黃河三角洲海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚研究*

■宋建斌

鹽被稱為化工之母，是海洋化工業(yè)制造純堿、氯堿等產(chǎn)品的基本原料。黃河三角洲地區(qū)擁有我國沿海最豐富的鹽業(yè)資源，海鹽、鹵水等化工資源居全國第一。黃河三角洲發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，黃河三角洲已形成了純堿工業(yè)、氯堿工業(yè)和以鹵水為原料生產(chǎn)溴化物等化工產(chǎn)品的海洋化工工業(yè)體系，合成純堿、硝鹽、固體氯化鈣居世界第一。在黃河三角洲地區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模較大的地區(qū)是濰坊、濱州和東營。2010年三市海洋鹽業(yè)產(chǎn)量為2031萬噸，海洋化工業(yè)產(chǎn)值為356.54億元，從業(yè)人員分別達(dá)到4.41萬人、5.87萬人。研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，結(jié)合政策提出可行性的措施建議，不僅對該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對黃河三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都具有啟發(fā)性的思考。

資源優(yōu)勢

1.環(huán)境資源特點(diǎn)

黃三角地區(qū)灘涂面積為2215平方公里，占山東全省灘涂面積的68.7%。本區(qū)域?yàn)┩客临|(zhì)易于壓實(shí)、滲透性差，是建設(shè)鹽田的理想土質(zhì)。黃三角探明地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米；深層鹽礦床面積600平方公里，鹽礦儲量5900億噸，為發(fā)展鹽化工和精細(xì)化工提供了物質(zhì)保證。東營探明鹽礦儲量5800億噸。

2.灘涂

灘涂是鹽業(yè)生產(chǎn)的主要場所。山東沿海灘涂面積為3223.57km2，占全國灘涂面積的15%。山東鹽區(qū)根據(jù)灘涂組成的物質(zhì)不同，大致可分為兩大類型，即泥質(zhì)灘涂和砂質(zhì)灘涂。泥質(zhì)灘涂(包括砂泥質(zhì)灘涂)是山東沿海面積最大、分布最廣的一種灘涂類型，泥質(zhì)灘涂同時(shí)也是建設(shè)鹽場的主要地帶。

3.海水

海水是山東原鹽生產(chǎn)的主要原料。地球表面積為5.1億平方公里，海洋覆蓋了3.6億平方公里。海水取之不盡、用之不竭，但其濃度高低決定著產(chǎn)鹽量的多少。

4.地下鹵水

山東沿海賦存有豐富的地下鹵水資源，主要分布在黃河三角洲。該資源廣泛分布于渤海沿岸的無棣、沾化、河口、利津、墾利、廣饒、壽光、寒亭、昌邑和萊州等10個縣(市、區(qū))的濱海地帶，其總面積近1800km2。就全國而言，地下鹵水分布又相對集中于山東沿海，山東沿海又主要在黃河三角洲。萊州虎頭崖至廣饒廣利河間的濱海地帶，是地下鹵水儲量最大、濃度最高的集中鹵水區(qū)，習(xí)稱高濃度鹵水區(qū)，該區(qū)總面積超1500km2。

5.鹽礦

黃河三角洲海鹽礦中現(xiàn)已勘察的有東營鹽礦。東營鹽礦位于東營市，屬于有海水補(bǔ)給的古代內(nèi)陸湖相沉積巖礦床。地質(zhì)儲量5882億噸。成鹽區(qū)分布于盆地中心靠北緣部分，膏鹽分布面積1349.2km2。海鹽資源、鹵水資源是濰坊北部沿海地區(qū)的重要資源，也是對全國基礎(chǔ)化工原料行業(yè)發(fā)展具有重大影響的資源。在魯北地區(qū)，尤其是在濰坊北部沿海地區(qū)，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的海洋化工產(chǎn)業(yè)集群。濰坊全市沿海地區(qū)共有鹽田面積45517公頃，其中原鹽生產(chǎn)規(guī)模1680萬噸，占全國的三分之一，是國內(nèi)最大的海鹽生產(chǎn)基地。2009年和2010年濰坊海洋化工業(yè)產(chǎn)值分別為288.3億元和334.3億元。2010年濰坊GDP為3090.9億元，海洋化工業(yè)產(chǎn)值就占了10.8%。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

