搶抓機(jī)遇 開拓創(chuàng)新不斷推動水政水資源工作邁上新臺階——在全省水政水資源工作會議上的講話

□ 胥信平

(作者系省水利廳副廳長,本講話略有刪減)

今年是貫徹落實(shí)中央水利工作會議和中央及省委一號文件精神的起步之年，也是我省水利事業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程、全面支撐和保障“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的重要一年。這次全省水政水資源工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會議、中央及省委一號文件和全省水利建設(shè)工作會議精神，按照國務(wù)院依法行政工作會議、全國水政工作會議、節(jié)水型社會建設(shè)座談會議、全省水利工作會議、全省水利建設(shè)工作會議的部署，總結(jié)“十一五”以來全省水政水資源工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析全省水政水資源工作面臨的新形勢，科學(xué)謀劃“十二五”期間水政水資源工作思路，安排部署下階段水政水資源工作任務(wù)，動員全省水政水資源戰(zhàn)線進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立“三條紅線”指標(biāo)控制體系，全面提高水利系統(tǒng)依法行政水平，為推進(jìn)水利事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅實(shí)保障。

剛才，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局五個單位作了典型發(fā)言，他們在提高執(zhí)法水平和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、加大涉水宣傳、強(qiáng)化水資源費(fèi)征收等方面進(jìn)行積極探索，做了大量工作，取得了顯著成效，這些經(jīng)驗(yàn)和做法很值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。還有綏化、鶴崗、阿城、湯原、寶清五個單位作了書面經(jīng)驗(yàn)交流。希望大家會后在實(shí)際工作中能夠多學(xué)習(xí)、多交流、多研究、多思考，務(wù)實(shí)拼搏，創(chuàng)新開拓，全面做好水政水資源工作。下面，我講四個問題。

一、戮力同心，奮力拼搏，全省“十一五”以來水政水資源工作成績顯著

“十一五”以來，在水利部和松遼委的正確指導(dǎo)和大力支持下，在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過水政水資源戰(zhàn)線全體同志的共同努力，我省水政水資源工作取得了新的突破。

（一）水法規(guī)體系逐步完善。各級水行政主管部門高度重視依法行政對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力克服各種制約因素，水法規(guī)建設(shè)成效顯著。一是地方性法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展。省人大制定出臺了《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，省政府討論通過了《黑龍江省水文管理辦法》，已經(jīng)于今年十月一日開始施行。有地方立法權(quán)的哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜蒙縣制定出臺了《哈爾濱市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《齊齊哈爾市水資源管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)。二是規(guī)范性文件的制定成效明顯。省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》、《關(guān)于貫徹取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例的通知》，省水利廳、財政廳、物價局出臺了《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。三是積極參與涉水立法的協(xié)調(diào)修改。先后組織對《中華人民共和國航道法》、《黑龍江省氣候資源保護(hù)條例》、《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等55項(xiàng)立法的協(xié)調(diào)和修改。四是制訂了《黑龍江省水利廳規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度》、《黑龍江省水事大要案報告、通報、會商和備案制度》、《黑龍江省水行政執(zhí)法巡查制度》和《黑龍江省水行政執(zhí)法責(zé)任制管理辦法》等制度。哈爾濱市水政監(jiān)察局、齊齊哈爾市水政監(jiān)察支隊(duì)、綏化市水政監(jiān)察支隊(duì)、阿城區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)、寶清縣水政監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)水政監(jiān)察管理工作的需要，制定了相關(guān)制度。僅哈爾濱市水政監(jiān)察局就制定了工作職責(zé)、政務(wù)公開、內(nèi)部管理等155項(xiàng)規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)步入規(guī)范化軌道。地方性法規(guī)、規(guī)章制度的建立健全，有力促進(jìn)了水政水資源管理工作，為我省水利行業(yè)依法行政、依法治水提供了有力的法律支撐和制度保證。

（二）水行政執(zhí)法力度不斷加大。各級水行政主管部門采取有力措施，不斷加大對重大違法案件的查處力度，有效促進(jìn)了水法規(guī)的貫徹落實(shí)。一是認(rèn)真組織開展水法規(guī)貫徹實(shí)施情況綜合執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查水行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等各項(xiàng)執(zhí)法職能的履行情況。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。針對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法征收管理使用水資源費(fèi)和越權(quán)審批等問題，分別向有關(guān)城市人民政府行文，要求限期改正，促進(jìn)了問題的解決。同時，省水利廳還向各市、縣人民政府行文，要求各地不得為了供水企業(yè)的效益強(qiáng)制封閉、拆除合法自備水源井，扼制了一些市縣違反國家規(guī)定干預(yù)取水許可管理、剝奪取水人合法權(quán)益的勢頭，樹立了水行政管理的權(quán)威。三是加大水利規(guī)費(fèi)征收執(zhí)法力度。針對一些市縣存在著以招商引資、創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保增長促發(fā)展等為名，出臺一系列減免水資源費(fèi)的政策和為水資源費(fèi)征收設(shè)置前置條件等問題，組成16個檢查組，采取對檢互查方式，對全省各市地縣開展了水資源管理和征收水資源費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，并就存在的問題，提出了整改意見和完成時限，使存在的問題得以圓滿解決，達(dá)到了預(yù)期的效果。在松遼委大力支持下，開展了對哈爾濱市供排水集團(tuán)的水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，由于該集團(tuán)積極配合并克服困難主動繳納了第一筆500萬元水資源費(fèi)，為全省供排水行業(yè)踐行社會責(zé)任、全面落實(shí)我省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了有益借鑒。四是加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等地通過開展監(jiān)督檢查，上收了執(zhí)法阻力較大市縣的部分執(zhí)法權(quán)，直接履行下一級的有關(guān)行政處罰權(quán)，減少了不作為和亂作為的發(fā)生，促進(jìn)了有關(guān)執(zhí)法職能的履行，維護(hù)了水法規(guī)的權(quán)威。

