全國(guó)“兩會(huì)”代表委員熱議的教育熱點(diǎn)

編者按：2010年，堪稱中國(guó)教育改革之年。這一年，新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，會(huì)后頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，為未來(lái)10年教育改革與發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。2011年全國(guó)“兩會(huì)”，教育仍然是廣大代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

政策篇

教育部部長(zhǎng)袁貴仁：“城市就要負(fù)責(zé)農(nóng)民工的孩子上學(xué)問(wèn)題。”

在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)，針對(duì)流動(dòng)人口子女在所在地參加高考問(wèn)題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁稱，城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)。他介紹說(shuō)，現(xiàn)在各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國(guó)家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。針對(duì)隨遷子女在接受義務(wù)教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，他透露，教育部正在研究解決辦法。

袁貴仁表示，教育部認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城是個(gè)趨勢(shì)，也是城市建設(shè)所需要的，如果這個(gè)城市覺(jué)得父母應(yīng)當(dāng)和可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認(rèn)為，城市就要負(fù)責(zé)他的孩子上學(xué)問(wèn)題?！?/p>

袁貴仁:“把學(xué)前教育當(dāng)作教改突破口?！?/p>

“學(xué)校是教育的細(xì)胞，就像企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，家庭是社會(huì)的細(xì)胞一樣，教育要有活力首先要學(xué)校有活力。”袁貴仁談教改前，先做了一個(gè)比喻。

在全國(guó)政協(xié)教育界別的聯(lián)組會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁聽(tīng)取了政協(xié)委員方方面面的建議，并當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)。總結(jié)教改半年，他表示，如今是“熱點(diǎn)問(wèn)題有所緩解，難點(diǎn)問(wèn)題依然存在”。他認(rèn)為，現(xiàn)在的改革動(dòng)力不足，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資源讓中國(guó)的教育感受到外來(lái)壓力。

袁貴仁稱教育必須改革，但是改革要試點(diǎn)推進(jìn)，要體現(xiàn)教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。由于教育的特殊性，“不能想說(shuō)就說(shuō)想做就做，不允許有重大失誤，錯(cuò)了就耽誤了一代人，就是民族的損失，文化大革命取消教學(xué)考試就是最好的例子。”

教改規(guī)劃綱要已經(jīng)頒布了半年，袁貴仁先總結(jié)了這半年來(lái)的成績(jī)。他認(rèn)為規(guī)劃綱要推出后，全社會(huì)對(duì)于教育的共識(shí)度增加，爭(zhēng)論在減少，“以前對(duì)于問(wèn)題有分歧，但是現(xiàn)在的綱要是黨中央國(guó)務(wù)院的，不是哪個(gè)部門或者哪幾個(gè)部委的文件?！?/p>

談到大家都很關(guān)心的入園難問(wèn)題，袁貴仁指出，“學(xué)前教育目前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不管從重要性、緊迫性還是資源匱乏性來(lái)說(shuō)都是亟待解決的，必須把學(xué)前教育當(dāng)做教改的突破口?！?/p>

今年3月，教育部將要求各地提交以縣為單位、緩解入園難問(wèn)題的規(guī)劃辦法。教育部將督導(dǎo)各省的三年計(jì)劃，相信會(huì)在3年內(nèi)緩解入園難的問(wèn)題。

另外，學(xué)前教育管理上人手匱乏。袁貴仁透露，教育部最近正在調(diào)整司局的設(shè)置和職能的劃分，以解決誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題。

袁貴仁把制度改革歸結(jié)為三句話，首先是中央向地方放權(quán)，各個(gè)地方的實(shí)際情況不一致，所以要因地制宜?！盎A(chǔ)教育權(quán)限責(zé)任在地方；職業(yè)教育原則上也在地方解決管理體制；高等教育中央部門只管111所大學(xué)，還有2 500多所在地方，如果各省教育都搞好，整體就好了。”他表示，目前985、211項(xiàng)目已經(jīng)“關(guān)門”，不會(huì)再增加新的學(xué)校；但是確實(shí)有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)，可以通過(guò)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)平臺(tái)去解決。

第二是政府要向?qū)W校放權(quán)。他同時(shí)提醒，在放權(quán)的過(guò)程中要完善大學(xué)章程，如果什么都沒(méi)有準(zhǔn)備好就放權(quán)，會(huì)出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的情況。