黃三角地區(qū)通過外引內(nèi)聯(lián)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制鹽及鹽化工、海洋化工已經(jīng)形成支柱產(chǎn)業(yè)，為山東五大海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一；海洋鹽業(yè)和海洋化工產(chǎn)業(yè)均位居全省首位，是全國最大的海鹽、鹽化工基地，原鹽年產(chǎn)量近全國三分之一，純堿年產(chǎn)量超過全國的1/6，溴素年產(chǎn)量占全國的85%。2009年海鹽產(chǎn)量2110萬噸，海洋化工業(yè)產(chǎn)值356.54億元；2010年海鹽產(chǎn)量2031萬噸，海洋化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值469.73億元。2009年海鹽業(yè)和海洋化工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10.43萬人；黃三角鹽化工形成了以燒堿、氯氣、鹽酸、有機(jī)硅、環(huán)氧丙烷、聚氯乙烯等位主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，海水淡化也形成了一定的規(guī)模和比較優(yōu)勢。

2.行業(yè)骨干企業(yè)迅速崛起

近年來，黃三角相關(guān)市縣集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，大企業(yè)、大集團(tuán)迅速擴(kuò)張，已經(jīng)形成以山東?；瘓F(tuán)、魯北集團(tuán)、濱化集團(tuán)等在國內(nèi)甚至世界同行業(yè)中占有重要地位的骨干企業(yè)，在黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了龍頭作用。其中，濰坊濱海區(qū)的山東?；瘓F(tuán)是我國最大的海洋化工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地。2010年度，該公司共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入69.2億元，營業(yè)利潤1.2億元，其中利潤總額1.03億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤4.35億元，與上年同期相比分別增長了26.83%、112.90%、111.24%和106.18%。魯北集團(tuán)是目前世界上最大的磷銨、硫酸、水泥聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，是全國五百強(qiáng)企業(yè)、國家首批環(huán)境友好企業(yè)、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，引領(lǐng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2010年，濱化股份實(shí)現(xiàn)銷售收入35.75億元，實(shí)現(xiàn)利潤4.63億元，實(shí)現(xiàn)利稅6.52億元，企業(yè)綜合競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)；2011上半年濱化股份實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23.28億元，較去年同期增長37.34%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.82億元，較去年同期增長131.65%，實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司的凈利潤3.53億元，較去年同期增長126.93%。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，“減量化，資源化，再利用”，現(xiàn)已建成濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、魯北集團(tuán)、山東?；瘓F(tuán)等一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)的重要決策原則。山東?；瘓F(tuán)致力于海水資源的循環(huán)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)海水資源的 “一水五用”；魯北集團(tuán)建有“磷銨、硫酸、水泥聯(lián)產(chǎn)”、“海水一水多用”、“鹽堿電聯(lián)產(chǎn)”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了獨(dú)具特色的魯北生態(tài)工業(yè)模式，成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定的我國生態(tài)工業(yè)的典型，并作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位列入國家“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

4.產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)鮮明

（1）從產(chǎn)業(yè)集聚模式看，產(chǎn)業(yè)集聚分為市場創(chuàng)造模式和資本轉(zhuǎn)移模式兩類?？梢哉f，兩種產(chǎn)業(yè)集聚模式在黃河三角洲海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中均有體現(xiàn)。一是市場創(chuàng)造模式。例如，自濱州實(shí)施“北帶”開發(fā)以來，大量鹽田的形成導(dǎo)致原鹽市場的發(fā)展壯大，為海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造了重要的市場交易條件和信息條件，從而使海洋化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程也聚集在原鹽市場的附近。二是資本轉(zhuǎn)移模式，即通過一定數(shù)量的資本轉(zhuǎn)移從外部的遷入。2006年魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)出于接近原鹽市場和節(jié)約經(jīng)營成本的考慮，選擇了鹽鹵資源豐富的沾化縣，投資設(shè)立濱州海洋化工有限公司。這開創(chuàng)了大資本滲透到黃河三角洲開發(fā)的先例，也引發(fā)了同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)朝濱州北部地區(qū)匯聚。