（三）行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。各級水行政主管部門從減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督入手，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步改變重審批、輕監(jiān)管的狀況，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌某尚АＲ皇钦J(rèn)真開展行政許可職能清理工作。省廳經(jīng)省政府公示保留行政許可和非許可行政審批職能共36項(xiàng)，我們將每項(xiàng)行政許可職能都進(jìn)行了分解，并制定出履行條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限。二是積極開展規(guī)范性文件清理工作。按照《省政府辦公廳關(guān)于全省行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對涉水規(guī)范性文件逐一進(jìn)行了清理，共清理規(guī)章、規(guī)范性文件51件。其中保留政府規(guī)章2部，規(guī)范性文件20個，廢止29個。三是積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。在2007年制定規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度的基礎(chǔ)上，組織完成了涉水規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度的梳理、制定、修改工作，編制制訂了執(zhí)法工作流程圖和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。此次權(quán)力運(yùn)行制度共制定102項(xiàng)制度。其中配套制度6項(xiàng)、行政許可制度34項(xiàng)、非行政許可審批制度5項(xiàng)、行政強(qiáng)制制度5項(xiàng)、行政處罰制度50項(xiàng)、行政征收制度2項(xiàng)。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了水法律、法規(guī)賦予水行政主管部門職能，為水利行業(yè)主管部門履行好職能，加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗、維護(hù)人民切身利益，接受全社會的監(jiān)督打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。哈爾濱、佳木斯、伊春、湯原、寶清等市縣根據(jù)工作實(shí)際，制訂了相對應(yīng)權(quán)力運(yùn)行制度，保證水法規(guī)賦予的各項(xiàng)社會管理職能的落實(shí)，促進(jìn)了有關(guān)執(zhí)法職能的履行。

（四）水事糾紛調(diào)處工作有條不紊地開展。各級水行政主管部門積極落實(shí)法定職責(zé)，將預(yù)防和化解矛盾、解決行政爭議作為重要的政治任務(wù)常抓不懈。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議工作，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。二是堅持“預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合”的原則，加大對引發(fā)水事糾紛源頭上預(yù)防和化解水事糾紛的力度，努力維護(hù)和諧的水事秩序和團(tuán)結(jié)治水局面。三是將行政許可歸口管理、規(guī)范性文件審查與備案作為監(jiān)督和約束行政行為的重要手段，從源頭上預(yù)防和減少各類行政爭議，保障行政行為合法與適當(dāng)。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)社會公平公正。五是強(qiáng)化落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，將調(diào)處工作任務(wù)和責(zé)任層層分解，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。全省未有一起因用水而引發(fā)水事糾紛矛盾發(fā)生，促進(jìn)了全省水利平安社會建設(shè)。

（五）水利法制宣傳教育不斷深入。各級水行政主管部門堅持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，學(xué)法和用法相結(jié)合，普法和依法治理相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)普法工作，實(shí)現(xiàn)了由增強(qiáng)法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全社會的水法制意識和水利依法行政能力明顯增強(qiáng)。一是組織開展集中宣傳。堅持開展紀(jì)念“世界水日”、“中國水周”主題宣傳活動，采取了一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的形式，營造了水利法制宣傳的濃厚氛圍。齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地及農(nóng)墾總局在“世界水日”、“中國水周”宣傳期間，組織開展歌詠比賽、書法大賽、節(jié)水知識競賽等活動，既豐富了宣傳內(nèi)容，又提高了全社會參與意識，水法規(guī)宣傳工作成效顯著。幾年來，全省共出動宣傳車9 870臺次，發(fā)放宣傳材料近75萬份，張貼標(biāo)語16萬張、宣傳畫9萬張，宣傳冊14 600萬冊，設(shè)立宣傳站約5 600處，懸掛橫幅和豎標(biāo)8萬多條，宣傳板7 800多塊，上街參加宣傳的人數(shù)達(dá)7萬多人，全省宣傳教育覆蓋面達(dá)95%以上。二是加強(qiáng)水法規(guī)公益宣傳。為加強(qiáng)水法規(guī)公益宣傳，促進(jìn)全社會認(rèn)識水利、了解水利、支持水利，各級水行政主管部門組織開展了重點(diǎn)交通干線、主要出城口、中心城區(qū)和人流客流密集場所的公益性宣傳工作，不斷強(qiáng)化宣傳手段。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、雙鴨山、鶴崗等市及所轄縣（市）都積極行動起來，在資金保障上加大了投入力度，確保了公益性水法規(guī)宣傳工作的落實(shí)。截至2011年年初，全省已建成公益廣告牌325塊，其中建設(shè)規(guī)模4萬元以上的110塊，10萬元以上的56塊。今年全省計劃投資近1 000萬元建設(shè)47塊宣傳板，地方財政還將按照每塊20萬元的標(biāo)準(zhǔn)一比一予以匹配，目前這項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)當(dāng)中，黑河等地已經(jīng)建成并投入使用。年底前水法規(guī)和水資源管理公益宣傳和公益宣傳牌（板）在數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容、形式等方面將會有重大突破。通過設(shè)立水利公益宣傳牌工作，極大地提高水法律、法規(guī)的宣傳效果，營造了良好的社會氛圍。三是普法工作取得成效明顯。按照水利部工作部署和我省水利工作的特點(diǎn)，制定了我省水利行業(yè)“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步明確普法工作目標(biāo)、工作任務(wù)。每年根據(jù)工作重點(diǎn)和任務(wù)的不同，制定了普法依法治理工作要點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了“五五”普法依法治理工作。通過2010年組織考評和驗(yàn)收，全省各級水務(wù)部門圓滿完成了“五五”普法工作確立的工作目標(biāo)，為依法行政、依法治水工作提供了堅實(shí)的保障。轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》的通知，全省“六五”普法工作順利啟動。

