淺析黨政機(jī)構(gòu)和官員微博的產(chǎn)生發(fā)展與影響

柯敏

摘要：自從2009年“微博熱”在我國興起以來，黨政機(jī)構(gòu)和官員相繼開通了一批微博，通過微博來發(fā)布信息、與網(wǎng)友互動，開創(chuàng)了一種新的網(wǎng)絡(luò)問政形式，并取得了一定的效果。本文試從目前黨政機(jī)構(gòu)和官員微博的發(fā)展概況、產(chǎn)生的社會條件以及它能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生的影響幾個(gè)方面來淺析黨政機(jī)構(gòu)和官員微博。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)構(gòu)和官員微博；社會條件；影響

中圖分類號：G209文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2011）06-0105-03

一、黨政機(jī)構(gòu)和官員微博在我國的發(fā)展概況

微博，即微型博客，是Web2.o技術(shù)最新的一種表現(xiàn)形式，是繼SNS、WIKI、IM、博客等社會軟件之后的又一個(gè)網(wǎng)絡(luò)新寵。最早的微博網(wǎng)站是2007年3月在美國起步的Twitter。

隨著Twitter潮流在國外的興起，我國于2007 年5 月12日出現(xiàn)了首個(gè)微博網(wǎng)站—飯否。此后，我國相繼出現(xiàn)了嘰歪、嘀咕、新浪微博、網(wǎng)易微博、騰訊微博、人民微博等微博網(wǎng)站。其中以2009年8月新浪微博內(nèi)測版的推出為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，微博在我國迅速大眾化。據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2010 中國微博年度報(bào)告》顯示，截至2010年10月，中國微博服務(wù)的訪問用戶規(guī)模已達(dá)到12521.7 萬人，微博已經(jīng)成為繼網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、跟帖這三者之后，最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論載體，也是網(wǎng)友在需要發(fā)布信息時(shí)的第一選擇。

自2007年特別是2009年以來，我國的很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人都注冊了微博。以新浪微博為例，據(jù)國外投資銀行SIG 的調(diào)研報(bào)告稱，截至2010 年上半年，它的用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1500 萬至2000 萬。在中國龐大的微博用戶中，有相當(dāng)部分的用戶是黨政機(jī)構(gòu)和官員。2009年11月，云南省宣傳部副部長伍皓開通了微博。他是國內(nèi)首位注冊實(shí)名制微博的廳級官員。此后，不斷有官員注冊微博。

而2010年兩會期間，微博第一次參與到了兩會，許多代表和委員通過注冊實(shí)名制微博，來征集議案提案、與網(wǎng)友互動。據(jù)《中國新聞出版報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2010年兩會期間有60 多位代表、委員在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)開通了實(shí)名制微博。時(shí)至今日，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博已覆蓋了從中央到地方多個(gè)行政層級以及眾多職能部門，政府機(jī)構(gòu)與官員開微博儼然成為了一種風(fēng)潮與趨勢。經(jīng)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室監(jiān)測，截至2011年3月中旬，僅新浪微博上的政府機(jī)構(gòu)微博就已經(jīng)接近2000個(gè)，其中已獲認(rèn)證和推薦的政府機(jī)構(gòu)微博有367家，而在政府微博中，公安部門微博數(shù)量十分突出。據(jù)監(jiān)測，截至2010年3月中旬，公安部門微博在人民微博認(rèn)證的有65家，在新浪微博認(rèn)證的有1200家，在騰訊微博認(rèn)證的則有192家。2010年2月，廣東省公安系統(tǒng)率先開設(shè)了我國首批公安微博群。目前騰訊的廣東公安微博粉絲突破300萬，是中國目前粉絲數(shù)最多的政府網(wǎng)站。從黨政機(jī)構(gòu)微博的地域分布圖上，我們可以看出，東部的黨政機(jī)關(guān)微博有400個(gè)，中部有78個(gè)，西部有151個(gè)；黨政機(jī)關(guān)微博數(shù)量排前三的省份分別是江蘇、福建、廣東，它們分別有70、63、58個(gè)黨政微博。同時(shí)，官員微博增長很快，新浪認(rèn)證和推薦的官員微博有1200位。[1]

