規(guī)范道路執(zhí)勤執(zhí)法 提升公安交通管理——記榮獲天津市公安局基層執(zhí)法示范單位的交管東麗支隊(duì)空港加工區(qū)大隊(duì)

大隊(duì)長(zhǎng) 鮑曉峰

為深入貫徹落實(shí)公安部關(guān)于加強(qiáng)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的文件要求，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法和理性、平和、文明執(zhí)法的工作理念，近年來，東麗支隊(duì)空港加工區(qū)大隊(duì)把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為工作一條主線，以規(guī)范道路執(zhí)勤執(zhí)法和事故處理工作為重點(diǎn)，以規(guī)范隊(duì)內(nèi)區(qū)域功能結(jié)構(gòu)布局建設(shè)為載體，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過不斷突出工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法過程內(nèi)外部監(jiān)督等有效手段，促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高，取得了階段性成效，為全面提升公安交通管理工作水平和隊(duì)伍發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2009年至今，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)共計(jì)處罰各類交通違法行為達(dá)128190筆 （其中治理闖紅燈22799筆）。在近幾年的局績(jī)效考核中，大隊(duì)始終位居同組前列；實(shí)現(xiàn)了建隊(duì)五年以來無責(zé)任信訪；榮獲集體二等功2次，集體三等功1次，連續(xù)四年榮獲交管局績(jī)效考核紅旗單位?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)用規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的工作贏得了轄區(qū)及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和贊譽(yù)。

以規(guī)范道路執(zhí)勤執(zhí)法和事故處理工作為重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化深入開展

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子重視，堅(jiān)持研判例會(huì)制度，為執(zhí)勤執(zhí)法工作提供科學(xué)依據(jù)和方向

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)堅(jiān)持每半月召開1次由一把手主持，班子其他成員和全體事故民警及現(xiàn)勤警長(zhǎng)參加的轄區(qū)交通安全形勢(shì)分析研判例會(huì)。會(huì)上通過研究近期交通事故發(fā)案情況并分析發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，形成由交通事故基本情況、規(guī)律特點(diǎn)及成因分析、事故隱患及黑點(diǎn)排查等內(nèi)容構(gòu)成的分析研判報(bào)告，從而用科學(xué)的研判結(jié)果指導(dǎo)路面管理，更好的確定執(zhí)勤執(zhí)法工作的方向和重點(diǎn)。

（二）突出秩序管控重點(diǎn)，下大力度開展專項(xiàng)整頓

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)以科學(xué)的研判結(jié)果為依據(jù)，通過確定階段性工作重點(diǎn)，加大力度開展了一系列專項(xiàng)秩序整頓活動(dòng)，將違法行為逐個(gè)擊破，有力維護(hù)了轄區(qū)交通秩序環(huán)境，也進(jìn)一步促進(jìn)了民警執(zhí)法水平的提高。

1.整治無牌無證電動(dòng)三輪車、燃油助力車違法行為。轄區(qū)內(nèi)無牌無證電動(dòng)三輪車、燃油助力車違法行駛、載客、擺攤等現(xiàn)象，自建區(qū)以來一直是秩序管理工作的頑疾，并與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的投資形象極不匹配。為此，空港大隊(duì)采取 “零容忍”的態(tài)度，對(duì)違法行為堅(jiān)持 “露頭就打”。通過每周定期和不定時(shí)的集中治理活動(dòng)，堅(jiān)持一年多常抓不懈的管理，最終將電動(dòng)三輪車徹底清理出區(qū)，使轄區(qū)直觀秩序得到明顯改善，受到了管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)企業(yè)的一致好評(píng)。

2.治理貨車載人違法行為。貨車載人違法行為存在交通安全隱患。針對(duì)轄區(qū)施工車輛、綠化養(yǎng)護(hù)車輛為圖一時(shí)之便用貨車搭載工人，并于早晚非執(zhí)勤時(shí)段與民警打游擊的現(xiàn)象，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)通過延長(zhǎng)執(zhí)勤時(shí)段，開展晨檢、午檢、夜檢行動(dòng)等手段，嚴(yán)格治理貨車載人違法行為。并堅(jiān)持違法行為一旦發(fā)現(xiàn)一律按上限處罰，謝絕說情。在高壓管控下，促使有關(guān)單位自覺購(gòu)買客車接送工人，避免了貨車載人違法行為的發(fā)生，消除了道路交通安全隱患。