（六）水資源基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。各級水行政主管部門積極開展水資源管理基礎(chǔ)性、前瞻性戰(zhàn)略研究，取得豐碩成果，并在水資源管理工作中發(fā)揮了重要作用。一是初步建立起水資源規(guī)劃體系。組織編制了《黑龍江省水資源綜合規(guī)劃》、《黑龍江省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《黑龍江省地下水資源保護(hù)規(guī)劃》，初步形成了以水資源綜合規(guī)劃為主線，節(jié)約、保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)的水資源規(guī)劃體系。二是推進(jìn)了技術(shù)基礎(chǔ)工作的開展。出臺了《黑龍江省地表水水功能區(qū)劃》地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂了《黑龍江省用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)，省政府批準(zhǔn)了黑龍江省地下水超采區(qū)劃定成果，提出了《黑龍江省水域納污能力計算及限制排放總量意見》，為水資源管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大了對水資源管理設(shè)施、計量設(shè)備、監(jiān)測手段、試點(diǎn)建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定、信息化建設(shè)投資力度，逐步提高了全省水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平。全省的水資源監(jiān)測、評價、統(tǒng)計和用水計量等設(shè)施建設(shè)都有了較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加先進(jìn)、科學(xué)。加強(qiáng)了全省水資源實(shí)時監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，建立以取用水計量監(jiān)測管理為核心的取水許可和水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的取水許可臺賬，強(qiáng)化了總量控制。四是定期組織編制《水資源公報》、《地下水通報》、《主要江河水質(zhì)通報》、《水資源管理年報》、《水務(wù)管理年報》，向社會公布的水資源信息更加科學(xué)、準(zhǔn)確、翔實(shí)、權(quán)威。

（七）節(jié)約用水管理工作進(jìn)展順利。各級水行政主管部門以水權(quán)、水市場理論為指導(dǎo)，通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善法制，因地制宜地積極探索節(jié)水新路，在城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水型社會建設(shè)等方面都取得了一定成效，水資源利用效率和效益明顯提高。一是積極參與節(jié)水政策制定，在《黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中，明確了水行政主管部門在城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等節(jié)水工作上的主導(dǎo)地位，為推進(jìn)節(jié)水工作提供了有力的政策支撐。二是認(rèn)真抓好大慶、哈爾濱兩個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。在哈爾濱、大慶兩個國家級試點(diǎn)城市節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效的同時，初步實(shí)現(xiàn)“飲水安全、用水計量、排水達(dá)標(biāo)、節(jié)水高效、中水回用”的節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)。三是加強(qiáng)了對新改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度的落實(shí)，在取水項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。四是組織完成了《全省“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。五是加強(qiáng)了取水戶計量管理，牡丹江、大慶、齊齊哈爾、哈爾濱等城市的生活用水和工業(yè)用水基本上實(shí)現(xiàn)了計量管理，一些用水大戶還實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時監(jiān)控。六是加強(qiáng)了節(jié)水宣傳教育工作。經(jīng)過努力，全省水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量減少到146立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52，綜合畝均凈灌溉水量減少到305立方米。

（八）水資源保護(hù)工作取得明顯成效。各級水行政主管部門強(qiáng)化了對水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)籌取水許可與入河排污口設(shè)置監(jiān)督管理，嚴(yán)格新建、改建和擴(kuò)大排污口的行政審批，促進(jìn)了節(jié)水減排和水資源保護(hù)。一是推進(jìn)了水功能區(qū)管理。完成了全省江河湖庫的水功能區(qū)劃及水域納污能力計算和限制排放總量意見的編寫工作，核定了66條主要河流的水域納污能力，提出了限制排污總量意見。二是編制完成了《黑龍江省城市飲水水源地安全保障規(guī)劃》，為實(shí)現(xiàn)全省城市飲水安全打下了基礎(chǔ)。三是組織開展了入河排污口調(diào)查、登記與監(jiān)督管理工作。完成了全省主要入河排污口的GPS定位、建檔及監(jiān)測工作，初步掌握了全省主要水功能區(qū)及主要入河排污口的基本情況。明確了入河排污口設(shè)置的各級審批權(quán)限和審批程序。四是積極參與應(yīng)對松花江重大水污染事件。在第一時間向全省下發(fā)了《省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水資源管理節(jié)約和保護(hù)工作的緊急通知》，對加強(qiáng)水資源管理保護(hù)和供水工作提出了具體要求。在應(yīng)對松花江水污染事件過程中，水資源管理和保護(hù)人員始終在責(zé)任重、危險大的第一線，得到了鍛煉、贏得了認(rèn)可和尊重，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了第一手資料。五是積極參與組織了生態(tài)修復(fù)工作，連續(xù)多年進(jìn)行濕地補(bǔ)水，共計向扎龍、連環(huán)湖、撓力河等濕地補(bǔ)水12億立方米，有效解決了嫩江中下游以及三江平原地區(qū)濕地核心區(qū)的缺水問題。大慶和哈爾濱地下水超采區(qū)得到基本治理。

