關(guān)于黑龍江省水利行業(yè)應(yīng)對氣候變化發(fā)展低碳經(jīng)濟的初步構(gòu)想

□ 曹 波

關(guān)于黑龍江省水利行業(yè)應(yīng)對氣候變化發(fā)展低碳經(jīng)濟的初步構(gòu)想

□ 曹 波

2007年5月，國務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。2009年10月黑龍江省發(fā)改委印發(fā)了《黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，指出發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高資源能源使用率、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是增強我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力的需要?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢將更加嚴峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重”。我省水利行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家和省低碳經(jīng)濟政策，在支撐低碳經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對氣候變化方面，發(fā)揮更大作用。

應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟是在全球氣候變化背景下保障防洪安全、供水安全和實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是全省節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分。低碳經(jīng)濟為我省水利建設(shè)提供發(fā)展機遇的同時，也對我省水利事業(yè)發(fā)展提出了新的課題，大力發(fā)展現(xiàn)代水利、綠色水利、生態(tài)水利，對低碳經(jīng)濟建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，是在水利工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

根據(jù)我省氣候特點和水資源特點，結(jié)合全省水利發(fā)展實際情況，筆者認為應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

一、加快水能資源開發(fā)力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)和追求綠色GDP。水能資源是世界上主要能源之一，是一種清潔的、低成本的、技術(shù)成熟的可再生能源，以環(huán)境友好、社會和諧的各種方式開發(fā)水能資源，可顯著減少不可再生的化石能源煤炭的消耗，彌補不可再生的化石能源天然氣和石油資源的不足，且開發(fā)利用水電對改善能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放和節(jié)約能源資源將起到重大作用。同時對保護生態(tài)環(huán)境，保障能源安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，符合新世紀的發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)外研究表明，同等發(fā)電規(guī)模的水電廠二氧化碳的排放量，只相當(dāng)于火電廠的五十分之一，水力發(fā)電的溫室氣體減排效益已經(jīng)得到了國際社會的公認。

要實現(xiàn)我國提出的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40～50%的減排目標(biāo)，允許的水能資源開發(fā)程度必將會進一步提高?？梢哉f，水電在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大局中承擔(dān)著重要的角色，承擔(dān)著節(jié)能減排的艱巨任務(wù)。截至2009年底，黑龍江省電力系統(tǒng)總裝機容量為18 842兆瓦，其中：火電裝機16 677兆瓦，占全省總裝機容量的88.5%；水電裝機956兆瓦，占全省的5.1%；其他能源裝機占全省的6.4%。從全省能源結(jié)構(gòu)可以看出，以煤炭為原料的火電是我省主要能源。因此，優(yōu)化調(diào)整我省能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展水電、風(fēng)電和太陽能等可再生能源，是全省實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要保障措施之一。

黑龍江省水能資源比較豐富，但開發(fā)利用程度較低，建設(shè)速度緩慢。根據(jù)2003年完成的全省水力資源復(fù)查、2004年完成的農(nóng)村水電資源復(fù)查和2008年完成的農(nóng)村水力資源調(diào)查評價成果，全省水力資源總理論蘊藏量為9 878兆瓦，在以往歷次復(fù)查及規(guī)劃設(shè)計中，共布置了928座水電站，總裝機容量為9 867兆瓦，總發(fā)電量為270億千瓦時。裝機容量僅占全省可開發(fā)水能資源裝機容量的9.7%。從東北三省水能資源開發(fā)利用率來看，遼寧省已達到77%，吉林省為75.9%，今后東北地區(qū)開發(fā)水能資源的重點無疑在黑龍江省，我省水電資源開發(fā)潛力巨大。

為加快全省國民經(jīng)濟發(fā)展速度，實現(xiàn)省委、省政府提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略目標(biāo)，保障能源供應(yīng)，促進黑龍江省能源結(jié)構(gòu)向清潔、綠色、環(huán)保、低碳化方向發(fā)展，我省應(yīng)加大水電工程建設(shè)力度，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，盡快開發(fā)本地區(qū)的水能資源，扭轉(zhuǎn)黑龍江省電網(wǎng)缺少調(diào)峰水電站、火電煤耗高、成本大、水火電比例嚴重失調(diào)的局面，為黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及步入良性發(fā)展軌道奠定基礎(chǔ)。