（2）從產(chǎn)業(yè)集聚類型看，以濱州為例，濱州海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚多屬于指向性集聚，即為了充分利用濱州北部沿海豐富的鹽鹵資源而形成的企業(yè)群體。濱州北部地區(qū)擁有大量廉價(jià)的勞動力、豐富的原料、便利的市場和交通條件。伴隨著“北帶”鹽鹵資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的驅(qū)動，生產(chǎn)相同產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的不同等級規(guī)模的企業(yè)，或者生產(chǎn)它們上下游產(chǎn)品的企業(yè)，逐漸呈現(xiàn)出集中連片布局的特征。

存在問題

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯

鹵水資源是海洋化工的原料。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原鹽、溴素市場需求旺盛，多種經(jīng)濟(jì)成分的主體紛紛進(jìn)入鹵水開發(fā)領(lǐng)域，特別是很多個體私營業(yè)戶投資建設(shè)了一批小規(guī)模的原鹽、溴素生產(chǎn)企業(yè)，使全市鹵水開發(fā)利用企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹。由于大量開采，鹵水水位下降，上水量減少，提取鹵水的費(fèi)用大大增加，使原鹽、溴素生產(chǎn)成本不斷上升。

2.投資熱導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

近年來，由于國內(nèi)氧化鋁、建材、房地產(chǎn)等鹽化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對兩堿的需求旺盛，我國鹽化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，各地先后上馬了一批純堿、燒堿項(xiàng)目。以燒堿行業(yè)為例，產(chǎn)能從2003年的1070萬噸迅速膨脹為2006年的1810萬噸，三年間增長了約80%。未來2-3年內(nèi)，還有一大批規(guī)模的燒堿項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)。前幾年的投資熱潮導(dǎo)致了國內(nèi)兩堿行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，相當(dāng)一部分產(chǎn)品的銷售需要依賴國際市場。目前，美國、澳大利亞和東盟國家是純堿、燒堿的主要消費(fèi)市場，也是我國兩堿的主要出口市場。國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將直接影響著，山東省的海洋化工產(chǎn)品出口及海洋化工企業(yè)的發(fā)展。

3.鹵水資源利用水平不高

有的市場主體依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成了較大的開采規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)鹵水資源的充分利用。但很多分散的個體開發(fā)者規(guī)模較小、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差，開發(fā)行為具有很大的短期性。大部分個人投資建設(shè)鹽田和溴素項(xiàng)目一般是承包土地10—15年時(shí)間，他們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡?，盡可能的在承包期限內(nèi)把易開采、質(zhì)量好的鹵水開采出來，只挑選容易開發(fā)的鹵水進(jìn)行低水平開發(fā)，造成鹵水浪費(fèi)和環(huán)境污染。加上自身規(guī)模很小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，只要有利可圖就盡快出售產(chǎn)品，降低了鹵水資源的整體開采效益。這部分企業(yè)對鹵水利用最多，浪費(fèi)最大，約占整個鹵水開采的60%~70%，是造成鹵水低效率開采的主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東全省小型鹽場和溴素廠每年需要1.4億立方米鹵水，實(shí)際抽取4.2億立方米，有2.8億立方米的鹵水白白浪費(fèi)，日排量高達(dá)80萬立方米。浪費(fèi)的鹵水可制原鹽1400萬噸，價(jià)值20多億元，平均每天有500萬元的原鹽流入大海。

4.對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響

以濰坊為例，在濰坊北部沿海區(qū)域內(nèi)土壤含水層分布結(jié)構(gòu)為：從地表起20米以上為淡水層，90米以上為各種鹵度的鹵水層，90米以下為微咸水，鹵水開采集中在90米以上的區(qū)域。市場主體對鹵水資源的大量開采，使鹵水水位嚴(yán)重下降，土壤表層的地下淡水就不斷向下滲透來補(bǔ)充鹵水層，淡水水位隨之下降。淡水水位不斷下降，勢必對表層的植被帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東全省每天有80萬立方米鹵水和苦鹵排入大海，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，而且造成了海洋污染，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，漁業(yè)資源急劇衰退。

5.鹵水品質(zhì)下降并有面臨枯竭危險(xiǎn)