除了前面兩個(gè)外部條件，在內(nèi)部，學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律管理教師，要有自己的章程。這個(gè)章程要符合學(xué)校特點(diǎn)、教育規(guī)律、中國(guó)國(guó)情，還要有世界的先進(jìn)理念。

云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏:“入園難，入園貴”問(wèn)題存在三大深層次原因

“從根本上講，政府發(fā)展幼兒教育要加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的體制設(shè)計(jì)和安排。政府對(duì)幼兒教育的投入、對(duì)幼兒教師的管理、對(duì)幼兒教育的管理三個(gè)方面都沒(méi)有完全納入國(guó)家的國(guó)民教育體系，沒(méi)有納入基層教育體系。比如說(shuō)教師編制，在云南，城鎮(zhèn)幼兒園教師納入了編制，但是農(nóng)村幼兒園教師基本上沒(méi)有納入編制。”全國(guó)人大代表、云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏“兩會(huì)”期間做客人民網(wǎng)，探討了“入園難，入園貴”的深層次原因。

羅崇敏認(rèn)為“入園難，入園貴”有三個(gè)根本原因。第一，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)幼兒教育資源的配置不到位。特別是農(nóng)村幼兒園，基本上沒(méi)有納入國(guó)民教育的體系，這是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。

第二，幼兒教育的體制建設(shè)不到位。從根本上講，政府發(fā)展幼兒教育要加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的體制設(shè)計(jì)和安排。政府對(duì)幼兒教育的投入、對(duì)幼兒教師的管理、對(duì)幼兒教育的管理三個(gè)方面都沒(méi)有完全納入國(guó)家的國(guó)民教育體系，沒(méi)有納入基層教育體系。比如說(shuō)教師編制，在云南，城鎮(zhèn)幼兒園教師納入了編制，但是農(nóng)村的幼兒園教師基本上沒(méi)有納入編制。

第三，多元化辦幼兒園的體制沒(méi)有健全。政府主導(dǎo)，民辦公辦并行，共同發(fā)展的格局沒(méi)有形成。這三個(gè)原因?qū)е卢F(xiàn)在“入園難，入園貴”的問(wèn)題同時(shí)存在，最根本的就是第一個(gè)原因?，F(xiàn)在，國(guó)家也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，要把學(xué)前教育作為現(xiàn)代教育體系的第一個(gè)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。

高校建設(shè)篇

“一流大學(xué)不是用錢砸出來(lái)的”

全國(guó)人大代表、南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克說(shuō)，世界一流大學(xué)應(yīng)該是“領(lǐng)風(fēng)氣之先”的大學(xué),是先進(jìn)的教育理念、教育實(shí)踐、教育制度的代表者和引領(lǐng)者。同時(shí)世界一流大學(xué)培養(yǎng)的人，應(yīng)該是具有正確價(jià)值觀的人，是真正有道德、有文化的人，在走出校園后，是能夠真正引領(lǐng)社會(huì)文化的人，當(dāng)出現(xiàn)道德失范的時(shí)候，不僅能潔身自守而且能發(fā)警世之言，還能提出建設(shè)性的解決之道。

“高校管理應(yīng)克服行政化傾向”

我國(guó)高等教育治理結(jié)構(gòu)中有很多不利于高校發(fā)展的外部因素，政府缺乏科學(xué)管理，“官本位”思想嚴(yán)重，對(duì)高校管理“全面介入”，高校的自主辦學(xué)受到嚴(yán)重干擾。鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣代表認(rèn)為，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，建立科學(xué)合理的高校外部治理結(jié)構(gòu)已到了刻不容緩的地步。

他認(rèn)為，中央政府部門的教育職能應(yīng)該主要體現(xiàn)在制定教育方針、政策、基本制度等宏觀調(diào)控方面，地方政府部門對(duì)教育的管理也應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，按“學(xué)術(shù)本位”的要求“還權(quán)”、“放權(quán)”于高校，讓高校自主組織實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工的積極性，增強(qiáng)高校的社會(huì)適應(yīng)力和自我發(fā)展力。

教育評(píng)價(jià)體系是高等教育發(fā)展的航標(biāo)。鄭永扣代表建議，建立科學(xué)合理的高校評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。他認(rèn)為，高校評(píng)價(jià)體系要克服單純追求數(shù)量的傾向，更加注重質(zhì)量；評(píng)價(jià)應(yīng)該以教學(xué)為中心，科研和為社會(huì)服務(wù)并重，克服重科研輕教學(xué)的傾向。

