普及·普惠·優(yōu)質(zhì)——學(xué)前教育發(fā)展的松滋模式紀(jì)略

◎/策劃 張才生

◎/采寫(xiě) 肖昌斌

“有園上、上得起、上好園”，松滋市利用政府主導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)造了一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際的“普及+普惠+優(yōu)質(zhì)”的松滋模式。

對(duì)松滋市學(xué)前教育的采訪，刷新了記者一直行走于農(nóng)村基礎(chǔ)教育最前沿而形成的當(dāng)前學(xué)前教育的圖景。沒(méi)想到松滋市在三年前就實(shí)現(xiàn)了幼兒園的全市無(wú)縫隙覆蓋，學(xué)前三年教育的入園率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了普及；各類幼兒園規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展，就連60多所村級(jí)幼兒園都辦得像模像樣。2009年12月，松滋市教育局組織專班，按照湖北省教育廳和湖北省政府教育督導(dǎo)室2009年4月8日聯(lián)合出臺(tái)的《湖北省幼兒園辦園水平綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市幼兒園進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式評(píng)估，全市93所幼兒園中，示范幼兒園占9%，一級(jí)幼兒園占30%，二級(jí)幼兒園占30%，三級(jí)以上幼兒園占94%。在走訪中，許多家長(zhǎng)談起幼兒園的情況，都情不自禁地豎起大拇指。“有園上、上得起、上好園”，松滋市利用政府主導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)造了一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際的“普及+普惠+優(yōu)質(zhì)”的松滋模式。

普及篇

用包容性發(fā)展的思路破解學(xué)前教育資源不足的難題

2009年春，松滋市南海鎮(zhèn)金貝幼兒園園長(zhǎng)覃薇和花蕾幼兒園園長(zhǎng)李云同時(shí)接到了南海鎮(zhèn)中心學(xué)校提出的撤并幼兒園的方案。覃薇和李云都在5年前創(chuàng)辦了幼兒園，由于兩所幼兒園相距不到一公里，服務(wù)范圍重合，他們常常因招生而發(fā)生摩擦。南海鎮(zhèn)中心學(xué)校提出的股份制管理、合二為一的方案把他們倆牽到了一起，兩人不約而同地動(dòng)了心。更讓他們興奮的是，“紅娘”——鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)中心學(xué)校還為兩所幼兒園的“婚姻”準(zhǔn)備了豐厚的“嫁妝”——將南海鎮(zhèn)撤并后閑置的面積達(dá)5000平方米的敬老院劃撥給他們，作為幼兒園新址。條件只有一個(gè)：只要辦幼兒園就可無(wú)償使用，一旦改變用途，立即收回土地。

圍繞做大做強(qiáng)學(xué)前教育，南海鎮(zhèn)黨委、政府與松滋市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，不管幼兒園姓“公”還是姓“私”，幼兒園的性質(zhì)、功能、目標(biāo)和任務(wù)都是一樣的，只要服從全鎮(zhèn)學(xué)前教育規(guī)劃大局，都能得到實(shí)惠。文家鋪小學(xué)因布局調(diào)整將于今年秋季閑置，南海鎮(zhèn)政府和南海鎮(zhèn)中心學(xué)校讓覆蓋文家鋪區(qū)域的兩所民辦幼兒園合并，低價(jià)將文家鋪小學(xué)租賃給他們辦幼兒園。而位于南海鎮(zhèn)中心幼兒園周邊的兩所幼兒園，因辦園條件不合格而被果斷撤并。以改造、撤并等方式推進(jìn)的南海鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整工作在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

>>荊州市實(shí)驗(yàn)幼兒園與松滋市八寶鎮(zhèn)點(diǎn)點(diǎn)幼兒園結(jié)成友好幫扶對(duì)子，定期組織幼師進(jìn)行培訓(xùn)。

松滋市南海鎮(zhèn)緊鄰松滋城區(qū)，面積171.3平方千米，轄22個(gè)村，人口6.5萬(wàn)。5年前，全鎮(zhèn)已擁有9所幼兒園，其中公立租賃辦園1所，民辦幼兒園8所，學(xué)前三年適齡幼兒基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)入盡入。中心學(xué)校校長(zhǎng)吳華州告訴記者，南海鎮(zhèn)學(xué)前教育資源不是少了，而是多了，按照學(xué)前教育布局調(diào)整規(guī)劃，全鎮(zhèn)只需設(shè)立5所定點(diǎn)幼兒園。根據(jù)出生人口和服務(wù)范圍等因素，需要科學(xué)推進(jìn)幼兒園的布局調(diào)整，所以他們必須做學(xué)前教育的“減法”。他說(shuō)，只有擴(kuò)大辦園規(guī)模，才能解決好“上得起”和“上好園”的問(wèn)題。