隨著對鹵水資源的長期大量開采，鹵水越采越深，鹵水資源的品質(zhì)與以前相比也有很大下降。經(jīng)1980年至2006年對鹵水濃度進(jìn)行勘查結(jié)果比較，鹵水濃度有了很大程度的降低。目前，山東全省每年使用鹵水大約在6-7億立方米。即使鹵水資源在一定時(shí)期內(nèi)能夠進(jìn)行補(bǔ)充，但由于補(bǔ)充量趕不上如此大的利用量，導(dǎo)致地下鹵水水位快速下降，鹵水儲量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。根據(jù)山東大學(xué)專家對某一區(qū)域鹵水濃度變化的測算，如不控制鹵水開采規(guī)模，10年內(nèi)部分區(qū)域地下鹵水資源將有枯竭的危險(xiǎn)。

6.產(chǎn)業(yè)集聚水平有待提高

與長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平相比，黃三角地區(qū)海洋化工產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不充分、園區(qū)化程度不高等問題。一是產(chǎn)業(yè)配套率低。大企業(yè)屬于嵌入式發(fā)展，自行建立配套體系，與周邊中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，互補(bǔ)配套，區(qū)域內(nèi)海洋化工資源綜合利用水平待于提高。黃三角各自行政區(qū)域內(nèi)“大而全”、“小而全”的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多化工工業(yè)園區(qū)沒有完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，未能形成區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺難以有效建立。二是園區(qū)集約化程度不高。一些工業(yè)園區(qū)，占地面積大，投入產(chǎn)出低，單位面積產(chǎn)出偏低，集約化程度不高。

7.資源依賴性強(qiáng)

黃三角地區(qū)探明地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，深層鹽礦床面積600平方公里，鹽礦儲量5900億噸，是全國最大的海鹽、鹽化工基地。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)資源的依賴程度較高，總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的資源型地區(qū)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，尤其是資源初加工、重化工業(yè)等所占份額較高。需要加快資源型城市轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。制鹽企業(yè)眾多，僅濰坊登記在冊就有130余家，而實(shí)際上小鹽場遍地開花，民營小企業(yè)多達(dá)上千家，濫采濫挖，過度開發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)引起地下鹵水資源超量沉降。

措施建議

1.發(fā)展政策

（1）純堿工業(yè)。2006年國家發(fā)展改革委員會辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)純堿工業(yè)建設(shè)管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》的指導(dǎo)意見。該“意見”規(guī)定：對沒有自備鹽場、不能實(shí)現(xiàn)原鹽自給的擴(kuò)建新建純堿項(xiàng)目停止核準(zhǔn)和備案等；2008年環(huán)境保護(hù)部頒布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)—純堿工業(yè)》，該“標(biāo)準(zhǔn)”按三個等級對純堿行業(yè)的氨耗、鹽耗、新鮮水耗和綜合能耗以及廢水排放量等進(jìn)行了規(guī)定?！耙庖姟焙汀皹?biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施將對我國純堿工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一批不能實(shí)現(xiàn)原鹽自給、工藝設(shè)備落后、能耗高的企業(yè)可能將面臨被淘汰的局面。

（2）氯堿工業(yè)。國家發(fā)展改革委員會2007年12月1日起實(shí)施新的《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》，該條件不但要求新建氯堿企業(yè)應(yīng)靠近資源、能源產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝等技術(shù)改造外，還對新建、改建燒堿裝置單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。根據(jù)《氯堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》的規(guī)定，今后推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和廢水、廢渣綜合利用的氯堿企業(yè)將獲得更大的發(fā)展機(jī)會，而環(huán)境污染嚴(yán)重、能源消耗高的企業(yè)產(chǎn)能將受到限制。濱州市匯泰集團(tuán)的苦鹵綜合利用技術(shù)，形成了以廢物資源化為輔助的綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。其生態(tài)化工區(qū)計(jì)劃總投資35億元，占地3500畝，主要包括海水苦鹵提取硫酸鉀項(xiàng)目、磷化工及資源綜合利用項(xiàng)目、海水淡化項(xiàng)目等工程。園區(qū)充分利用海水苦鹵資源，每年可生產(chǎn)4萬噸硫酸鉀、12萬噸精制鹽、16萬噸氯化鎂、3萬噸磷酸氫鈣、6萬噸高氮復(fù)合肥、7萬噸磷酸二銨、10萬噸硫酸、10萬噸新型建筑材料及600萬噸淡水等產(chǎn)品，工程建成投產(chǎn)后，每年實(shí)現(xiàn)銷售收入22億元、利稅3.9億元。