因此，在做好環(huán)境保護和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用我省豐富的水力資源，加快我省水電開發(fā)步伐，積極推進水電流域梯級綜合開發(fā)，支持大型水電項目建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電站，加快建設(shè)抽水蓄能電站，改善電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我們必須做好以下工作：一是在已編制的黑龍江省水力資源復(fù)查、農(nóng)村水力資源調(diào)查評價、農(nóng)村水電選點規(guī)劃及其他水電前期工作成果基礎(chǔ)上，抓緊開展《黑龍江省水能資源開發(fā)利用規(guī)劃》編制工作，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等角度全面分析論證我省水電開發(fā)前景和規(guī)劃方案，并推薦近期、中期和遠期水電開發(fā)方案和開發(fā)順序，提出近期和中期的水能資源開發(fā)利用工程；二是進一步推進具有前期工作基礎(chǔ)的呼瑪河、牡丹江、湯旺河等流域水電梯級綜合開發(fā)進度，積極爭取水電開發(fā)建設(shè)中征地移民、稅費征收、上網(wǎng)電價等扶持政策，多方面籌措建設(shè)資金，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與水能資源開發(fā)利用，為我省水電開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是加大農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)力度。我省農(nóng)村水能資源分布廣泛，與退耕還林區(qū)、自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)的分布基本一致，通過開發(fā)農(nóng)村水能資源，實施小水電代燃料工程，逐步改變我省山區(qū)農(nóng)民靠燒柴做飯、取暖的傳統(tǒng)生活方式，既可大量減少燒柴產(chǎn)生的溫室氣體，還可長期穩(wěn)定地解決山區(qū)農(nóng)民生活燃料問題，鞏固退耕還林、天然林保護等生態(tài)建設(shè)成果，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

二、加強水資源管理、節(jié)約和保護，創(chuàng)建節(jié)水型社會

水資源是自然資源的重要組成部分，人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活均離不開水資源，但水的生產(chǎn)和運輸、污水的處理都要消耗大量能源，帶來二氧化碳排放量的增加。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，倡導(dǎo)節(jié)約和循環(huán)用水，不但可以節(jié)省水資源，提高水的利用效率，而且可以減少污染排放和能源消耗，又有利于水環(huán)境保護，是發(fā)展低碳經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施之一。

我省現(xiàn)狀工業(yè)萬元增加值用水量126立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，農(nóng)業(yè)灌溉渠灌水利用系數(shù)僅0.52，與全國平均值相比處于落后水平，節(jié)水潛力巨大。