（九）水資源管理工作得到強(qiáng)化。各級水行政主管部門加大水資源管理力度，發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，否決了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，遏制了水資源的無序開發(fā)和過度開發(fā)。一是加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，與省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法的通知》，建立了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理體系和配套制度,建立了水資源論證專家?guī)?，依法履行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批程序，加強(qiáng)了監(jiān)督管理。二是進(jìn)一步明確了取水許可審批權(quán)限，加強(qiáng)了取水許可審批及發(fā)證工作。三是加強(qiáng)了水資源費(fèi)依法征收管理使用工作。2006年以來，共通過審查和批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告60個，發(fā)放取水許可證36個，征收省級水資源費(fèi)31 855.73萬元。

（十）水政水資源隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級水行政主管部門以加強(qiáng)水政水資源隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制，執(zhí)法能力和管理水平明顯提升。針對在水行政執(zhí)法中一定程度存在的成本高、效能低、專職化和專業(yè)化程度低、權(quán)威性低、社會認(rèn)知度差的問題，繼續(xù)深入開展了以能力建設(shè)和保障建設(shè)為主要內(nèi)容的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)5年確定省級執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位，重點(diǎn)投入，分類指導(dǎo)。省水利廳專項(xiàng)投入超過5 000萬元，水政水資源隊(duì)伍建設(shè)取得了積極成果。一是執(zhí)法保障得到加強(qiáng)，全額事業(yè)編制的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步增加。二是內(nèi)部關(guān)系進(jìn)一步理順，執(zhí)法工作力量集中，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，執(zhí)法效能和合法性進(jìn)一步提高。三是執(zhí)法隊(duì)伍的辦公和裝備條件得到進(jìn)一步改善，機(jī)動能力、應(yīng)變能力和反應(yīng)能力得到全面加強(qiáng)。特別是農(nóng)墾總局水務(wù)局，在資金緊張的情況下，積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，籌措執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，為基層購置水政執(zhí)法監(jiān)察車輛10余臺，購置執(zhí)法聽證、勘察設(shè)備百余件，極大地提高了水行政執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。四是提高了水行政主管部門依法履行職責(zé)的能力，促進(jìn)了各項(xiàng)水法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，水法規(guī)及水行政執(zhí)法的社會影響和社會認(rèn)知度得到了進(jìn)一步提高。五是加強(qiáng)了培訓(xùn)工作。全省各級水行政主管部門共舉辦各層級、各類別的培訓(xùn)班超過170期，參加培訓(xùn)人員超過9 800多人次。此外，我們還組織編輯了《水行政執(zhí)法常用法律法規(guī)匯編》共上下兩冊，并編制應(yīng)用軟件，印發(fā)全省各級水行政主管部門的負(fù)責(zé)人、全體執(zhí)法人員和廳機(jī)關(guān)全體公務(wù)員，促進(jìn)全行業(yè)依法行政、依法管理。

成績可喜可賀，成績來之不易。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，水政水資源管理工作中還存在一些不容忽視的問題。一是立法體系建設(shè)仍需加大工作力度。立法數(shù)量少，涉及面窄，治水、管水、保護(hù)水、節(jié)約水的法律法規(guī)建設(shè)還沒有全覆蓋。二是水行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是一些執(zhí)法人員法制觀念有待加強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至在執(zhí)法和管理中不作為、亂作為和慢作為的問題仍然不同程度地存在。三是水資源管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的市縣在沒有充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力的情況下，盲目上馬一批耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以過度消耗水資源、犧牲水環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長，造成當(dāng)?shù)厮Y源的嚴(yán)重破壞，與水資源可持續(xù)發(fā)展理念相悖。四是水政水資源管理隊(duì)伍體制和機(jī)制問題還有待理順。目前全省大多數(shù)市縣水政水資源機(jī)構(gòu)仍然是自收自支單位，與其承擔(dān)的政府水利管理職能不符，與中央水利工作會議精神以及中央和省委一號文件要求不符，與省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》要求不符。五是水資源費(fèi)征收管理使用工作開展不平衡。有的水資源費(fèi)沒有計入水利工程供水成本，城市水價基本沒有計入供水成本，加大了水資源費(fèi)征收工作的難度；一些市縣嚴(yán)重存在著政府干預(yù)、擅自出臺減免水資源費(fèi)政策問題；有的市縣在水資源費(fèi)征收主體上仍然存在嚴(yán)重違法、越權(quán)征收問題；部分市縣在水資源費(fèi)的使用安排和使用方向上嚴(yán)重違背了水資源費(fèi)征收的初衷，改變了水資源費(fèi)的用途，有的甚至用于平衡當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，嚴(yán)重違反國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