而官員微博在2011年不僅數(shù)量有所增多，而且注冊微博的官員開始延伸到更高層的領(lǐng)導(dǎo)。新疆維吾爾族自治區(qū)黨委書記張春賢是目前注冊微博的官員當(dāng)中級別最高的官員。

二、黨政機(jī)構(gòu)和官員微博產(chǎn)生的社會條件

黨政機(jī)構(gòu)和官員微博，簡單來說，就是黨政機(jī)構(gòu)和官員在各微博網(wǎng)站注冊自己機(jī)構(gòu)或個(gè)人的微博。它的產(chǎn)生是社會發(fā)展的產(chǎn)物。和所有其他人的微博一樣，它們的產(chǎn)生首先需要技術(shù)的支撐。

微博是Web2.0技術(shù)最新的一種表現(xiàn)形式。Web2.0是相對于Web1.0 的新一類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的統(tǒng)稱。與Web1.0相比，Web2.0的明顯特點(diǎn)是它更注重于用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內(nèi)容的瀏覽者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的生產(chǎn)者。SNS、IM、BLOG、WIKI等社會軟件都是Web2.0技術(shù)的產(chǎn)物。在Web2.0技術(shù)的支持下，微博不僅互動性強(qiáng)，還操作簡便，因?yàn)槲⒉┯脩艨梢酝ㄟ^各種即時(shí)通訊軟件隨時(shí)發(fā)布自己的所見、所聞、所感。當(dāng)然，微博的即時(shí)性強(qiáng)、用戶多等優(yōu)勢還得益于互聯(lián)網(wǎng)的普及，微博與移動互聯(lián)網(wǎng)的連通。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》可知，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加7330萬人；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億，依然是拉動中國總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要動力。[2]可見，龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶為微博在中國的大眾化奠定了基礎(chǔ)。而微博與移動互聯(lián)網(wǎng)的連通則為微博成為網(wǎng)民又一青睞的新媒體提供了可能。中國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展始于2005年，目前已進(jìn)入快速發(fā)展期，以WAP為主要方式。根據(jù)付亮在《從全新的視角理解移動互聯(lián)網(wǎng)》中的定義：移動互聯(lián)網(wǎng)是以智能手機(jī)或其他具備通信能力的便攜終端為載體，以用戶身份信息、終端位置信息等為紐帶，以根據(jù)3G網(wǎng)絡(luò)和終端特點(diǎn)研發(fā)的服務(wù)，以改進(jìn)的移動通信業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等為服務(wù)方式，以隨時(shí)隨地在線、移動服務(wù)為特征，構(gòu)成的一個(gè)特色鮮明的服務(wù)領(lǐng)域。[3]移動互聯(lián)網(wǎng)具有鮮明的移動性特征。

因此，微博與移動互聯(lián)網(wǎng)連通后，只要微博用戶有手機(jī)，它就可以通過WAP頁面、短信或彩信等隨時(shí)隨地把自己的想法或見聞發(fā)布到個(gè)人微博上，而這一過程完全不用借助于電腦。而3G技術(shù)的發(fā)展，為網(wǎng)友輕松地上網(wǎng)提供了保證。