2.發(fā)展趨勢

海洋化工業(yè)受經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況的影響很大，黃河三角洲海洋化工今后重點(diǎn)發(fā)展趨勢是：

（1）控制產(chǎn)能，有序發(fā)展。從整體上看，我國仍處于工業(yè)化的中期發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)的快速增長階段遠(yuǎn)未結(jié)束。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，我國經(jīng)濟(jì)今后能繼續(xù)保持20—30年的快速增長。宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長決定了黃河三角洲海洋化工業(yè)在長期內(nèi)仍有較大增長空間。

（2）整合資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)90年代中期以前，原鹽和純堿的生產(chǎn)及產(chǎn)品分屬兩個不同的行業(yè)和主管部門，原鹽屬于輕工行業(yè)的產(chǎn)品，而純堿則屬于化工行業(yè)的產(chǎn)品。原鹽是純堿主要的生產(chǎn)原料，可是原純堿廠、鹽場分屬化工和輕工兩部門管理，雙方關(guān)系難以協(xié)調(diào)，造成工作效率低下，帶來不必要損失。整合資源實(shí)現(xiàn)鹽堿聯(lián)合，才實(shí)現(xiàn)了各類生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合和合理配置，推動資源的綜合利用。

（3）充分利用資源，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以原鹽為原料生產(chǎn)純堿，以純堿為原料深加工生產(chǎn)小蘇打、泡花堿和白炭黑等產(chǎn)品，以制堿廢液為原料生產(chǎn)氯化鈣、氯化鈉等產(chǎn)品；以溴素為原料生產(chǎn)系列滅火劑、阻燃劑產(chǎn)品；以制鹽苦鹵為原料生產(chǎn)硫酸鉀、氯化鎂氫氧化鎂等產(chǎn)品。使資源得以綜合利用、初步形成了一個上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、資源封閉循環(huán)綜合利用生態(tài)工業(yè)體系。這樣既實(shí)現(xiàn)由初級原料產(chǎn)品向高科技終端產(chǎn)品的延伸，又可以降低成本。

3.措施建議

（1）運(yùn)用法律手段明晰產(chǎn)權(quán)，制定規(guī)則。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，鹵水資源所有權(quán)屬于國家，但《礦產(chǎn)資源法》并沒有對所有權(quán)以外的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行細(xì)分，產(chǎn)權(quán)不明晰影響了鹵水資源的市場交易和有效配置。爭取通過法律形式實(shí)現(xiàn)對鹵水資源的占有、使用、節(jié)約和保護(hù)等權(quán)利和義務(wù)的劃分和界定，在法律框架內(nèi)進(jìn)行鹵水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和交換，從而為合理使用鹵水資源行為提供法律和制度基礎(chǔ)。

（2）總量控制，推行鹵水采礦許可證制度。鹵水采礦許可證實(shí)際上是規(guī)定市場主體合法擁有鹵水資源進(jìn)入、提取、使用、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。在明確界定鹵水產(chǎn)權(quán)后，政府要制定科學(xué)的開采規(guī)劃，合理確定鹵水開采規(guī)模，對鹵水開采權(quán)進(jìn)行劃分，推行采礦許可證制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，對鹵水資源進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，促進(jìn)科學(xué)合理地開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立鹵水產(chǎn)權(quán)交易市場，運(yùn)用市場機(jī)制配置鹵水資源。在明晰鹵水產(chǎn)權(quán)和設(shè)立鹵水采礦許可證以后，需要建立鹵水產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行采礦許可證交易。鹵水產(chǎn)權(quán)交易市場的建立是政府用來管理鹵水資源開發(fā)、推進(jìn)鹵水交易的一種經(jīng)濟(jì)和法律手段。明晰鹵水產(chǎn)權(quán)和建立產(chǎn)權(quán)交易市場以后，鹵水資源可以通過采礦許可證進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)鹵水資源的優(yōu)化配置。

