淺談制播分離制度

章姝晉

摘要：制播分離這個概念是一個老話題，最早源自于英國。由于它有助于促進電視媒體的市場化和節(jié)目生產(chǎn)的專業(yè)化，在世界各國迅速推廣并成為一種潮流。制播分離的含義在學(xué)術(shù)界基本已經(jīng)達成一致，即電臺和電視臺只需要制作新聞類節(jié)目和時政類節(jié)目，將其他類節(jié)目的制作交給不同的制作公司制作。電臺和電視臺只需要負責(zé)節(jié)目的審查、編排和播出即可。

關(guān)鍵詞：制播分離；制度；電視欄目

中圖分類號：G220文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2011）06-0114-02

一、引 言

2009年下半年，上海率先實施廣播電視制播分離，上海文廣集團正式轉(zhuǎn)企，改制為上海廣播電視臺與上海東方傳媒集團公司。這標(biāo)志著以整體實施制播分離為核心的廣播電視改革拉開帷幕。制播分離的成功推行標(biāo)識著我國電視業(yè)的大變革，它促使我國傳媒領(lǐng)域的進一步開放，有助于電視媒體的市場化進程。

二、制播分離的模式

從現(xiàn)有國內(nèi)電視實踐看，制播分離主要有以下四種模式。

（一）欄目承包制

主要指電視臺出讓時間，以欄目制片人為核心的自主經(jīng)營模式，欄目制片人可以是臺內(nèi)人員也可以是臺外人員，而制片人擁有對人力、物力和財力的高度自主權(quán)利，主要負責(zé)欄目制作相關(guān)的業(yè)務(wù)甚至包括廣告經(jīng)營，自負盈虧的模式。這種模式表現(xiàn)為資源置換型。如中央電視臺的《贏在中國》和《歡樂家庭》就屬于這種類型。

（二）節(jié)目購買型

主要指由節(jié)目制作機構(gòu)制作節(jié)目，電視臺購買獲得節(jié)目的播出權(quán)，這種模式下電視臺仍然負責(zé)廣告經(jīng)營。這種模式的特點主要表現(xiàn)為電視臺不用進行前期的市場調(diào)研和策劃，不用耗費前期大量的人力、物力和財力的投入，但是節(jié)目的版權(quán)歸屬于節(jié)目制作機構(gòu)?，F(xiàn)在的電視劇基本上都是屬于這種類型。

（三）全頻道的制播分離

主要是指頻道的專業(yè)化。由電視臺和相關(guān)制作機構(gòu)共同策劃投資、聯(lián)合制作節(jié)目并且分享節(jié)目版權(quán)的運作模式。電視臺可以投入部分節(jié)目制作經(jīng)費，也可以提供一定的廣告時段由制作公司經(jīng)營，雙方共同對節(jié)目進行審查后播出。其中，最為人們所稱道的是北京電視臺生活頻道。生活頻道被一家電視制作公司承包之后，吸引了大量資金的投入，營造出空間來對整個頻道實施了整體的改造、整合和全新的包裝。目前看來，這一運作較為成功。

（四）整體的制播分離型

這方面的代表是“上海文廣突破”。將頻道管理、內(nèi)容宣傳和編輯、播出管控以及新聞節(jié)目制作等部分核心宣傳業(yè)務(wù)保留事業(yè)體制；同時，將政策允許制播分離的節(jié)目制作和廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)從事業(yè)體制中剝離轉(zhuǎn)企。從而實現(xiàn)文廣傳媒機構(gòu)的內(nèi)容制作市場化和產(chǎn)業(yè)化。

三、制播分離的重要性

我們國家進行制播分離改革以來，業(yè)界對于實行制播分離的必要性基本都達成了統(tǒng)一的認識，制播分離的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）制播分離可以促進競爭，豐富節(jié)目來源，提高節(jié)目的質(zhì)量