Web2.0技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的普及、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是黨政機(jī)構(gòu)和官員微博產(chǎn)生的技術(shù)條件。技術(shù)的支撐是所有微博產(chǎn)生與發(fā)展的一個(gè)共性條件。而黨政機(jī)構(gòu)和官員作為一個(gè)相對特殊的群體，他們微博的產(chǎn)生還有個(gè)性條件。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與普及，互聯(lián)網(wǎng)成為了人們?nèi)粘Ｉ?、工作和學(xué)習(xí)的一個(gè)重要部分。國家對互聯(lián)網(wǎng)也越來越重視，逐步開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行問政，與網(wǎng)民互動，引導(dǎo)輿論等。黨的十六大確立了“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。黨的十七大報(bào)告再一次指出：“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治、健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。建設(shè)社會主義民主政治，需要政府與民眾的良性互動，需要政府真正地給予民眾更多的話語權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)是民眾參政議政的重要渠道，是民眾表達(dá)意見和建議的一個(gè)空間，也是政府和官員了解群眾愿望和呼聲的平臺。在互聯(lián)網(wǎng)作用日益凸顯的情況下，我們國家領(lǐng)導(dǎo)人重視網(wǎng)絡(luò)這一平臺的建設(shè)，除了在會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)外，國家領(lǐng)導(dǎo)人還身體力行，帶頭利用互聯(lián)網(wǎng)與民眾進(jìn)行交流。

2008 年6月20 日，胡錦濤總書記到人民日報(bào)社考察，在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”，通過視頻直播與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。他明確指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道”。這是我國高層領(lǐng)導(dǎo)人第一次通過網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行交流。無獨(dú)有偶，在2009年2月28號，溫家寶總理第一次與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。國家高層領(lǐng)導(dǎo)借助網(wǎng)絡(luò)與民眾進(jìn)行交流與溝通，無疑在我國黨政機(jī)構(gòu)和官員中起到了一種示范作用。不少黨政機(jī)構(gòu)和官員通過電子郵件、博客、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等網(wǎng)絡(luò)平臺來發(fā)布信息、與民眾溝通、改善官民關(guān)系。

此外，2008 年5 月1 日，中國《政府信息公開條例》正式實(shí)施。不管是國家領(lǐng)導(dǎo)人的口頭承諾，還是他們的親身實(shí)踐，或者國家相關(guān)條例的實(shí)行，都為我們營造了一個(gè)相對寬松的傳播環(huán)境，都表明了國家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政觀念的一種改變。

這種政治上對互聯(lián)網(wǎng)的重視以及領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政觀念的逐漸轉(zhuǎn)變推動了黨政機(jī)構(gòu)和官員微博的發(fā)展。特別是在2010年兩會期間，人大代表和政協(xié)委員所開設(shè)的微博在他們征集議案提案、與民眾互動的過程中發(fā)揮了重要作用。正如人大代表李東生在他的微博中所表述的：“這次議案征集的過程使我感到微博是一個(gè)非常好用的平臺。前幾次參加人大會議，我提出議案時(shí)能夠征求意見人數(shù)不超過100人，這次是和數(shù)萬網(wǎng)友互動，更加能夠反映選民的訴求?！痹?010年兩會中初嘗“微博問政”的甜頭后，2011年兩會期間，更多的代表和政協(xié)委員注冊了微博。以新浪網(wǎng)為例，截止兩會結(jié)束，共有171為人大代表，217位政協(xié)委員開通了微博。[4]國內(nèi)興起了“微博問政”的熱潮，而黨政機(jī)構(gòu)和官員則是“微博問政”的主角。

三、黨政機(jī)構(gòu)和官員微博對社會的影響

近兩年來，微博作為黨政機(jī)構(gòu)和官員比較青睞的一種新型媒體，是他們進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問政”的新形式，在傳播黨和政府的新聞信息、與民眾溝通、引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮了重要作用。但是，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博不僅僅是一種傳播信息、引導(dǎo)輿論的工具，它本身還是社會變遷的一個(gè)有機(jī)組成部分，是人們行為方式、思想觀念變化的一種表現(xiàn)，也是國家執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。作為整個(gè)社會系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的存在并不是孤立的，而是會對社會的其他因素產(chǎn)生影響。本文主要從以下幾方面來分析黨政機(jī)構(gòu)和官員微博對社會發(fā)展的影響。

（一）滿足公眾知情權(quán)

黨政機(jī)構(gòu)和官員通過他們的微博發(fā)布信息，因其身份具有官方色彩，所以他們發(fā)布的信息往往比較權(quán)威、可信度高，公眾比較愿意相信。例如，2011年3月16日晚，一名網(wǎng)友發(fā)微博給浙江省省委組織部部長蔡奇，說：“蔡部長，現(xiàn)在全省在哄搶食鹽，請省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”。