以上這些問題既有客觀原因，也有主觀原因，應(yīng)引起各級水務(wù)部門的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。要不斷加強(qiáng)符合我省省情水情的水法規(guī)體系建設(shè)，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，突出重點(diǎn)、把握規(guī)律，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，爭取立法資源，做好立法儲備，不斷健全和完善水法規(guī)體系；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予各級水行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)。堅持法律面前人人平等，對任何水行政管理相對人的合法水事權(quán)益都要平等保護(hù)，對任何水事違法行為都要依法追究法律責(zé)任；要把水法規(guī)的實(shí)施放在更加突出的位置，以取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污、河道采砂、涉河建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊水事違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，改進(jìn)水行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法保障，既不失職，又不越權(quán)，過罰相當(dāng)，不枉不縱，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，以保證各項(xiàng)水政水資源管理工作有效、有序地進(jìn)行。

二、科學(xué)分析和把握面臨形勢，切實(shí)增強(qiáng)“十二五”時期水政水資源工作的責(zé)任感和使命感

“十二五”時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要階段。我省水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，面臨新一輪大規(guī)模建設(shè)和高強(qiáng)度投入的嚴(yán)峻考驗(yàn)，任務(wù)更重、時間更緊、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大。水政水資源工作關(guān)乎水利工作全局，地位重要、涉及面廣、政策性強(qiáng)、作用重大，必須搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、掌握主動權(quán)，必須擺到突出位置，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，抓出成效。

（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把水政水資源管理擺到空前重要的地位，為新形勢下加快立法、執(zhí)法和建立最嚴(yán)格的水資源管理制度指明了努力方向。今年中央水利工作會議及中央和省委一號文件專門以水利改革發(fā)展為內(nèi)容，明確提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可；加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，省、市、縣要建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。這些政策規(guī)定不僅是廣大水政水資源工作者的熱切期待，也是全社會對治水需求的殷殷期盼，更是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)治水興邦的非常之舉，必將對水行政立法、執(zhí)法，嚴(yán)格的水資源管理工作起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

（二）新時期的水政水資源工作已經(jīng)成為水利管理的核心內(nèi)容，為新形勢下加快立法、執(zhí)法和建立最嚴(yán)格的水資源管理制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水政水資源工作是水行政主管部門的核心內(nèi)容。從廣義上講，水行政主管部門就是水資源管理部門，水資源管理工作滲透到水利工作的各個方面。首先，依法治水是水利管理的核心保障。依法行政是統(tǒng)領(lǐng)水行政主管部門一切管理行為、具有全局性和基礎(chǔ)性意義的工作。水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是水行政主管部門的法制工作職能部門，在水利發(fā)展中起到政策引導(dǎo)、立法規(guī)范和執(zhí)法保障的作用。當(dāng)前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道；水行政執(zhí)法已經(jīng)成為保護(hù)社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)健康水事環(huán)境的重要手段；水事糾紛調(diào)處已經(jīng)成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾的重要手段。推進(jìn)依法治水，必須以法的制定為基礎(chǔ)，以法的實(shí)施為支撐，才能有效地對水資源實(shí)施管理，保障各項(xiàng)水利建設(shè)與改革成果，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利。其次，水資源管理是水利管理的核心內(nèi)容。水資源工作是水利實(shí)施社會管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要途徑。當(dāng)前，我們所面臨的水體污染、水資源供需矛盾日益突出、水事糾紛等種種問題，根本上是人類對水資源利用及管理方式的問題，只有通過加強(qiáng)和改善水資源管理來解決。國家可持續(xù)發(fā)展治水戰(zhàn)略最重要的部署，就是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這既是由我國水資源稟賦條件決定的，也是對水資源粗放管理的深刻反思。中央水利工作會議和一號文件明確提出，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。為守住這“三條紅線”，一號文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度。這就充分說明在新的歷史時期，如何加強(qiáng)水資源管理，使有限的水資源最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，已成為黨和國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，我們必須始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，嚴(yán)格落實(shí)管理水資源的各項(xiàng)制度，努力實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。再次，行政審批是水利管理的核心手段。行政審批是涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)最重要的職能。水行政主管部門有兩大基本職能，一是行業(yè)管理，二是行政管理。如果水政水資源工作跟不上，行政管理軟弱無力，許多影響水利改革與發(fā)展的深層次的矛盾和問題就難以解決。隨著我國政治體制改革與行政管理體制改革的深入，一些水利部門的傳統(tǒng)職能，如工程設(shè)計、施工、建設(shè)方面的管理工作將更多地由企事業(yè)單位承擔(dān)，而我們作為省政府組成部門存在的最重要職能就是水行政管理，實(shí)施水行政管理最主要的手段就是行政審批。只有不斷加強(qiáng)水利行政審批工作，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能在政府自身建設(shè)中發(fā)揮重要作用。水政水資源工作是水行政管理的主要內(nèi)容，面對的是復(fù)雜的社會水事活動和水事關(guān)系，具有很強(qiáng)的政策法規(guī)性、社會性、群眾性等特征，這項(xiàng)工作質(zhì)量的優(yōu)劣、水平的高低，是水行政主管部門執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（三）加快黑龍江經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的歷史使命，為新形勢下加快立法、執(zhí)法和建立最嚴(yán)格的水資源管理制度提出了更高要求。我省是國家最重要的商品糧基地，大力實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，實(shí)現(xiàn)“十二五”期末糧食總產(chǎn)1 500億斤的目標(biāo)，水利是根本大計和決定性因素，將為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加堅實(shí)的支撐和保障。同時，我省是全國濕地和森林面積最大的省份，大小興安嶺森林帶已納入國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，松嫩平原和三江平原是全世界三大黑土帶之一，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，必須全力保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)?！笆濉睍r期，是我省全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的提速時期。水資源是重要戰(zhàn)略資源，水利是實(shí)現(xiàn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)支撐。沒有水利大發(fā)展，就沒老工業(yè)基地的全面振興；沒有水利的跨越式發(fā)展，就沒有黑龍江經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。預(yù)計2030年，工業(yè)用水將增加20億立方米左右，其中哈大齊工業(yè)基地建設(shè)將增加用水8億立方米，較現(xiàn)狀增加28%；東部煤電化基地建設(shè)將增加用水10億立方米，較現(xiàn)狀增加一倍。目前，這些區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)滯后，供水能力不足，必須加快水源和供水工程建設(shè)，提高供水保障能力，全面加強(qiáng)水政水資源管理工作，扎實(shí)做好“以水興業(yè)、以水富民”這篇大文章。