如今，在許多地方為幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足而發(fā)愁，并調(diào)動(dòng)各方力量，做學(xué)前教育的“加法”時(shí)，松滋市也在為幼兒園數(shù)量“發(fā)愁”，不過(guò)，他們“發(fā)愁”的不是資源不足，而是因?yàn)橛變簣@太多，需要重點(diǎn)解決科學(xué)布局、提高質(zhì)量的問(wèn)題。

南海鎮(zhèn)做“減法”只是松滋市推進(jìn)全市幼兒園布局調(diào)整的一個(gè)縮影，“幼兒園布局調(diào)整”成為近年來(lái)具有松滋特色的學(xué)前教育專業(yè)術(shù)語(yǔ)。近三年，松滋市幼兒園數(shù)量雖在減少，但每所幼兒園的規(guī)模卻在擴(kuò)大，全市的普及程度也在不斷提高。4年前，松滋市有公、民辦幼兒園158所，學(xué)前三年普及程度為70%；兩年前調(diào)整到103所，學(xué)前三年普及程度達(dá)到86%；目前只有93所，學(xué)前三年普及程度已經(jīng)超過(guò)95%。

八寶鎮(zhèn)點(diǎn)點(diǎn)幼兒園地處八寶鎮(zhèn)西北角，覆蓋以永久村為中心，半徑為10公里的7個(gè)村。一進(jìn)幼兒園，6輛嶄新的統(tǒng)一“著裝”的校車整齊地并排停放在幼兒園一側(cè)。記者問(wèn)及7個(gè)村學(xué)前三年適齡幼兒入園率，幼兒園的舉辦者許東山拿出他走村入戶統(tǒng)計(jì)的資料，平靜地說(shuō)：“7個(gè)村300多戶人家，家家戶戶我都走到過(guò)，不僅摸準(zhǔn)了3—6歲的幼兒情況，就連1—3歲的幼兒情況也了如指掌。3—6歲共有310人，全部上了我們幼兒園。以前每天用4臺(tái)校車接送孩子，有些緊張，現(xiàn)在增加到6臺(tái)，接送及時(shí)、安全，家長(zhǎng)很滿意。”同行的松滋市教育局學(xué)前教育專干羅方笑著說(shuō)：“在他的片區(qū)即使只有一個(gè)幼兒沒(méi)來(lái)，許園長(zhǎng)也會(huì)千方百計(jì)地動(dòng)員入園。這就是市場(chǎng)的力量?！?/p>

松滋市學(xué)前教育的高普及率背后的推手是什么？松滋市教育局局長(zhǎng)易文慧說(shuō)，是包容性發(fā)展學(xué)前教育的政府主導(dǎo)理念造就了松滋學(xué)前教育的繁榮。

在國(guó)家推行義務(wù)教育保障新機(jī)制初期，松滋市教育局提出“將學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)來(lái)抓”，一度引來(lái)質(zhì)疑：當(dāng)前的重中之重是發(fā)展義務(wù)教育，下氣力發(fā)展學(xué)前教育是抓錯(cuò)了重點(diǎn)；國(guó)家沒(méi)有將學(xué)前教育納入保障體系，單憑縣級(jí)力量無(wú)法承擔(dān)學(xué)前教育投入重任……易文慧說(shuō)：“松滋市政府沒(méi)有因此動(dòng)搖發(fā)展學(xué)前教育的決心。市委、市政府認(rèn)為，建設(shè)教育強(qiáng)市，幼教工作整體水平要高。家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼教資源的期待，已毫不遜色于小學(xué)和中學(xué)教育。促進(jìn)教育均衡，應(yīng)該包括高中教育、義務(wù)教育、幼兒教育各學(xué)段管理水平和質(zhì)量水平的均衡提高?！?/p>