當(dāng)前，我們要切實落實好新時期節(jié)水型社會建設(shè)的新要求，在總結(jié)推廣以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于改善民生和科學(xué)發(fā)展，更加重視制度建設(shè)。在發(fā)展意識上，對節(jié)水型社會建設(shè)的重要性要有足夠的認識，節(jié)水優(yōu)先的方針要進一步落到實處；在法規(guī)建設(shè)上，要進一步完善節(jié)水法律法規(guī)，以法律手段支撐節(jié)水型社會建設(shè)；在機制建設(shè)上，要建立以財政激勵和水價政策為主的市場調(diào)節(jié)機制，鼓勵節(jié)約用水；在技術(shù)進步上，要積極開發(fā)和推廣先進實用的節(jié)水用水技術(shù)，建立節(jié)水科技創(chuàng)新的有效激勵機制。要緊緊圍繞建立健全以水資源總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系四大體系建設(shè)，重點做好以下幾項工作：（一）強化節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實和管理。結(jié)合我省節(jié)能減排工作方案目標(biāo)，制定好節(jié)水型社會建設(shè)的工作計劃和重點，將目標(biāo)與任務(wù)逐層分解到各區(qū)域和有關(guān)部門，切實健全節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核制度，強化政府和企業(yè)責(zé)任，進一步完善節(jié)水型社會建設(shè)投入機制，保障建設(shè)資金投入。（二）加強以總量控制和定額管理為核心的節(jié)水型社會制度體系建設(shè)。抓緊開展各流域、區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，進一步加強行業(yè)用水定額管理，完善取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、建設(shè)項目節(jié)水評估制度、水功能區(qū)劃等節(jié)水型社會基本制度，明確制度實施的主體和具體的獎懲措施，切實提高制度的執(zhí)行力。（三）加快節(jié)水型社會法制和標(biāo)準建設(shè)。加快建立和完善以《水法》為核心，建立法規(guī)、標(biāo)準配套協(xié)調(diào)的節(jié)水型社會法律法規(guī)體系，制定和實施強制性的用水效率標(biāo)準，建立強制淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備制度，依法強化監(jiān)督管理。（四）推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機制。建立健全節(jié)水型水價機制，合理確定各類用水的水資源費標(biāo)準，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類的高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，探索農(nóng)業(yè)灌溉實行累進制水價，大力推動節(jié)水型產(chǎn)品認證和用水效率標(biāo)識管理制度的實施，研究建立節(jié)水型產(chǎn)品市場準入制度，加大對清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等節(jié)水項目的資金補助，引導(dǎo)社會資本進行節(jié)水型社會建設(shè)。（五）深入開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項重要措施來抓，實現(xiàn)水利工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的高效節(jié)水，重點做好現(xiàn)有灌區(qū)的續(xù)建配套改造、節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)和推進末級渠系改造試點。在水資源相對豐富地區(qū)，水田進一步推廣“淺、曬、淺、濕”節(jié)水灌溉制度，旱田以推廣管灌為主；在水資源供需矛盾突出地區(qū)，水田推廣無水層控制灌溉，旱田推廣噴、滴、微灌。工業(yè)節(jié)水的重點是引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)用水技術(shù)改造，調(diào)整供水工藝，實行一水多用，綜合利用，提高節(jié)水水平和工業(yè)用水重復(fù)利用率，鼓勵中水回用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水主要是加強用水管理，制定合理的水價政策，開展節(jié)水宣傳，著力推廣使用節(jié)水器具，注重供水單位產(chǎn)水環(huán)節(jié)節(jié)水，治理供水環(huán)節(jié)跑冒滴漏等浪費現(xiàn)象。（六）進一步推進試點建設(shè)。建成一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，制定我省節(jié)水型社會建設(shè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，全面提升水的利用效率和效益，促進我省節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

三、采取有效措施，應(yīng)對氣候變化

受溫室氣體排放影響，全球氣候變暖，極端氣象現(xiàn)象增多，水資源分布更加不均，洪旱災(zāi)害的不確定性更加突出，水利應(yīng)對自然災(zāi)害的任務(wù)更加艱巨。水利行業(yè)要高度重視氣候變化問題，提高對氣候變化及其可能影響的認識，制定行動策略，加強防洪工程和水資源配置工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力與水資源調(diào)配能力，提升應(yīng)對氣候變化能力，保障我省防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，在低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮水利行業(yè)的支撐作用。

我省目前已初步形成了以大江大河為主線的低標(biāo)準防洪減災(zāi)體系，但整體防洪能力偏低，堤防達標(biāo)率差，干流缺乏控制性工程，防洪監(jiān)測、預(yù)警和管理等非工程措施尚不健全，特別是中小河流仍是防洪的薄弱環(huán)節(jié)；水利工程供水能力不足、供水方式單一問題十分突出，工程型缺水問題仍然存在。隨著我省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)步伐的加快，全省用水量還將進一步增加，局部地區(qū)缺水形勢會更加嚴峻。針對當(dāng)前面臨的形勢，在今后一個時期的水利工作中，要找準水利建設(shè)主攻方向，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對民生水利的投入，突出抓好我省千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、重點防洪工程、重點水利樞紐工程、旱澇保收田工程、生態(tài)水利工程建設(shè)，進一步深化水管體制改革，強化水資源管理，探索創(chuàng)新水利投入、建設(shè)、運營的長效機制，力爭減少全省水資源系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的脆弱性。堅持人與自然和諧共處的治水思路，在加強堤防和控制性工程建設(shè)的同時，對于生態(tài)嚴重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)和保護。