面對越來越多的水資源和水環(huán)境方面的問題，中央高度重視，召開了自我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義的水利工作會議，還下發(fā)了第一個水利工作的一號文件，省委也召開了我省有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、措施最實(shí)、影響最廣的水利建設(shè)工作會議，下發(fā)了省委一號文件，這些都深深表明，深入推進(jìn)水利改革發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)到來，切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法、推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院從我國基本國情水情出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是今后一個時期加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

當(dāng)然，我們還必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)代水利發(fā)展過程中面臨的一系列有待破解的問題。首先，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，是水利行業(yè)發(fā)展中的一次重大的制度變革，涉及到行業(yè)管理理念、思路、體制和工作方式的重大調(diào)整，需要我們根據(jù)實(shí)際，圍繞用水總量、污染總量限排和用水效率考核“三條紅線”制度，研究相關(guān)政策措施、配套制度建設(shè)，構(gòu)建水價形成機(jī)制，真正把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。其次，大規(guī)模的水利工程建設(shè)和繁重的水利管理任務(wù)，需要我們加強(qiáng)水利發(fā)展重大體制機(jī)制和政策法規(guī)研究，包括水務(wù)管理體制、水利投入機(jī)制、基層水利管理、水利發(fā)展政策、水利法規(guī)建設(shè)等，使現(xiàn)代水利發(fā)展思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規(guī)體系，形成水利長效發(fā)展的體制機(jī)制，為促進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展提供更好的制度保障。再次，從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，無論是治水理念和治水思路的創(chuàng)新，還是治水制度和治水實(shí)踐的創(chuàng)新，都需要我們建設(shè)一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展要求的高素質(zhì)水政水資源管理隊(duì)伍。

綜上所述，全省水政水資源戰(zhàn)線的同志們務(wù)必研判形勢，全面落實(shí)中央和省委水利工作會議精神，全面落實(shí)2011年中央和省委一號文件精神，牢牢把握和用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)不可失的責(zé)任意識、時不我待的緊迫意識，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，大力弘揚(yáng)“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，堅定信心，下定決心，保持恒心，凝心聚力，從全局的高度來謀劃和部署水政水資源工作，努力把水政水資源工作提高到一個新水平，推進(jìn)“十二五”時期水政水資源管理再躍新高。

三、明確思路和目標(biāo)，抓住機(jī)遇乘勢而上，全面開創(chuàng)“十二五”時期水政水資源工作新局面

（一）“十二五”總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的大局，努力推進(jìn)立法進(jìn)度和提高立法質(zhì)量，使立法進(jìn)程與全省水利改革和發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)，立法成果與水利建設(shè)與管理需求相適應(yīng)；全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法，以完善機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，全面提高水行政執(zhí)法能力和水平；堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，不斷完善水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理責(zé)任制，把全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水資源管理的核心工作，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批制度，實(shí)行用水總量控制和定額管理；全面建設(shè)節(jié)水和防污型社會，繼續(xù)深入抓好節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)水工作全面開展；有效地保護(hù)好水資源，不斷改善水功能狀況，加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水，使水資源保護(hù)措施不斷適應(yīng)人水和諧的要求；不斷推進(jìn)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)保障。

（二）“十二五”主要目標(biāo)

1.水法規(guī)體系進(jìn)一步完善,水行政執(zhí)法能力明顯提升,預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制基本建立，全社會水法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，水利依法行政取得重大進(jìn)展。

2.到2015年，全省用水總量要控制在350億立方米，萬元GDP用水量下降30%，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.59。

3.節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展,地級以上城市節(jié)水型社會建設(shè)制度體系全面建立,全民節(jié)水意識明顯增強(qiáng),水資源論證、取用水、排水監(jiān)督、水資源費(fèi)等管理機(jī)制進(jìn)一步完善；地下水超采區(qū)等得到有效治理，社會發(fā)展合理用水得到保障。

4.建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制,河湖水體功能狀況得到改善,主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為38%。