為此，市教育局提出了實(shí)施幼兒園教育的“百千萬(wàn)工程”（百所幼兒園、千名幼兒教師、數(shù)萬(wàn)名入園幼兒），擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，滿足群眾“有園上”的需求。在發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，幼兒教育全面走向政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、民營(yíng)化。在行政力量和市場(chǎng)力量的雙重作用下，松滋市學(xué)前教育迅速實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙覆蓋。

普惠篇

像辦公立幼兒園一樣辦私立幼兒園，像發(fā)揮公立幼兒園的普惠性一樣讓私立幼兒園普惠群眾

松滋市機(jī)關(guān)幼兒園是第一批省級(jí)示范幼兒園，也是松滋市唯一一所省級(jí)示范幼兒園。因良好的環(huán)境、完備的設(shè)施、精干的隊(duì)伍、先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理、鮮明的特色和合理的收費(fèi)而成為城區(qū)群眾滿意的“平民幼兒園”。

把示范幼兒園真正辦成群眾上得起的“平民幼兒園”，正是松滋市發(fā)展學(xué)前教育的主攻目標(biāo)。

南海鎮(zhèn)中心幼兒園屬國(guó)有資產(chǎn)，從2000年至2009年底，一直被私人租賃。2010年秋季，鎮(zhèn)中心學(xué)校克服困難，妥善處理矛盾，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)，將幼兒園平穩(wěn)收為公辦。南海鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力興建公立幼兒園，從鎮(zhèn)中心學(xué)校和公辦中小學(xué)中抽調(diào)有幼教工作經(jīng)驗(yàn)的干部和教師充實(shí)幼兒園師資力量，面向社會(huì)通過(guò)面試考核招聘優(yōu)秀教師，組建了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部、教師隊(duì)伍。第一期投資40余萬(wàn)元整體維修教學(xué)樓、修建師生安全出行通道、硬化幼兒游戲活動(dòng)區(qū)場(chǎng)地、維修添置保教設(shè)施、綠化美化校園，使園所面貌煥然一新。第二期200萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目也已立項(xiàng)。中心學(xué)校校長(zhǎng)吳華州說(shuō)：“南海鎮(zhèn)機(jī)關(guān)幼兒園的提檔升級(jí)，讓其他幼兒園的業(yè)主坐不住了，紛紛加大投入，提高保教條件?！苯鼉赡陙?lái)，南海鎮(zhèn)幼兒園業(yè)主用于改善保教條件的投入超過(guò)100萬(wàn)元。

易文慧說(shuō)：“公立幼兒園在全市幼兒園中的示范、引領(lǐng)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用巨大，擴(kuò)大公立幼兒園的資源，是全市實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育的戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，各鎮(zhèn)都在建設(shè)公立中心幼兒園，而且要把其建成全鎮(zhèn)幼教工作的龍頭?！?/p>

>>松滋市機(jī)關(guān)幼兒園的教師帶領(lǐng)孩子們走進(jìn)大自然，參與義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

涴市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)幼兒園以前實(shí)施的是國(guó)有民營(yíng)、租賃辦園的模式，鎮(zhèn)中心學(xué)校收為公辦后，投資30萬(wàn)元將幼兒園從狹小的舊園區(qū)搬遷到該鎮(zhèn)古樂(lè)街原中心小學(xué)校園內(nèi)，不到兩年時(shí)間，將閑置的中心小學(xué)改造成了一所功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，并成功創(chuàng)建為荊州市示范幼兒園。鎮(zhèn)中心學(xué)校以機(jī)關(guān)中心幼兒園為示范，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全鎮(zhèn)學(xué)前教育，走出了一條以公立幼兒園為骨干，促進(jìn)幼教均衡發(fā)展的路子。

曾有人說(shuō)，幼兒園是不冒煙的工廠，讓私立幼兒園像公立幼兒園一樣惠及群眾像是天方夜譚。易文慧不這么看，她認(rèn)為，私立幼兒園同樣能像公立幼兒園一樣為群眾提供普惠性的教育。