3.打擊闖紅燈交通違法行為。針對(duì)轄區(qū)為道路平直、路口較多的道路特點(diǎn)使得駕駛員容易麻痹大意造成闖紅燈違法行為的狀況，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)通過在轄區(qū)內(nèi)多個(gè)路口增派警力設(shè)置執(zhí)勤巡邏點(diǎn)，采取蹲堵與巡邏相結(jié)合的方式，專項(xiàng)治理闖紅燈違法行為。同時(shí)，攝錄民警每天不定點(diǎn)、不低于六小時(shí)在轄區(qū)路口進(jìn)行攝錄治理，并設(shè)專人將違法數(shù)據(jù)即刻上傳，不留任何說情機(jī)會(huì)，以此強(qiáng)效打擊闖紅燈違法行為。

4.嚴(yán)格管理工地運(yùn)土大貨車。針對(duì)轄區(qū)施工項(xiàng)目較多、運(yùn)土大貨車違法行為頻發(fā)的現(xiàn)象，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)一方面從源頭上加強(qiáng)管理，規(guī)定所有將要從事運(yùn)土工作的大貨車，必須做到駕駛證、行駛證及身份證 “三證齊全”，經(jīng)民警核對(duì) “三證”及當(dāng)年保險(xiǎn)憑證確認(rèn)有效時(shí)方具備從事運(yùn)土工作的資格，并且接受交警大隊(duì)的統(tǒng)一學(xué)習(xí)后，方可開始從事運(yùn)土作業(yè)；另一方面，按照 《客、貨分流疏導(dǎo)方案》，對(duì)大貨車實(shí)行限時(shí)限行制度，將中心大道設(shè)立為貨車禁行道路，所有參建運(yùn)輸?shù)拇筘涇嚤仨毨@行，并且在早、晚高峰時(shí)段停止運(yùn)輸。增派民警在禁行區(qū)域周邊設(shè)立固定崗，嚴(yán)格治理大貨車違法行為。通過有效管控，全面降低了大貨車事故隱患。

（三）抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善辦案方式，不斷提高事故處理業(yè)務(wù)水平

為提高事故處理業(yè)務(wù)水平，在認(rèn)真參加交管局及支隊(duì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，大隊(duì)每周通過開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)。對(duì)民警處理的交通事故進(jìn)行評(píng)析、評(píng)比，找出有問題的案卷，并責(zé)令督促整改；對(duì)處理事故無差錯(cuò)、處理及時(shí)、程序規(guī)范的予以表揚(yáng)，進(jìn)一步促進(jìn)事故處理工作規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法水平。同時(shí)，針對(duì)一般交通事故現(xiàn)場(chǎng)，大隊(duì)要求事故處理民警確保在15分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)及其他辦案民警半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。在前期進(jìn)行細(xì)致勘察的基礎(chǔ)上，回隊(duì)后召開事故分析會(huì)，細(xì)致分析案情，研究處理方法，并且進(jìn)行分工合作，力求規(guī)范、細(xì)致、妥善、快速的做好事故處理工作，最大限度的使群眾滿意。

（四）推進(jìn)執(zhí)法過程內(nèi)外部監(jiān)督，促進(jìn)整體執(zhí)法規(guī)范化水平的提高

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)利用執(zhí)法規(guī)范化改造之際，將電子警務(wù)室作為改造的亮點(diǎn)工程之一，充分利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)及區(qū)內(nèi)電子監(jiān)控、電子警察等設(shè)備，對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和交通違法處理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，大隊(duì)設(shè)專職保管員負(fù)責(zé)儀器的管理和維護(hù)工作，每日統(tǒng)一收回進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、刻盤并建立臺(tái)賬，形成一套系統(tǒng)、完善的監(jiān)督工作流程。目前，通過各種科技手段的運(yùn)用，現(xiàn)勤民警在外部執(zhí)法過程中已實(shí)現(xiàn) “罰交分離”，保證了民警執(zhí)法工作的規(guī)范化和透明度，避免一些問題的發(fā)生。

為提高執(zhí)法規(guī)范化水平，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)還積極配合交管局科研所，全面推進(jìn)事故處理網(wǎng)上辦案系統(tǒng)及事故現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪系統(tǒng)實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)詢問筆錄模板化、電子化及一般程序網(wǎng)上審批等高效、規(guī)范的網(wǎng)上辦案目標(biāo)，并通過不斷規(guī)范辦案的流程，避免吃、拿、卡、要、報(bào)等違法違紀(jì)苗頭的發(fā)生。而且，在事故處理辦公室全部安裝了監(jiān)控設(shè)備，對(duì)辦案全程進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督，有利于促進(jìn)民警執(zhí)法規(guī)范化的形成。