根據(jù)我省實際情況，當(dāng)前應(yīng)對氣候變化工作重點是提高防洪減災(zāi)能力和供水保障能力建設(shè)。首先，要加強防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提高防御洪水能力。全面實施《松花江流域防洪規(guī)劃》、《黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、《黑龍江省重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的防洪體系建設(shè)，嫩江、松花江流域按照“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點”的方針，建設(shè)以堤防、控制性工程和蓄滯洪區(qū)為重點的防洪工程體系，結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、洪水風(fēng)險管理等非工程措施，構(gòu)建較為完善的防洪減災(zāi)體系；黑龍江、烏蘇里江以堤防建設(shè)為主，結(jié)合支流水庫、河道整治以及水土保持等各項措施，構(gòu)建綜合防洪減災(zāi)體系；加強全省重點中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪能力建設(shè)，完成病險水庫除險加固任務(wù)，減小洪水風(fēng)險。其次，要完善水資源配置體系，提高供水保障程度。根據(jù)我省水資源特點和水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水要求，通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。按照《黑龍江省抗旱規(guī)劃》確定的布局，實施一批應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力；加強常規(guī)水源工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全，推進灌區(qū)節(jié)水改造，抓緊實施大型泵站更新改造工程，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè)步伐；加強水資源保護，全面控制水污染，改善和提高水環(huán)境質(zhì)量；推行用水總量控制、定額管理體系，建立健全用水管理機制，實現(xiàn)水資源高效利用。通過建立流域水資源統(tǒng)一配置體系、城鄉(xiāng)一體化水資源配置體系、高效快捷的水資源優(yōu)化配置信息系統(tǒng)，從整體上提升全省抗御自然干旱的綜合能力，保障城市和農(nóng)村供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，逐步提高我省抗旱減災(zāi)能力和管理水平，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

四、加強水土保持和水利綠化等生態(tài)建設(shè)，增加碳匯能力

碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，或者說是吸收并儲存二氧化碳的能力。林木植被和土壤具有碳匯、儲碳作用。林木植被是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨特作用，可以通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳的濃度；而土壤碳庫在全球碳循環(huán)中起著至關(guān)重要的作用，土壤侵蝕導(dǎo)致了土壤質(zhì)量的嚴重下降和土壤碳庫的大量損失，植被恢復(fù)可以顯著增加侵蝕退化土壤的有機碳含量和儲量。通過植樹造林、加強水土保持措施、保護和恢復(fù)森林植被等活動，不但可以改善生態(tài)環(huán)境，而且可以利用林木植被和土壤的吸碳、儲碳功能，吸收和固定大氣中的二氧化碳，有效減少溫室氣體濃度，國際社會對林木植被吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視。

我省對治理水土流失工作十分重視，已相繼編制完成《黑龍江省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》、《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》、《黑龍江省江河湖渠堤壩造林綠化規(guī)劃》等成果，對水土流失治理工作起到了重要的指導(dǎo)作用，但受資金和技術(shù)等因素限制，水土流失治理速度還比較緩慢。全省水土流失總面積13.78萬平方公里，截至目前已治理面積4.47萬平方公里，局部遏制了水土流失發(fā)展勢頭，改善了生態(tài)環(huán)境，但總體上水土流失仍然十分嚴重，局部地區(qū)黑土層已由開墾初期的80～100厘米減少到現(xiàn)在的20～30厘米，治理水土流失任務(wù)依然嚴峻。發(fā)展低碳經(jīng)濟，減緩溫室氣體效應(yīng)，尤其是《京都議定書》中的CDM清潔發(fā)展機制，為我省治理黑土區(qū)水土流失提供了十分寶貴的機遇。在我省社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，要進一步推進水土保持生態(tài)建設(shè)，加大小流域綜合治理力度，做好黑土區(qū)和主要江河重點水土流失區(qū)的綜合整治工作。