（三）“十二五”重點(diǎn)工作

1. 大力推進(jìn)水法律法規(guī)體系建設(shè)。立足我省水法規(guī)現(xiàn)狀，制定、完善《黑龍江省節(jié)約用水條例》、《黑龍江省水資源保護(hù)條例》、《黑龍江省抗旱條例》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國水法〉實(shí)施辦法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《黑龍江省水利工程管理?xiàng)l例》、《黑龍江省水庫漁業(yè)管理辦法》、《黑龍江省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》、《黑龍江省地方水電管理辦法》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起適應(yīng)水利發(fā)展與改革需要的水法規(guī)體系，保障我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2.進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。嚴(yán)格按照《行政許可法》和2010年省政府頒布的1號令的規(guī)定實(shí)施行政審批（許可），堅決杜絕違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的行為。要建立健全行政許可監(jiān)督制度，認(rèn)真履行對許可對象實(shí)施有效監(jiān)督的責(zé)任；建立行政許可責(zé)任追究制度，對不履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，造成重大損失的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)一個窗口對外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)制度，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.積極履行各項(xiàng)水行政執(zhí)法職能。一是進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，積極履行行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法職能。二是繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制。三是繼續(xù)深入開展執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，積極創(chuàng)建載體，不斷加大培訓(xùn)力度，理順內(nèi)部關(guān)系，整合執(zhí)法力量，建立健全機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立完善執(zhí)法工作程序和運(yùn)行機(jī)制，建立運(yùn)行順暢的執(zhí)法機(jī)制，在水行政主管部門內(nèi)部積極建立精干、統(tǒng)一、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。四是強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保證政令暢通。

4.繼續(xù)深入開展法制宣傳教育工作。調(diào)動各方面的積極性，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，在全社會營造依法治水的良好氛圍。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。利用“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等宣傳活動，加強(qiáng)面向全社會的水法規(guī)宣傳教育活動，進(jìn)一步喚起全社會的水法律意識和水憂患意識，為依法治水創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

5.嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格取水總量控制，加快制定重要流域的水量分配方案，確定流域和市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。三是嚴(yán)格水資源論證，要使水資源論證逐漸延伸至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，特別是重大建設(shè)項(xiàng)目布局上。四是實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，合理調(diào)整水資源征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，做到應(yīng)收盡收，規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理。

6.強(qiáng)化水資源節(jié)約。一是加大節(jié)水改造力度，促進(jìn)再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源的利用。二是強(qiáng)化節(jié)水考核管理。各級政府要加大推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。三是加大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時”管理力度，實(shí)行節(jié)水評估制度。

7.強(qiáng)化水資源保護(hù)。一是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，全面落實(shí)全國城市飲用水源地安全保障規(guī)劃，建立飲用水水源地保護(hù)制度，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。二是嚴(yán)格實(shí)施水功能區(qū)制度，對超出水功能區(qū)納污能力的水域，禁止新增排污量，限制審批入河排污口。三是加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河流生態(tài)健康，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。四是加強(qiáng)地下水保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采。加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施，加大地下水污染預(yù)防和治理。

8.推進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)。一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。要著力解決地方水行政主管部門，特別是市縣兩級水行政主管部門水政機(jī)構(gòu)人員少、經(jīng)費(fèi)保障不到位、執(zhí)法裝備不足等問題，為依法履職創(chuàng)造良好條件，提升水資源管理現(xiàn)代化水平。二是完善水資源管理基礎(chǔ)工作。充分利用水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以資源整合和信息共享為手段，加快省、市、縣三級水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時準(zhǔn)確掌握我省重要水資源動態(tài)變化及其開發(fā)利用總體狀況，為各級水行政主管部門更好地履行水資源管理職責(zé)、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)目標(biāo)提供支撐。三是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行行政問責(zé)，督促和約束水政水資源部門和工作人員依法履職，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）2012年工作要點(diǎn)

1.大力推進(jìn)立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研，加大協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，爭取年內(nèi)完成《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國防洪法〉條例》修改工作。積極做好制定《黑龍江省節(jié)約用水條例》和修改《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國水法〉辦法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國水土保持法〉辦法》的立法調(diào)研等前期工作。另外進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作，切實(shí)增強(qiáng)水行政社會管理職能。

2.深入開展水行政執(zhí)法工作。一是切實(shí)抓好《黑龍江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)“十二五”期間全省水政監(jiān)察工作指導(dǎo)性意見》的貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化我省水利行業(yè)依法行政能力建設(shè)。同時進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。二是從依法履行好水行政管理的各項(xiàng)相關(guān)職能、案卷評查入手，對違法行為和違法案件，加大查處力度，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)法，并組織開展好專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊各類水事違法行為。三是進(jìn)一步健全水事矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，加大對易發(fā)生水事糾紛地區(qū)、敏感地段的排查力度，嚴(yán)格落實(shí)水事糾紛報告制度和大要案會商制度。

3.繼續(xù)加大水法律、法規(guī)宣傳工作力度。一是繼續(xù)組織開展好以紀(jì)念“世界水日”暨“中國水周”水法律、法規(guī)宣傳教育及普及工作。二是不斷強(qiáng)化宣傳手段，抓好水法規(guī)公益廣告宣傳工作，提升重要交通要道和人口密集區(qū)現(xiàn)有宣傳設(shè)施的占有率。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對公益廣告宣傳牌設(shè)立情況的監(jiān)督檢查。三是全面做好“六五”普法工作。

4.深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)和開展末級渠系改造試點(diǎn)及工業(yè)節(jié)水工作，加大超計劃取水的處罰力度，提高節(jié)水水平。