此外，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)還通過走訪企業(yè)、社區(qū)征求意見以及召開群眾座談會(huì)的方式，主動(dòng)征求廣大群眾對(duì)交管工作的意見和建議，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真參考每年保稅區(qū)管委會(huì)開展的區(qū)域服務(wù)滿意度評(píng)估工作，作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和提升服務(wù)質(zhì)量的重要參考和依據(jù)。

以警隊(duì)內(nèi)部區(qū)域功能正規(guī)化改造，助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

為進(jìn)一步落實(shí)公安部交管局 “交警系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”精神，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照 《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》提出的 “重在實(shí)效、分步實(shí)施，凸現(xiàn)亮點(diǎn)、立竿見影”的原則，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)克服時(shí)間緊、任務(wù)重等多重困難，立足單位實(shí)際，著遠(yuǎn)未來整體規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化各項(xiàng)工作深入進(jìn)行。目前，警隊(duì)內(nèi)部區(qū)域功能的改造建設(shè)工作結(jié)束，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所需硬件設(shè)施初步完成。

（一）辦公區(qū)域的劃分：按照借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)要求，大隊(duì)根據(jù)實(shí)際狀況，將全部辦公場(chǎng)所劃分為辦事區(qū)、辦案區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)四大功能區(qū)域，各個(gè)功能區(qū)域職責(zé)明確，互不干擾。而且，每個(gè)區(qū)域均設(shè)置電子門禁，實(shí)現(xiàn)了物理隔離。下面就各功能區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行一一介紹。

（二）辦事區(qū)：是將原有值班室、違法處理及安監(jiān)民警辦公場(chǎng)所合并提升為交警服務(wù)大廳，采取低臺(tái)敞開式辦公形式，設(shè)置違法處理、安監(jiān)業(yè)務(wù)、占道審批3個(gè)執(zhí)法窗口，同時(shí)設(shè)置值日警官崗位，為來訪群眾提供咨詢服務(wù)，明確辦事流程。并在服務(wù)大廳設(shè)置有完備的便民服務(wù)設(shè)施，如輪椅、雨傘、老花鏡、血壓計(jì)、體溫表、急救箱、飲水機(jī)等，極大的方便群眾，充分體現(xiàn)人性化的設(shè)計(jì)和細(xì)致周到的服務(wù)理念。

（三）辦案區(qū)：主要為事故處理辦案區(qū)域，該區(qū)域設(shè)置交通事故詢問室、物證技術(shù)室、事故處理辦公室等。

特別是將辦案區(qū)以內(nèi)、民警辦公室以外的區(qū)域利用竹石造景劃分出群眾等候區(qū)及接待辦案區(qū)，安裝對(duì)講門禁系統(tǒng)進(jìn)行物理隔離，更加體現(xiàn)以人為本服務(wù)理念。在群眾等候區(qū)設(shè)立排椅提供休息場(chǎng)所，事故雙方既可以在等候區(qū)內(nèi)進(jìn)行溝通、協(xié)商，同時(shí)也可通過等候區(qū)內(nèi)設(shè)置的液晶電視觀看交通事故警示宣傳片。不僅可以進(jìn)一步提升交通安全防范意識(shí)，而且在優(yōu)美、舒適的環(huán)境下也能夠降低因無固定場(chǎng)所等候民警辦案而產(chǎn)生煩躁感和極端情緒。而要進(jìn)入接待辦案區(qū)解決案件，只能待民警通過對(duì)講系統(tǒng)進(jìn)行提示時(shí)，群眾方可進(jìn)入接待辦案區(qū)與事故民警協(xié)商處理交通事故，從而為民警提供一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，防止因過多群眾同時(shí)進(jìn)入辦公室而帶來的影響執(zhí)法環(huán)境因素的產(chǎn)生。

辦案區(qū)內(nèi)的詢問室主要用于詢問、訊問嚴(yán)重交通違法人或刑事案件嫌疑人，并兼顧醒酒室功能。詢問室嚴(yán)格按照天津市市局 《執(zhí)法手冊(cè)》第十章執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置中詢問室有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改造。通過攝像頭將詢問過程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)辦案流程的透明化、公開化。同時(shí)，借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)設(shè)立醒酒室裝置，設(shè)置醒酒椅，配備嘔吐袋、紙巾、礦泉水、急救包等物品，對(duì)醉酒后行為失控的違法人可以在確保辦案人員和違法當(dāng)事人人身安全的情況下實(shí)施強(qiáng)制醒酒。