數(shù)分鐘之后，除蔡奇外，微博新人、浙江省副省長鄭繼偉和杭州市衛(wèi)生局長陳衛(wèi)強(qiáng)相繼在微博上做出相關(guān)回應(yīng)，告訴網(wǎng)民核輻射監(jiān)測結(jié)果、食鹽供應(yīng)充足、碘鹽無助抗輻射等內(nèi)容，官員的這些微博內(nèi)容在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了數(shù)千條。

通過分析黨政機(jī)構(gòu)和官員微博的內(nèi)容，我們可以看出，他們微博的大部分內(nèi)容都是本機(jī)構(gòu)、本部門或本地方比較有價(jià)值或特色的信息。如，中國國際救援隊(duì)赴日本進(jìn)行馳援期間，它的微博管理員從12日起，5天內(nèi)共發(fā)布300余條微博，每條都被廣泛關(guān)注，最多的被累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)9200余次。這300多條微博詳細(xì)報(bào)道了中國國際救援飛赴日本前的細(xì)節(jié)、在日本救災(zāi)的詳細(xì)情況，為公眾提供了一個(gè)第一時(shí)間了解中國國際救援隊(duì)在日本詳細(xì)情況的窗口。

（二）有助于話語權(quán)的重新分配，建構(gòu)更理想的官民關(guān)系

在我國，官民往往是一種上下級的關(guān)系。官員一向高高在上，對于普通民眾來說，具有某種神秘色彩。官員與民眾之間的這種關(guān)系形成了與之相適應(yīng)的官民對話體系，即官說民聽、官看民做，民眾往往沒有太多的話語權(quán)。而黨政機(jī)構(gòu)和官員微博興起后，逐漸改變了以往的官民對話局面。民眾可以通過關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論感興趣的黨政機(jī)構(gòu)和官員微博，就自己關(guān)心的話題與官員在微博上進(jìn)行交流、溝通，向相關(guān)部門和官員表達(dá)自己的意見、愿望。全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青的微博是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室評選出來的十大官員微博之一。他本人是公車改革的積極擁護(hù)者，經(jīng)常在微博上發(fā)表有關(guān)公車改革的觀點(diǎn)。從他的微博內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，有不少的網(wǎng)友就公車改革問題與葉青進(jìn)行交流。

你來我往的交流方式，使民眾的聲音可以直接傳達(dá)到官員的耳朵里，為官員解決問題、制定方針政策提供了參考。有時(shí)，微博上的網(wǎng)友通過群體的力量，造成強(qiáng)大的輿論攻勢，為網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體設(shè)置主要的議題，控制了話語的主動權(quán)。如，2010年江西宜黃拆遷自焚事件，首先就是由鐘氏姐妹在微博上披露出來的，經(jīng)過鳳凰周刊記者的微博直播，而迅速引發(fā)了廣大網(wǎng)友的關(guān)注與討論，然后傳統(tǒng)媒體和相關(guān)部門插入進(jìn)來，報(bào)道事情的詳細(xì)經(jīng)過以及事件的處理結(jié)果。此外，黨政機(jī)構(gòu)和官員還會通過微博發(fā)布有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的活動、工作情況等信息，主動把自己推到民眾眼前，便于民眾能更進(jìn)一步了解他們，從而拉近了官民之間的距離。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨通過掌握和控制國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)行和管理，聯(lián)系和動員民眾的途徑、方法、體制和機(jī)制的總稱。從方式、手段和技術(shù)層面講，執(zhí)政方式主要是指黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)所采用的具體方式和手段。[5]黨政機(jī)構(gòu)和官員通過微博來發(fā)布信息、與民眾溝通，是“網(wǎng)絡(luò)問政”的一種新形式，我們把它稱為“微博問政”?！拔⒉﹩栒?，簡單地說，就是執(zhí)政黨和政府借助微博這個(gè)新平臺來征集民眾的意見、建議，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策以及官民之間的良性互動?！拔⒉﹩栒迸d起于2010年兩會期間，并在此后得到了更進(jìn)一步的發(fā)展，甚至一些較高層的官員也開始運(yùn)用微博來問政、了解民意，從而為民眾參政議政提供了平臺。