5.切實(shí)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作。一是繼續(xù)抓好“水利管理年”推進(jìn)工作，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，盡快建立起符合省情的“三條紅線”具體量化指標(biāo)，健全各項(xiàng)指標(biāo)考核體系。嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度，按照取水許可總量控制指標(biāo)制定年度用水計劃，實(shí)行年度用水總量控制，任何地市不能突破。二是認(rèn)真做好飲用水源地安全保障工作，進(jìn)一步完善對突發(fā)性水污染事故的報告制度和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)對地下水超采區(qū)的治理，加大對地下水資源的保護(hù)力度。三是抓好水資源費(fèi)征收工作，要充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，落實(shí)好《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理，做到應(yīng)收盡收。對不繳納水資源費(fèi)的單位和個人，加大執(zhí)法和處罰力度，全面提升水資源科學(xué)管理水平。2012年，省水利廳將會同有關(guān)部門對各地水資源費(fèi)征收使用管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對擠占挪用水資源費(fèi)的，將依法追究行政責(zé)任。

6.大力推進(jìn)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。水利部于2008年下發(fā)了《關(guān)于開展省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（水資源[2008]281號），要求盡快啟動省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，我省省級《水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)上報水利部等待審查，省廳也將于下一步發(fā)文部署此項(xiàng)工作。各級水務(wù)部門要予以高度重視，并認(rèn)真做好工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立分工合理、責(zé)任明確、權(quán)威高效的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多個部門共同推動的良好氛圍。二是盡快啟動全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作。各市、縣要按照水利部頒布的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省級平臺實(shí)施方案，盡快完成系統(tǒng)在市縣級的實(shí)施方案編制工作，做好技術(shù)銜接，為全面啟動系統(tǒng)建設(shè)做好技術(shù)準(zhǔn)備。三是進(jìn)一步加大資金投入，努力提高系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理水平，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，水資源費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于水資源管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和資金管理，確保資金使用效益。

7.全面加強(qiáng)水政水資源隊(duì)伍建設(shè)。一是抓緊推進(jìn)省水政監(jiān)察總隊(duì)組建工作，要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)抓緊抓好，并以此為契機(jī)進(jìn)一步建立健全全省水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，爭取在較短時間內(nèi)，建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水政水資源管理隊(duì)伍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，以執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增加投入，逐步改善各級水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公、交通工具等執(zhí)法條件，努力提升水政水資源隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。三是切實(shí)加強(qiáng)水政水資源培訓(xùn)工作。通過積極創(chuàng)新載體，通過多種形式和手段，開展各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)提升，提高管理、服務(wù)、執(zhí)法水平和能力，以適應(yīng)新形勢下的水政水資源工作需要。四是加強(qiáng)自身建設(shè)管理。圍繞政務(wù)、事務(wù)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人、管事，提高工作效率和工作質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)水政水資源工作保障措施

當(dāng)前和今后一個時期，水政水資源工作任務(wù)重、要求高、難度大。我們要解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，推進(jìn)水政水資源工作再上新臺階。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級地方水行政主管部門要積極主動取得地方政府及相關(guān)部門支持，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度納入政府工作重要議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任與考核。各級水行政主管部門要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為職能轉(zhuǎn)變的中心工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，強(qiáng)化措施落實(shí)。

（二）完善渠道，增加投入。長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機(jī)制，既缺少基本建設(shè)投入的渠道，也缺乏財政專項(xiàng)資金的支持。許多管理工作因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無法正常開展，管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，欠賬較多，監(jiān)督管理難以落實(shí)。省級和地方財政要加大對水資源管理的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水資源監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)、水功能區(qū)和飲用水源地保護(hù)、地下水超采區(qū)治理、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督等工作，全面提高水資源管理能力。要積極爭取設(shè)立水資源綜合管理、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源保護(hù)的財政專項(xiàng)。規(guī)范水資源費(fèi)使用，確保水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作。

（三）完善體制，強(qiáng)化合作。各級水行政主管部門要對區(qū)域內(nèi)水資源的權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度”，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，提高水務(wù)管理水平。完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的合作。

（四）抓好隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。適應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的新要求，全面提升水政水資源干部職工素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水政執(zhí)法能力和水資源管理能力。要建立健全水政監(jiān)察和水資源管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊執(zhí)法裝備。當(dāng)前尤其要積極與省編辦等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，抓緊組建省水政監(jiān)察總隊(duì)，以切實(shí)加強(qiáng)對全省水政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和規(guī)范管理，建立健全全省水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保職能、機(jī)構(gòu)、人員與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作相適應(yīng)。廣大水政水資源干部職工要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真履職，擔(dān)當(dāng)重任，敢于負(fù)責(zé)。

（五）廣泛宣傳，教育引導(dǎo)。水資源管理不僅是政府的職責(zé)，還需要全社會的廣泛參與。要充分發(fā)揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，及時跟蹤報道各地落實(shí)情況，宣傳先進(jìn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，提高全社會珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性，廣泛動員全社會力量參與水資源管理工作。要對在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

同志們，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋。做好新形勢下的水政水資源工作，事關(guān)水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作會議和中央及省委一號文件精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加科學(xué)有效的管理舉措，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投身于最具活力、最具挑戰(zhàn)的水政水資源管理工作中，努力開創(chuàng)水政水資源工作新局面，為水利事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我省“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！