自主招生篇

“聯(lián)考是一大進(jìn)步”

對(duì)聯(lián)考的真正目的是否是爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成表示，不能說(shuō)聯(lián)考是在爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源，聯(lián)考是為了更好地選拔優(yōu)秀學(xué)生。他說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一高考采用計(jì)算機(jī)錄取，從高分到低分錄取，徹底剝奪了高校自主招生權(quán)。高校的自主招生權(quán)如何體現(xiàn)？招保送生、特長(zhǎng)生等是很小的一部分，組織聯(lián)考是高校自主招生權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)方式，是統(tǒng)一高考、統(tǒng)一錄取之外的一種補(bǔ)充。他認(rèn)為聯(lián)考是一大進(jìn)步。

至于聯(lián)考是否增加了考生負(fù)擔(dān)，紀(jì)寶成代表說(shuō)，以前是一個(gè)個(gè)高校單獨(dú)組織自主招生考試，后來(lái)發(fā)展到幾個(gè)學(xué)校一起組織，現(xiàn)在幾個(gè)聯(lián)盟的成員越來(lái)越多，減少了招生的成本，也能惠及更多考生。人民大學(xué)參加的“華約”聯(lián)考，由國(guó)家考試中心命題和承擔(dān)考務(wù)，利用現(xiàn)存分布全國(guó)的高考網(wǎng)絡(luò)體系，很多學(xué)生都能在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚?，不用跑很多地方去參加各校的考試?！叭A約”聯(lián)考今年有約６萬(wàn)人參加，惠及了更多考生?！氨奔s”沒(méi)有通過(guò)國(guó)家考試中心組織考務(wù)，今年參加考試的約３萬(wàn)人。

對(duì)聯(lián)考能否真正招到優(yōu)秀人才和促進(jìn)素質(zhì)教育問(wèn)題，紀(jì)寶成代表說(shuō)，聯(lián)考肯定能發(fā)揮這種作用。統(tǒng)一高考的錄取是分?jǐn)?shù)至上、從高分到低分錄取。聯(lián)考使考生多了一次志愿選擇的機(jī)會(huì)，使學(xué)校多了一次評(píng)價(jià)考生的機(jī)會(huì)。學(xué)校要組織筆試、面試，要參考學(xué)生在高中階段的學(xué)習(xí)成績(jī)，評(píng)價(jià)更綜合，這對(duì)錄取真正優(yōu)秀的學(xué)生和促進(jìn)素質(zhì)教育更有利。

聯(lián)考是否會(huì)導(dǎo)致新的招生不公平甚至腐敗現(xiàn)象？對(duì)此，紀(jì)寶成代表表示，不會(huì)產(chǎn)生這種問(wèn)題。但要做到完全公平很難，比如農(nóng)村和城市的條件不一樣，經(jīng)濟(jì)上不平等，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的孩子參加聯(lián)考會(huì)有一定影響。紀(jì)寶成代表說(shuō)，加入聯(lián)考的都是名校，學(xué)校會(huì)嚴(yán)格按制度辦事，不會(huì)自毀聲譽(yù)去錄取很差的學(xué)生，要有這個(gè)基本的信心。

“高校自主招生改變了過(guò)去高考‘一考定終身的唯一招生模式，讓考生獲得了更多的選擇權(quán)，這就是進(jìn)步。社會(huì)應(yīng)當(dāng)以更加包容的態(tài)度對(duì)待高校自主招生改革的嘗試，而不是寄希望于通過(guò)一種考試模式解決高考招生制度中存在的所有問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、南昌大學(xué)副校長(zhǎng)朱友林說(shuō)。

“自主招生把學(xué)生綁在‘難題戰(zhàn)車上”

全國(guó)政協(xié)委員、北京四中校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘表示：“如果像現(xiàn)在這樣的考試方式，等于把學(xué)生綁在競(jìng)賽、做難題這樣的戰(zhàn)車上。自主招生在某種程度上已經(jīng)成為一次學(xué)科競(jìng)賽，其考試選拔方式需要更加靈活多樣?！?/p>

劉長(zhǎng)銘說(shuō)，自主招生應(yīng)該有明確的目標(biāo)，因?yàn)榭赡芡ㄟ^(guò)統(tǒng)一高考這種方式選拔的學(xué)生不適合高校所需要的發(fā)展。于是，在這樣的情況下采取自主招生。“比如考古系，全國(guó)統(tǒng)一考試按分來(lái)排，可能真正具有培養(yǎng)價(jià)值的學(xué)生考不到這個(gè)范圍里。”那么，就要通過(guò)自主招生的方式，招收真正具有培養(yǎng)價(jià)值的學(xué)生。