例如，在今年的兩會期間，新疆維吾爾族自治區(qū)黨委書記張春賢在騰訊網(wǎng)開通了微博，短時(shí)間內(nèi)吸引了330738位聽眾對其的關(guān)注。他與聽眾就各種問題進(jìn)行交流，并在微博上寫到：“兩會期間開通微博，是想多個(gè)渠道更廣泛、更直接地了解大家對新疆民生建設(shè)等方面的建議和意見。短短幾天，眾多網(wǎng)友收聽、轉(zhuǎn)播、評論，建言獻(xiàn)策，表達(dá)心聲，甚為感動。留言中不少好的建議會吸納到今后的工作決策和部署中”。

目前，微博已成為頗受各級官員重視的又一新媒體，并逐漸改變著官員的思維觀念和行為方式。一些官員越來越渴望了解微博，嘗試著用微博為其工作服務(wù)。針對這種情況，我國的一些黨校和干部學(xué)院開設(shè)了微博相關(guān)課程。2011年，浙江省委黨校將“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”列入官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的必修課，并且目前已有204名學(xué)員在學(xué)習(xí)該課程。浙江省委黨校副校長吳錦良說：“對領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，總是根據(jù)形勢發(fā)展，缺什么補(bǔ)什么。微博就是現(xiàn)在最需要補(bǔ)課的新生事物?！盵6]可見，微博不僅改變著官員的思維觀念，還滲透到了他們的具體工作和學(xué)習(xí)中。

四、結(jié) 語

當(dāng)然，微博對社會產(chǎn)生以上的作用，需要黨政機(jī)構(gòu)和官員長期理智地對待微博。微博作為一種新媒體，它的力量是強(qiáng)大的，但是它本身是中立的，沒有所謂的好與壞之分，關(guān)鍵是要看使用者如何使用它。當(dāng)前，黨政機(jī)構(gòu)和官員相繼開通微博，說明他們已經(jīng)開始意識到了微博所具有的作用，不少微博在相關(guān)工作中也確實(shí)發(fā)揮了積極作用，例如，濟(jì)南市公安局通過微博來拯救跳樓女子；中國國際救援隊(duì)通過它的微博及時(shí)發(fā)布救援隊(duì)在玉樹地震和日本地震中的救援信息。這些信息無疑在一定程度上滿足了公眾的信息需求，尊重了公眾的知情權(quán)。

而黨政機(jī)構(gòu)和官員要把“微博問政”長期進(jìn)行下去，并發(fā)揮它的積極作用，這需要官員真正地關(guān)注民生，尊重公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，并熟悉微博的使用。官員不能把微博當(dāng)成自己做秀的舞臺，通過它來撈取知名度，也不要空話套話連篇，就像蔡奇在微博中告誡他的部下那樣：少說官話，少打官腔，否則網(wǎng)民不會買賬。[6]只有這樣，黨政機(jī)構(gòu)和官員的微博才不會像博客、市長信箱一樣曇花一現(xiàn)，才能真正吸引網(wǎng)友的關(guān)注，發(fā)揮它的光芒。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布,2011-1-1.

[3] 付亮.從全新的視角理解移動互聯(lián)網(wǎng)[J].信息網(wǎng)絡(luò),2009(8).

[4] 微觀兩會之代表委員微博[OL].新浪網(wǎng).http://t.sina.com.cn/z/2011 lh/tianyian.html.

[5] 鄒魯清.“網(wǎng)絡(luò)問政”與黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊),2010(5).

[6] 微博成為中共官員必修課 部分黨校開相關(guān)課程[OL].新華網(wǎng), http://news.qq.com/a/20110404/000517.htm.