在創(chuàng)新中尋求出路——天津?yàn)I海新區(qū)迎賓街社區(qū)推進(jìn)社會(huì)化管理初見成效

社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是城市管理的基礎(chǔ)工程。近年來，以社區(qū)發(fā)展為標(biāo)志，城市社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)與管理的格局發(fā)生了根本變化。以社區(qū)創(chuàng)新管理促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅是適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過程，而且成為理論探索城市社會(huì)化發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的深入完善，企業(yè)和部分事業(yè)單位的社會(huì)管理職能已被剝離，政府的部分社會(huì)管理職能也不斷向社會(huì)中介組織和基層組織轉(zhuǎn)移，越來越多的行政性事務(wù)和社會(huì)管理工作向街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)延伸，給城市管理工作帶來了巨大的壓力。而現(xiàn)有的社區(qū)居民委員會(huì)作為城市社區(qū)管理的最基礎(chǔ)、最基層的社會(huì)組織系統(tǒng)，距離真正替代政府承擔(dān)起社會(huì)所賦予的管理和服務(wù)責(zé)任還有較大差距。要破解社區(qū)管理中的種種難題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根本出路在于改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制．通過社區(qū)黨組織、社團(tuán)組織、物業(yè)服務(wù)組織，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，拓展社區(qū)服務(wù)功能。

近年來，迎賓街不斷創(chuàng)新社區(qū)管理工作，積極創(chuàng)新黨建方式方法，縱深推進(jìn)社區(qū)管理改革，大力拓展社區(qū)特色服務(wù)，就加快推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)行了系列探索與思考，并取得初步成效。

推進(jìn)黨建工作網(wǎng)絡(luò)化，彰顯黨組織的示范帶頭作用

街道工委以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為抓手，開展“一居一品”特色活動(dòng)，打造“六心六家園”工程，突出“科學(xué)發(fā)展、實(shí)力強(qiáng)街”主題，致力激發(fā)黨建活力，加快推進(jìn)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化，使社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

根據(jù)街道的實(shí)際情況，不斷探尋黨建實(shí)踐的新路子，不斷擴(kuò)大基層黨建的服務(wù)范圍，創(chuàng)新性將黨支部、黨小組建到樓棟、單元，將巡防組織進(jìn)行網(wǎng)格式管理。把會(huì)想事、肯做事、能成事的社區(qū)黨員放在黨建工作的空白地和矛盾突出的薄弱地，主動(dòng)把基層黨建融入到加快區(qū)域發(fā)展、深化社區(qū)服務(wù)、維護(hù)安全穩(wěn)定之中，形成了一個(gè)黨員一面旗、一個(gè)熱心人帶動(dòng)一大批的良好局面。不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建的服務(wù)載體，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，建立起了街道工委、社區(qū)工部、黨小組三位一體的工作機(jī)制。聯(lián)系責(zé)任單位，聽取多方意見，不斷完善社區(qū)黨建的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對過去退休或者無職黨員“無具體職責(zé)、無明確任務(wù)，無上進(jìn)心”的“三無”狀態(tài)，對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，把社區(qū)黨員分散到各種群眾自發(fā)組織中去發(fā)揮作用，讓大家都有自己的責(zé)任區(qū)，都有重點(diǎn)服務(wù)的群眾；設(shè)立了綜治維穩(wěn)崗、幫扶助困崗、文體活動(dòng)崗等社區(qū)服務(wù)崗位，讓社區(qū)黨員根據(jù)特長選擇崗位，發(fā)揮了基層黨員的模范帶頭作用。

同時(shí)，根據(jù)不同的黨員對象，分類指導(dǎo)，各有側(cè)重。社區(qū)通過開展“小支部大講堂”，對社區(qū)黨員開展系列為民服務(wù)活動(dòng)，用不同形式宣傳黨的政策。讓單位黨員做到“關(guān)系在單位，奉獻(xiàn)在雙崗”，不但要立足崗位爭優(yōu)秀，還要奉獻(xiàn)雙崗爭先進(jìn)。無職黨員實(shí)行設(shè)崗定職，依崗承諾，踐行承諾；流動(dòng)黨員就近到社區(qū)黨員小組參加黨組織活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)有作用，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共促的良好氛圍。