易文慧向記者講了兩件事：三年前，剛剛擔(dān)任松滋市教育局局長(zhǎng)的易文慧打算召開(kāi)一次全市幼兒園園長(zhǎng)（業(yè)主）培訓(xùn)會(huì)。有人勸易文慧，教育局管不了民辦幼兒園的人員和經(jīng)費(fèi)，工作沒(méi)有抓手，指揮可能失靈，發(fā)了通知，到時(shí)沒(méi)幾個(gè)人參加，會(huì)很尷尬。易文慧憑直覺(jué)：園長(zhǎng)們會(huì)來(lái)。培訓(xùn)會(huì)如期舉辦，全市除了個(gè)別幼兒園因特殊情況未能參加外，其余全部參加。還有一次，她接到一所偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園有六七個(gè)孩子拉肚子的緊急報(bào)告，等她驅(qū)車趕到幼兒園時(shí)，幼兒園的業(yè)主、園長(zhǎng)及教師已經(jīng)將孩子送到了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，正在接受檢查治療，孩子的家長(zhǎng)已陪護(hù)在孩子身邊，一切處理妥當(dāng)。盡管此次事故與幼兒園沒(méi)有直接關(guān)系，但業(yè)主仍然主動(dòng)全額承擔(dān)了各種費(fèi)用。見(jiàn)到易文慧，業(yè)主含著淚深情地說(shuō)：“就是傾家蕩產(chǎn)，我也不能讓孩子有一點(diǎn)閃失?！?/p>

這兩件事堅(jiān)定了易文慧的看法：經(jīng)過(guò)了十多年的“大浪淘沙”而走到今天的松滋市民辦幼兒園的業(yè)主們，絕大多數(shù)都有中小學(xué)從教的經(jīng)歷，幼兒園已經(jīng)成為他們生命中的一部分，他們已經(jīng)不再是為眼前利益而辦園，他們看到的是幼教事業(yè)良好的發(fā)展前景和松滋平等而又寬松的發(fā)展環(huán)境。

易文慧認(rèn)為，只要像辦公立幼兒園一樣來(lái)辦私立幼兒園，私立幼兒園就能像公立幼兒園一樣為群眾提供普惠性教育。市教育局對(duì)幼兒園的管理定位于服務(wù)、扶持、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和監(jiān)督上。幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是幼兒園說(shuō)了算，而是由松滋市教育局每年進(jìn)行的公開(kāi)、公正的等級(jí)評(píng)估結(jié)果說(shuō)了算，市財(cái)政局、市物價(jià)局根據(jù)市教育局提供的幼兒園評(píng)估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娤M(fèi)水平，分級(jí)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高于或低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的幼兒園不僅要受到有關(guān)部門的處罰，還將受到各地幼教自治組織的處罰。車費(fèi)、餐費(fèi)等學(xué)費(fèi)以外的費(fèi)用，由各幼兒園同家長(zhǎng)委員會(huì)討論確定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)刂行膶W(xué)校審批后執(zhí)行。

在松滋，只要幼兒園的等級(jí)一樣，收費(fèi)就沒(méi)有差別，群眾享受到的是“貨真價(jià)實(shí)”的普惠性學(xué)前教育。不分親疏服務(wù)，一把尺子評(píng)價(jià)，一個(gè)政策環(huán)境，激勵(lì)著所有幼兒園朝著一個(gè)方向努力——內(nèi)涵發(fā)展，提檔升級(jí)。

優(yōu)質(zhì)篇

建立學(xué)前教育資源共享機(jī)制，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力優(yōu)質(zhì)發(fā)展

2010年元月14日，松滋市政府在松滋市機(jī)關(guān)幼兒園召開(kāi)了全市幼兒園教育工作會(huì)議。形勢(shì)報(bào)告、專題片、經(jīng)驗(yàn)交流和機(jī)關(guān)幼兒園的學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)，讓參加會(huì)議的全市各幼兒園園長(zhǎng)、獲獎(jiǎng)幼兒教師代表等享受了一次豐盛的經(jīng)驗(yàn)套餐。

提及這次會(huì)議的收獲，沙道觀鎮(zhèn)機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)許欽仍十分感慨：“會(huì)議讓我看到了差距，自己的幼兒園雖已躋身荊州市示范幼兒園行列，但與機(jī)關(guān)幼兒園相比差距仍很大；看到了希望，與會(huì)議同期出臺(tái)的《松滋市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化了辦園環(huán)境；看清了道路，許多受表彰的幼兒園的發(fā)展歷程和辦園經(jīng)驗(yàn)使自己的發(fā)展道路更為清晰，更加堅(jiān)定了以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展的決心。”會(huì)議結(jié)束后，許欽著力在內(nèi)涵上下功夫，提高幼兒園的軟實(shí)力，在全園創(chuàng)出了“蹲下來(lái)講話，抱起來(lái)交流，牽著手服務(wù)”的教育方法，深受家長(zhǎng)的好評(píng)。