（四）辦公區(qū)：主要集中了大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室、警長(zhǎng)室、內(nèi)勤室、電子警務(wù)室、警用裝備室、休息閱覽室、會(huì)議室、活動(dòng)室等綜合辦公區(qū)域。由于為大隊(duì)內(nèi)部人員辦公區(qū)，環(huán)境相對(duì)封閉，使用門禁系統(tǒng)進(jìn)行物理隔離，確保非警務(wù)人員無法擅自闖入。通過借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，此次辦公區(qū)內(nèi)新增加電子警務(wù)室、警用裝備室和休息閱覽室，也是這次執(zhí)法規(guī)范化硬件設(shè)施改造的主要亮點(diǎn)。

電子警務(wù)室作為空港大隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化改造的亮點(diǎn)工程之一。是將原有計(jì)算機(jī)房進(jìn)行改造提升，建立兩個(gè)操作平臺(tái)，即建立轄區(qū)各電子卡口智能化監(jiān)控平臺(tái)、辦公室攝像頭監(jiān)控平臺(tái)，并且引入110接處警系統(tǒng)及350兆基地電臺(tái)，使之成為集綜合指揮、違法抓拍、實(shí)時(shí)監(jiān)控及數(shù)據(jù)上傳各功能于一身的智能化交通系統(tǒng)指揮室。內(nèi)設(shè)綜合控制、電子巡邏、分析研判、違法抓拍和數(shù)據(jù)錄入5個(gè)崗位。通過高度整合交通科技信息，并深度應(yīng)用到一線工作中，從而實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的融合統(tǒng)一。在電子警務(wù)室最大限度的利用設(shè)置在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)各路口的全部電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了交通流量實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子巡控與人工疏導(dǎo)剛性互補(bǔ)、勤務(wù)設(shè)置遠(yuǎn)程調(diào)控、警務(wù)信息資源共享和違法行為抓拍、錄入同步上傳，有效地節(jié)約了警務(wù)資源，提高了警務(wù)工作效率。

警用裝備室的建立，主要是通過進(jìn)行規(guī)范、細(xì)致的管理，將單警裝備、執(zhí)法記錄儀、POS機(jī)等警用裝備進(jìn)行統(tǒng)一保管和存放。在警用裝備室，每名民警都有自己專屬的整理格，每日上班時(shí)統(tǒng)一領(lǐng)取、下班后統(tǒng)一交回，避免了因設(shè)備丟失和拿錯(cuò)混淆而影響工作問題的發(fā)生。同時(shí)，大隊(duì)設(shè)立專職保管員負(fù)責(zé)設(shè)備日常管理和維護(hù)工作，包括為設(shè)備充電、數(shù)據(jù)定期存儲(chǔ)、刻盤等工作，并且將民警領(lǐng)取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等情況進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬。通過將警用裝備室管理規(guī)定、數(shù)據(jù)定期存儲(chǔ)規(guī)定及保管員職責(zé)上墻，從而建立起一套系統(tǒng)、完善的工作流程，確保警用裝備效能的發(fā)揮。

而休息閱覽室是將原有閱覽室進(jìn)行改造提升后，增加沙發(fā)、電視、電腦等可供民警進(jìn)行休息的設(shè)備。民警每執(zhí)勤2．5小時(shí)可回隊(duì)休息半小時(shí)，并在中午休息時(shí)間內(nèi)可使用大隊(duì)配備的電腦、按摩椅、液晶電視、影音播放、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備放松身心，食用茶品、咖啡、糕點(diǎn)以補(bǔ)充體力，閱讀書籍增加知識(shí)，從而使民警身心得到休養(yǎng)，積聚能量，投入到繁忙的工作中。尤其是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還可以在休息閱覽室內(nèi)同民警進(jìn)行交流、談心，進(jìn)一步加深同干警的溝通與交流。不僅可以在輕松地環(huán)境中掌握民警的思想和工作動(dòng)態(tài)，而且能夠促進(jìn)和諧警營(yíng)氛圍的進(jìn)一步形成。

總之，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全局性的基礎(chǔ)工作，東麗支隊(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)大隊(duì)將繼續(xù)抓好、抓實(shí)、抓出效果，為促進(jìn)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的提升發(fā)揮積極應(yīng)有的作用。