（4）建議積極探討鹽-堿聯(lián)合的發(fā)展道路。目前，我國鹵水化工的比例很低，而國外大量采用鹵水作為燒堿原料，如美國已達(dá)到90%。通過鹵水精制后直接作為生產(chǎn)原料，可省略用鹵水做成固體鹽，固體鹽再溶解作精制鹽的工序，減少能源消耗，并且生成的淡鹽水又可返回注井開采，節(jié)約用水。因此，在濰坊地區(qū)應(yīng)該采取鹽—堿聯(lián)合的發(fā)展道路，氯堿項(xiàng)目應(yīng)密切與鹵水的采集和運(yùn)輸工程結(jié)合，形成以鹵水采集、運(yùn)輸、精制、氯堿及下游氯、堿、氫深加工的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上中下游一體化發(fā)展模式。

（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立有效的協(xié)調(diào)體系和機(jī)制，加快基地、園區(qū)軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)與有關(guān)大企業(yè)在項(xiàng)目內(nèi)容的確定、規(guī)劃、立項(xiàng)、可研報(bào)告申報(bào)等方面的研究與協(xié)作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國內(nèi)外科技資源，廣泛開展政府間和民間的國際科技合作與交流，加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)與裝備的引進(jìn)、消化、吸收和二次創(chuàng)新。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的原則，打破行政區(qū)劃界限，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、臨港化工產(chǎn)業(yè)和海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的培育，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高度化的互動，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動企業(yè)向大型化、上下游一體化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

（6）建議編制海洋化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。海洋化工產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展?fàn)砍睹鎻V，影響長遠(yuǎn)而重大，必須超前謀劃，保障科學(xué)發(fā)展?？傮w看，規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、“十二五”規(guī)劃及山東省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施意見為指導(dǎo)，在各市相關(guān)規(guī)劃草案基礎(chǔ)上，注重突出地方特色，理清思路，明確目標(biāo)，引導(dǎo)海洋化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（7）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收創(chuàng)新,建立以企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)中心為重點(diǎn),市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。發(fā)揮魯北國家級技術(shù)中心的創(chuàng)新優(yōu)勢，著力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極推進(jìn)企業(yè)與清華大學(xué)、中國海洋大學(xué)等科研院校緊密聯(lián)合，圍繞行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加快重大技術(shù)、裝備的消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)純堿行業(yè)大型整流技術(shù)、燒堿行業(yè)無汞催化劑技術(shù)和干法乙炔生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的突破。爭取建立以海洋化工企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制，并積極爭取國家、省重大專項(xiàng)及海洋科技計(jì)劃向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位傾斜。同時(shí)要加大技改投入。強(qiáng)化企業(yè)投資主體意識，拓寬融資渠道，調(diào)動各方面積極因素，加大對海洋化工產(chǎn)業(yè)的投入。

（8）優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)。按照為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合海洋化工業(yè)、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，明確高等學(xué)校的辦學(xué)定位和專業(yè)發(fā)展任務(wù)，著重加強(qiáng)石油化工、海洋化工、生物制藥等專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮不同層次、不同類型院校在建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的作用。建設(shè)黃河三角洲海洋化工共享性實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地在海洋化工教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)等方面的功能，適應(yīng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對技能型和應(yīng)用型海洋化工人才培養(yǎng)的需要。完善落實(shí)公正客觀的海洋科技人才評價(jià)機(jī)制和有利于激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（9）實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。實(shí)施一批重大項(xiàng)目是加快海洋化工業(yè)發(fā)展的必由之路和當(dāng)務(wù)之急。按照 “投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批”的思路，列出一批重大項(xiàng)目名單，成立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，明確責(zé)任和目標(biāo)，建立定期調(diào)度制度，加緊推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對于已經(jīng)列入國家規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門和企業(yè)要抓緊開展項(xiàng)目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。同時(shí)，要按照做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的思路，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，抓緊再規(guī)劃一批投資規(guī)模大、科技含量高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的新項(xiàng)目，列入國家規(guī)劃作為儲備，適時(shí)開工建設(shè)，確保海洋化工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。注重集聚效應(yīng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。對骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在財(cái)政上予以重點(diǎn)扶持。加大扶持力度，把重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)與大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，培植具備國內(nèi)外較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的大型現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，依據(jù)市場規(guī)律，通過資產(chǎn)有效重組，進(jìn)一步壯大集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)品集中度，實(shí)施集約化生產(chǎn)。