如何將龐大的學(xué)前教育資源利用好、發(fā)揮好，不斷滿足群眾對(duì)“上好園”的愿望，易文慧的策略是在規(guī)范和提高上做文章。

規(guī)范辦園準(zhǔn)入制度，教育局按照“定點(diǎn)合理、條件合格、手續(xù)合法”的基本原則，實(shí)行了試辦和準(zhǔn)辦二級(jí)申報(bào)體制。規(guī)范年檢評(píng)估制度，堅(jiān)持一年一次年檢，兩年一次定級(jí)評(píng)估。規(guī)范辦園行為，對(duì)全市所有幼兒園做到了“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一開(kāi)會(huì)發(fā)文、統(tǒng)一部署工作、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材征訂、統(tǒng)一劃片招生、統(tǒng)一督查指導(dǎo)、統(tǒng)一評(píng)估表彰）。規(guī)范安全管理制度，建立“業(yè)主全面負(fù)責(zé)、園長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)、職工人人有責(zé)、家園無(wú)縫對(duì)接”的安全責(zé)任體系，全市擁有接送幼兒車輛165臺(tái)，全部實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一校車標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一校車顏色、統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一校車年審）。

在利用行政力量規(guī)范管理的同時(shí)，松滋市各鎮(zhèn)成立幼教協(xié)會(huì)，將服從管理變?yōu)樽晕夜芾怼Ｓ扇w幼兒園參加的幼教協(xié)會(huì)，共同商定教研、收費(fèi)、招生等直接涉及幼兒園利益和發(fā)展的重大問(wèn)題，選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，制定協(xié)會(huì)章程，每所幼兒園向協(xié)會(huì)上交“規(guī)范內(nèi)部管理保證金”，用于規(guī)范辦園行為的結(jié)賬。協(xié)會(huì)的成立和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“上管”“自管”與“互管”相結(jié)合，管理機(jī)制更科學(xué)。

在規(guī)范的基礎(chǔ)上抓提高，松滋市將抓提高的突破口放在優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的共享與利用上。松滋市成立了幼教專業(yè)委員會(huì)，健全了教學(xué)科研支持系統(tǒng)。熊繼嵐是松滋市教研室學(xué)前教育專職教研員，每個(gè)月除了組織全市不同主題的幼兒園教師教研活動(dòng)，她還得穿行于全市各農(nóng)村幼兒園進(jìn)行視導(dǎo)，面對(duì)面地幫助農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量。因?yàn)辄c(diǎn)多面廣，現(xiàn)在熊繼嵐的到來(lái)變成了許多農(nóng)村幼兒園的期待。

松滋市機(jī)關(guān)幼兒園在全市農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師眼中不僅是經(jīng)驗(yàn)的“繁殖中心”，也是教師的培訓(xùn)基地。園長(zhǎng)周容告訴記者，每天都有來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼師來(lái)幼兒園學(xué)習(xí)，有的學(xué)習(xí)一日常規(guī)，有的學(xué)習(xí)后勤服務(wù)，有的觀摩教學(xué)活動(dòng)，有的學(xué)習(xí)園舍布置……前來(lái)參加“影子”培訓(xùn)的人員只要有自己所在單位的證明，就可直接進(jìn)園學(xué)習(xí)。幼兒園不僅不收費(fèi)，還免費(fèi)提供學(xué)習(xí)者所需要的資料。對(duì)來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園的學(xué)習(xí)者，幼兒園還免費(fèi)提供午餐。周容說(shuō)，充分發(fā)揮省示范幼兒園的輻射作用，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源全市共享，是他們的責(zé)任。

面對(duì)各幼兒園對(duì)辦優(yōu)質(zhì)園的旺盛需求，松滋市教育局將送教下鄉(xiāng)、“名園”帶“民園”的結(jié)對(duì)幫扶、開(kāi)展聯(lián)片教研和校本研訓(xùn)等活動(dòng)常態(tài)化，以提高教師素質(zhì)和管理水平。

在偏遠(yuǎn)的村級(jí)幼兒園里，孩子們歡快做游戲的場(chǎng)景成為記者對(duì)松滋市學(xué)前教育最生動(dòng)的記憶，記者愿意將這彌足珍貴的圖景永存心底?！?/p>