制播分離的產(chǎn)生，是中國電視產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；谋厝贿x擇。制播分離，引入競爭，引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，符合市場經(jīng)濟的基本要求，為電視行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。主要表現(xiàn)在：首先，制播分離極大的豐富了節(jié)目的來源，制播分離打破了以往的自產(chǎn)自銷的格局，完全將節(jié)目制作投向市場，極大的豐富了節(jié)目的內(nèi)容和數(shù)量。其次，制播分離在一定程度上降低了電視臺在電視節(jié)目制作過程中的經(jīng)濟風(fēng)險。完全使用社會制作力量，減少了制作電視節(jié)目的成本開支。最后，制播分離提高了節(jié)目的質(zhì)量。隨著新媒體的快速發(fā)展，音視頻的傳播媒介會越來越廣，因此節(jié)目的內(nèi)容特別是高質(zhì)量的內(nèi)容會備受青睞，其價值也會越來越高。由于制播分離的模式完全市場化，引起激烈競爭的同時必然會導(dǎo)致節(jié)目質(zhì)量的迅速提高。

（二）制播分離可以拓寬融資渠道，引進社會資本，解決財力的不足

盡管作為播出機構(gòu)的電視臺無法直接上市，但電視臺可以采用與外部資金聯(lián)合成立文化傳媒公司等多種方式進行融資，引進資本，擴大自身的發(fā)展空間。實行制播分離，有助于解決自身財力的不足，在很大程度上激活了融資方式，創(chuàng)造新的方式。而電視業(yè)是一個非常寬泛的市場，擁有廣闊的前景，一旦與社會資本融合，將創(chuàng)造巨大的社會財富。

（三）制播分離可以降低電視臺的成本，遏制浪費，促進電視行業(yè)規(guī)?；?/p>

在現(xiàn)有規(guī)模下的電視臺運營，幾乎都是為了播出而生產(chǎn)節(jié)目，而且這些節(jié)目一次性播出的比例很高，造成了極大的浪費。但是這些一次性的節(jié)目電視臺只需要擁有播出權(quán)就可以了，并不用刻意去追求這類一次性節(jié)目的版權(quán)。制播分離的出現(xiàn)直接給電視臺帶來了機會，電視臺可以從節(jié)目交易市場上挑選自己需要的節(jié)目，減少浪費的同時也顯著降低了電視臺的成本。制播分離在促進中國電視節(jié)目制造業(yè)繁榮的同時，也會促進節(jié)目版權(quán)貿(mào)易越來越頻繁，促進中國電視行業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)模化。

四、制播分離存在的問題

盡管制播分離的必要性如此顯著，制播分離制度若想在中國電視行業(yè)內(nèi)全面推行，還存在諸多困難。

（一）人員的身份轉(zhuǎn)換問題

長期以來，各級電視臺都是政府財政供給的事業(yè)單位體制，電視臺的員工除了部分招聘外都是有編制的國家正式員工。實施制播分離，電視臺要把非新聞類的節(jié)目制作推向社會，而新聞部門和節(jié)目編排播出部門仍然享有事業(yè)單位待遇，這種變革顯然會涉及到人員的身份轉(zhuǎn)換問題。無論是將節(jié)目制作部門分離出去還是將其改為公司制，都勢必涉及到人員的利益分配問題，顯然阻力很大。

（二）分離出來的節(jié)目制作公司的實力過于弱小，短期內(nèi)難以發(fā)展壯大

分離出來的節(jié)目制作公司必須得面對的問題就是節(jié)目的存活問題。欄目市場化后相對于播出平臺而言是處于弱勢地位。缺乏經(jīng)濟實力和缺乏專業(yè)人才是制作公司的兩大硬傷，這兩點很大程度上制約了中國獨立制片公司的發(fā)展。由于缺乏資金及電視專業(yè)人才，制片公司很難制作出精彩的、優(yōu)秀的節(jié)目，沒有好的節(jié)目供給，自然難以在市場上立足；由于沒有穩(wěn)定的銷售渠道，制片公司也絕不敢貿(mào)然地投入大量資金去制作精品節(jié)目。

（三）缺乏有序的節(jié)目交易市場

對于制作方來說，節(jié)目制作能力的發(fā)展必須依賴一個基本近乎常態(tài)化的節(jié)目交易市場，但是我國的節(jié)目交易只能通過交易會和廣博會等方式進行，方式和渠道比較單一，節(jié)目貿(mào)易市場化活躍程度很低，并且很多電視臺自己生產(chǎn)的節(jié)目只能在自己的臺內(nèi)播出，很難推向市場。對于實行制播分離的電視臺，如果沒有足夠的電視節(jié)目可以選擇，沒有相對穩(wěn)定的節(jié)目來源，那么要保證節(jié)目質(zhì)量甚至是正常播出都是不可能的。