防治水土流失是一項艱巨任務(wù)，按照中央和省有關(guān)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，要將防治水土流失與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)實施水土保持工程與生物措施，強化預(yù)防監(jiān)督，加強生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重地區(qū)水土流失治理。建設(shè)水土流失監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和決策支持系統(tǒng)，通過綜合防治措施遏制治理區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。我省根據(jù)地貌類型和水土流失特點，水土流水區(qū)域劃分為中低山區(qū)、漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和平原區(qū)，各區(qū)水土流失形式和重點不同，因而治理措施也有很大區(qū)別。中低山區(qū)要以預(yù)防保護為重點，同時搞好局部水土流失嚴重區(qū)域的綜合治理工作；漫川漫崗區(qū)土壤侵蝕嚴重，而且分布有重點產(chǎn)糧區(qū)，是我省水土流失治理重點區(qū)。要堅持溝坡兼治，以治理坡耕地、改造中低產(chǎn)田為主；丘陵溝壑區(qū)為山地的延伸部分，溝蝕嚴重，以農(nóng)林交錯區(qū)為治理重點，做到防治結(jié)合；林區(qū)以預(yù)防為主，堅持合理采伐；溝壑區(qū)采取水土保持工程措施，達到控制和治理水土流失；風(fēng)沙區(qū)風(fēng)蝕嚴重，沙化和鹽堿化問題突出，重點采取營造防護林、推廣節(jié)水灌溉、草地改良、種植耐鹽堿植被等多種水土保持措施防止水土流失；平原區(qū)重點是合理保護和開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，嚴禁毀林毀草開荒，大力營造農(nóng)田防護林，建立合理的耕作制度，增強土壤的抗蝕能力。通過實施上述治理措施，結(jié)合建立比較完善的執(zhí)法監(jiān)督體系、水土保持生態(tài)修復(fù)措施體系，加強退田還湖、退耕還林工作，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，努力還江河以清，還大山以綠，充分發(fā)揮濕地和林草的“碳匯”作用，降低二氧化碳濃度。

五、加強行業(yè)管理，提倡綠色生產(chǎn)生活，降低能耗

在全省水利行業(yè)內(nèi)大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)、綠色生活，提倡節(jié)約用水用電，保護生態(tài)環(huán)境。

2011年國家頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委省政府也相應(yīng)出臺了關(guān)于貫徹落實《決定》的實施意見，給我省水利發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，我省相繼開工和即將開工建設(shè)一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，全省正處于打好大興現(xiàn)代水利戰(zhàn)役的關(guān)鍵時期。在加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要切實落實節(jié)能減排措施，降低建筑能耗，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，減少環(huán)境污染，尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳發(fā)展路徑，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展。在項目前期工作中加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)能評估審查力度，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和改造等各個環(huán)節(jié)，節(jié)約利用土地、岸線等稀缺資源，優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理力度，嚴把施工質(zhì)量，進一步提高水利基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和服務(wù)水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在滿足需求的前提下降低能耗、減少排放，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。

政府機構(gòu)自身對節(jié)能的重視程度影響著公眾觀念，水管部門作為政府機構(gòu)的重要組成部分，在節(jié)能減排中要發(fā)揮表率作用。水利行業(yè)工作人員要帶頭增強資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，從自身做起，從點滴做起，形成崇尚節(jié)儉、合理消費的行業(yè)文化。主要包括：

（一）加強對本行業(yè)工作人員節(jié)能減排意識的宣傳教育，組織干部職工學(xué)習(xí)國家和省節(jié)能減排工作的有關(guān)精神，增強做好節(jié)能減排工作的自覺性。采取多種宣傳教育形式，增強干部職工節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感，努力在本行業(yè)營造起節(jié)約光榮、浪費可恥的濃厚氛圍；

（二）加強日常節(jié)能管理，開展技術(shù)改造提高能效，創(chuàng)建“節(jié)能環(huán)保辦公區(qū)”，從節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等方面提出明確目標(biāo)，促進水利行業(yè)各項服務(wù)保障，向節(jié)約化、效能化發(fā)展；

（三）加強監(jiān)督檢查，落實節(jié)約資源責(zé)任制，明確具體部門和專門人員負責(zé)日常管理，定期檢查辦公場所和生產(chǎn)區(qū)的節(jié)約用水用電情況，發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)約原則的現(xiàn)象，及時進行整改。

應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟是在全球氣候變化背景下保障防洪安全、供水安全，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是“十二五”期間的重點研究課題之一，我省水利行業(yè)要緊緊抓住在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的機遇，采取相關(guān)的政策和措施，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全省經(jīng)濟更快更好發(fā)展做出積極的貢獻。

黑龍江省水利水電勘測設(shè)計院 150080。本文選自《東北三省水利學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會論文集》，略有刪改）