強(qiáng)化社區(qū)組織化建設(shè)，合力提升社區(qū)居民的“自治”程度

以黨員、社區(qū)志愿者為主體，發(fā)展各種公益性服務(wù)組織、非政府性質(zhì)的社區(qū)事務(wù)和矛盾調(diào)節(jié)組織。提高社區(qū)居民的組織化程度，既可以維護(hù)和保障他們的自身利益，同時(shí)也可以通過組織機(jī)制的作用，表達(dá)和反映組織絕大多數(shù)居民的意愿，使社情民意深入人心，并使民意反映有序和有效。

另外，目前作為群眾自治組織的居委會(huì)，一直被當(dāng)做“小政府”，承擔(dān)了20多項(xiàng)行政性事務(wù)，在履行職能時(shí)往往力不從心。比如社區(qū)有居民上訪，居委會(huì)只能協(xié)調(diào)，不能進(jìn)行處置，導(dǎo)致一些矛盾“向上走”。如何創(chuàng)新社區(qū)管理工作，讓居委會(huì)卸下?lián)?，可以集中精力做好社區(qū)自治工作，引導(dǎo)群眾自我管理,這需要多方面的努力。在探索社會(huì)化管理的實(shí)踐中，街道堅(jiān)持“因地制宜，以人為本”，對小區(qū)里的群眾自發(fā)組織進(jìn)行指導(dǎo)和督查。搞好特色隊(duì)伍建設(shè)，邀請相關(guān)專業(yè)人士為社區(qū)文體骨干傳經(jīng)，提高居民對各種事物的判斷和處理能力，提高居民參與社會(huì)發(fā)展監(jiān)督的能力。在社區(qū)發(fā)展和管理上，給予群團(tuán)組織和各類社會(huì)團(tuán)體以充分發(fā)揮作用的空間，通過規(guī)范文體隊(duì)伍建設(shè)，營造和諧環(huán)境。街道成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，對各小區(qū)的群眾文體團(tuán)體進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，讓他們有歸屬感，組織這些群眾自發(fā)組織通過自我壯大、自我發(fā)展，用喜聞樂見的文體活動(dòng)吸引越來越多的居民參與，形成良好、和諧、文明、溫馨的氛圍。在此基礎(chǔ)上，他們正著手推行社區(qū)志愿者工作機(jī)制，進(jìn)一步豐富社區(qū)志愿者服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社區(qū)志愿服務(wù)水平，完善社區(qū)強(qiáng)化志愿者的社區(qū)功能、發(fā)揮志愿者的示范作用，逐步形成“黨員帶頭、積極分子響應(yīng)、居民廣泛參與”的格局。

健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城市保姆”型的精細(xì)化服務(wù)

社區(qū)是各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織活動(dòng)的基本空間，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得進(jìn)步的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障。近幾年，街道在注重軟件建設(shè)的同時(shí)，盡最大努力增加文化和社會(huì)保障等公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，完善社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，提升社區(qū)公益事業(yè)的服務(wù)水平。

按照“突出居民參與、突出便民利民”的原則，堅(jiān)持居民滿意為目的，強(qiáng)化社區(qū)清掃保潔、治安巡邏、公用設(shè)施維護(hù)等工作，重點(diǎn)動(dòng)員，吸納身體條件較好、品行素質(zhì)較高、熱心公益事業(yè)的社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。

通過目標(biāo)化長效管理的辦法，解決了城市“牛皮癬”、鄰里互助等許多難點(diǎn)問題。

街道還按照“屬地管理、就地服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、環(huán)境保護(hù)、為老服務(wù)、關(guān)愛弱勢群體等為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)社區(qū)全覆蓋，幫助社區(qū)群眾妥善解決切身利益問題，努力使便民服務(wù)普惠到最廣大群眾，積極構(gòu)筑方便、就近、舒適的社區(qū)生活服務(wù)圈。通過為老年人建立健康檔案，公布居委會(huì)人員聯(lián)系電話，努力做到為老服務(wù)零距離；通過形式多樣的座談、培訓(xùn)、走訪，強(qiáng)化對流動(dòng)人口、弱勢群體、重點(diǎn)人員的服務(wù)和幫扶；組織大中專院校學(xué)生定向選擇成績較差的中小學(xué)生開展義務(wù)家教活動(dòng)；組織社區(qū)內(nèi)的青少年為附近的老弱病殘和需要幫助的家庭開展各種日常生活幫扶服務(wù)等，贏得了居民的認(rèn)可和歡迎。

協(xié)助政府做好基本的公共服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)自主空間的自治管理。迎賓街在這兩方面的實(shí)踐中找到了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理創(chuàng)新的又一扇大門。