劉長(zhǎng)銘認(rèn)為，從選拔的方式來(lái)看，“自主招生應(yīng)該是傳統(tǒng)紙筆考試的補(bǔ)充。”自主招生這幾年已經(jīng)形成一個(gè)導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生去做難題，但有些能力不是通過(guò)紙筆考試能夠反映出來(lái)的，“不是能做難題的學(xué)生就具備培養(yǎng)價(jià)值。”自主招生應(yīng)該通過(guò)更多的形式把那些紙筆考試招生不容易體現(xiàn)的能力反映出來(lái)。

校長(zhǎng)篇

“建別墅，不能從豬圈蓋起”

南科大校長(zhǎng)朱清時(shí)引用了一個(gè)粗俗的比方，“如果你想建一棟世界一流的豪華別墅，不能先建豬圈啊。從第一塊磚開始，你就要按照豪華別墅的要求去做。辦世界一流大學(xué)也是一樣，從招第一個(gè)人起，就要按照世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去招。如果先招三四流的教師，在他們的基礎(chǔ)上再招一流人才，很難。”

他認(rèn)為，教育人士把他們理解的好的教育方式制定成了法律法規(guī)。但在30年前，誰(shuí)都不知道什么是研究型大學(xué)。按照現(xiàn)有規(guī)定，中國(guó)高校只能漸進(jìn)發(fā)展，想建一所大學(xué)，要先辦成?？圃盒；蛘叱跫?jí)學(xué)院，等人都配齊了再評(píng)審合格升格為大學(xué)，然后再申請(qǐng)碩士研究生招生資格，最后再申請(qǐng)博士點(diǎn)?！懊恳粋€(gè)申請(qǐng)都要好幾年，都要?jiǎng)円粚悠ぁ！?/p>

他覺(jué)得，“實(shí)際上，世界上很多誕生優(yōu)秀學(xué)生的大學(xué)，都是一步到位建設(shè)成研究型大學(xué)的——因?yàn)樗麄兪怯米钚碌乃悸?，沒(méi)有包袱，所以辦得好。在我國(guó)，這條路已經(jīng)被堵死了?！?/p>

育兒篇

“讓孩子有‘仰望天空的能力”

中考、高考、“北約”、“華約”，孩子們要面臨各種考試和競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校、老師和家長(zhǎng)都為之焦慮。全國(guó)人大代表、武漢實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)李茵認(rèn)為，考試只是選拔人才的手段，培養(yǎng)孩子要回到教育最本質(zhì)的核心上來(lái)——具備“仰望天空的能力”。

李茵認(rèn)為，教育工作者要敢于遵循教育的規(guī)律，遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，這需要教育工作者的眼光、良知、智慧和勇氣，“做教育的人，一個(gè)肩膀支持家庭的今天，另一個(gè)肩膀支持著祖國(guó)的未來(lái)”。

李茵認(rèn)為，中考、高考只是一種選拔手段，在培養(yǎng)孩子的時(shí)候，不能讓他們成為一個(gè)做試卷和考試的機(jī)器，而是應(yīng)該讓整個(gè)世界都成為孩子的教科書。如果只具備“做試卷的能力”，即使能夠順利通過(guò)中考、高考，但是這樣的孩子未來(lái)和世界去競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)接時(shí)，就可能在這種復(fù)合型人才的要求中不戰(zhàn)而敗。

“在我們學(xué)校，就非常尊重每個(gè)孩子個(gè)性的發(fā)展”，李茵介紹，學(xué)校有個(gè)初二的女生，特別熱愛(ài)攀巖，學(xué)校就給她更多的機(jī)會(huì)讓這種特長(zhǎng)得以發(fā)揮，鼓勵(lì)她參加大賽，她多次獲得全國(guó)級(jí)別的女子組冠軍。

李茵說(shuō)，要培養(yǎng)孩子仰望天空的能力，擁有對(duì)知識(shí)的向往和渴望之情，其實(shí)，在參加各種活動(dòng)的過(guò)程中，孩子們的自主能力、時(shí)間管理能力都得到了極大的提高。

（本刊據(jù)新華網(wǎng)編輯整理）