五、制播分離的改革

廣播電視制播分離是一個長期的過程，需要其他相應(yīng)的機制和體系配合，通過對現(xiàn)有我國制播分離道路上所遇到困難的深刻思考，筆者認為整體上應(yīng)該從以下幾個方面進行改革。

（一）盡快明確節(jié)目制作市場的政策法規(guī)，培育新型市場主體

從制播分離的改革來看，政策可謂是越來越開放。但是節(jié)目制作的相關(guān)政策法律法規(guī)顯得相當(dāng)滯后，并且制播分離政策大多是以暫行性或者內(nèi)部文件的形式下發(fā)，政策的不確定性直接導(dǎo)致了投資的巨大風(fēng)險，不利于我國電視節(jié)目制作市場的發(fā)展。因此應(yīng)盡快提供宏觀的政策環(huán)境，明確相關(guān)法律法規(guī)的細則。在培育新型市場主體方面，應(yīng)結(jié)合我國實際情況，降低節(jié)目制作市場準(zhǔn)入門檻，結(jié)合國家扶持發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，對節(jié)目制作主體實行激勵措施，以公開穩(wěn)健的政策來培育節(jié)目制作市場。

（二）完善電視媒體機構(gòu)內(nèi)部自身管理制度

電視媒體機構(gòu)內(nèi)部的傳統(tǒng)人事制度已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在一定程度上阻礙了制播分離的有效發(fā)展。因此必須對電視媒體機構(gòu)內(nèi)部的管理制度進行改革，促進電視媒體健康積極的發(fā)展。具體的舉措主要有：打破電視臺事業(yè)性質(zhì)的限制，實行全員聘用，量才錄用，建立定期的工作考核制度和完善的激勵機制。電視臺員工的身份轉(zhuǎn)換問題，應(yīng)伴隨著頻道或者欄目市場化運營一步步來，切忌為了分離而分離。

（三）完善節(jié)目交易市場

規(guī)范和加強節(jié)目交易市場，保證節(jié)目交易公平公正, 制定科學(xué)合理的定價機制,并對定價機制提供法律保障，建立公平有序的節(jié)目交易市場。首先第一步應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)保護電視節(jié)目版權(quán)信息及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保證電視節(jié)目制作方的合法利益。其次要加快公共交易平臺的建設(shè)，促進電視節(jié)目交易市場的繁榮，如建設(shè)節(jié)目代銷代理公司，舉辦電視節(jié)目交易會，開設(shè)網(wǎng)上交易平臺等。最后政府應(yīng)該整合供需雙方的資源，達成雙方信息的對稱，形成一個統(tǒng)一有序的節(jié)目交易市場。

（四）建立科學(xué)的節(jié)目質(zhì)量評估體系

以往的節(jié)目質(zhì)量評估體系完全依賴于收視率，收視率作為一種單一的工具，本身就具有不科學(xué)性。應(yīng)建立一種靈活多樣的評估體系，綜合收視率、觀眾滿意度調(diào)查、專家評價指標(biāo)和成本指標(biāo)等內(nèi)容。其中，專家評價指標(biāo)是指從領(lǐng)導(dǎo)和專家的角度出發(fā)，對節(jié)目質(zhì)量進行評價的一個指標(biāo)，其內(nèi)容包括政治導(dǎo)向和內(nèi)容的專業(yè)化程度。對于不同的節(jié)目，其各項指標(biāo)的比重也應(yīng)該有所不同。

制播分離改革大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。廣播電視的制播分離是一個長期的產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)化的工程，包含了廣播電視的節(jié)目生產(chǎn)制度和廣播電視臺內(nèi)部的制度改革，由于其自身原因造就了它的復(fù)雜性和特殊性?，F(xiàn)在制播分離已經(jīng)在我國邁出了重要的一步，雖然不可能一步到位，但是我們一定要堅持這條道路堅定不移的走下去。