quán)的保守、反動(dòng)道路，也不是走以民權(quán)否定黨權(quán)的激進(jìn)主義道路。黨權(quán)要保持，民權(quán)要伸張。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要做實(shí)人大。只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我以為，所謂改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要就是通過推進(jìn)人大民主化而形成現(xiàn)代化的新型黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要不要搞普選制，這個(gè)是不需要爭(zhēng)論的，憲法已經(jīng)規(guī)定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，我在前兩年已經(jīng)提出，可以通過建立一種新型的普選制來實(shí)現(xiàn)。比如，可以規(guī)定70%的人大席位是政黨席，30%的人大席位是非政黨席。政黨席專屬于中共和民主黨派。這70%的席位定了，再怎么選中共也是人大中的多數(shù)黨。這就能夠確保中共在人大的領(lǐng)導(dǎo)地位和中共的組閣權(quán)。

當(dāng)然還必須考慮中國(guó)的現(xiàn)狀，我們所說的政治體制改革是最大限度的包容和實(shí)現(xiàn)各方利益的改革，為此，我們必須做出相當(dāng)程度的實(shí)質(zhì)妥協(xié)，這樣才能順利推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)各方的普遍共贏。惟其如此，通過適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和必要的改革，才能恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

■（責(zé)編/艾蕓 杜美麗 美編/李祥峰）