用現(xiàn)代學(xué)校管理制度推動(dòng)區(qū)域教育科學(xué)和自主發(fā)展

◎/孝感市孝南區(qū)教育局局長 張忠勝

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以體制創(chuàng)新、均衡發(fā)展、和諧教育為基本特征的新的歷史時(shí)期。孝感市孝南區(qū)積極開展教育綜合改革實(shí)踐，通過構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代學(xué)校管理制度，促進(jìn)學(xué)校工作由規(guī)范管理向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)移，由規(guī)范管理向創(chuàng)建特色邁進(jìn)，有力推動(dòng)了區(qū)域教育科學(xué)和自主發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度的意義

現(xiàn)代學(xué)校管理制度是一種目標(biāo)清晰、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富的新型學(xué)校管理制度體系。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，是區(qū)域教育發(fā)展的必由之路。

落實(shí)規(guī)劃綱要精神的需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度進(jìn)行了深刻的闡述，并且明確要求，要加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。這一目標(biāo)，為新形勢下教育發(fā)展指明了方向。建立健全現(xiàn)代學(xué)校管理制度，是堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一改革發(fā)展戰(zhàn)略主題的重要保障。

深化孝南教育改革的需要?！笆濉逼陂g，孝南教育如何正確定位，走出自己的特色，創(chuàng)造全新的業(yè)績，還需要進(jìn)一步抓規(guī)范、抓改革、抓獎(jiǎng)懲，不斷推動(dòng)辦學(xué)體制和管理制度創(chuàng)新。全面建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，正是為了引導(dǎo)全區(qū)教育由局部發(fā)展向整體發(fā)展、由重點(diǎn)發(fā)展向均衡發(fā)展、由淺表發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展邁進(jìn)。

推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。按照現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的規(guī)律和趨勢，學(xué)校的發(fā)展要建立在科學(xué)的、長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理使用并不斷開發(fā)學(xué)校的教育資源。用先進(jìn)的教育思想引領(lǐng)干部教師成長，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，解決好培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人的重大問題。學(xué)校的每項(xiàng)工作既要有階段性，又要有連續(xù)性，還要有漸進(jìn)性，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展，以教育的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

攝影/蔡軍

準(zhǔn)確理解現(xiàn)代學(xué)校管理制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代學(xué)校管理制度是根據(jù)先進(jìn)教育理念和社會(huì)發(fā)展需求，把堅(jiān)持以人為本和推進(jìn)依法治校有機(jī)結(jié)合，通過科學(xué)決策、自主管理、民主監(jiān)督、目標(biāo)考評(píng)等方式，為促進(jìn)學(xué)校和師生發(fā)展創(chuàng)造適宜環(huán)境而建立起來的管理體系和制度體系。

科學(xué)性?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度符合教育教學(xué)及管理的客觀規(guī)律；結(jié)合了本校的歷史、人文和現(xiàn)狀等校情，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了時(shí)代的要求；形成了一個(gè)科學(xué)的體系，把學(xué)校的各項(xiàng)管理制度整合為一個(gè)相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的體系，使制度在學(xué)校管理中發(fā)揮整體效能。

系統(tǒng)性?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度從縱向關(guān)系而言，置于國家和上級(jí)制度的大系統(tǒng)中，服從于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等；從橫向關(guān)系上看，學(xué)校管理的各項(xiàng)制度以及各項(xiàng)制度之間，是相互聯(lián)系的、形成整體的。

人文性。與傳統(tǒng)的學(xué)校管理制度相比，現(xiàn)代學(xué)校管理制度，突出的是法治和理性，充分體現(xiàn)了以人為本理的念。在用人制度上，能力比資歷更重要；在評(píng)價(jià)制度上，業(yè)績比職務(wù)更重要；在分配制度上，激勵(lì)比懲罰更重要。

發(fā)展性。發(fā)展人，是制度建設(shè)的重要目的。發(fā)展性的現(xiàn)代學(xué)校管理制度是動(dòng)態(tài)的、開放的。對(duì)于一所學(xué)校而言，不同時(shí)期應(yīng)有相應(yīng)的制度體系。作為一個(gè)管理者，要根據(jù)本校的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展，作出科學(xué)的分析判斷，提出符合學(xué)校發(fā)展要求的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，并且從制度建設(shè)上保證目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)把握現(xiàn)代學(xué)校管理制度的內(nèi)容

結(jié)合孝南教育多年來在實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任管理中的經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)“第二屆湖北教育論壇·區(qū)域教育科學(xué)和自主發(fā)展峰會(huì)”主題，現(xiàn)代學(xué)校管理制度應(yīng)該側(cè)重構(gòu)建三個(gè)體系。

學(xué)校發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃體系。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃體系體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全員工作業(yè)績考核體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。從內(nèi)容上分，包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方針、育人目標(biāo)、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制等。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃體系，不能因?yàn)閷W(xué)校干部人事的調(diào)整變動(dòng)而隨意改變。從階段上分，包括學(xué)校近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。長期發(fā)展規(guī)劃要轉(zhuǎn)化為各階段的具體目標(biāo)，辦學(xué)理念要轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開展一系列的管理活動(dòng)。從層次上分，總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)全面的目標(biāo)計(jì)劃體系。據(jù)此，學(xué)校制定學(xué)期工作計(jì)劃，各部門根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃制定部門工作計(jì)劃，直到具體崗位與個(gè)人。

全員工作業(yè)績考核體系。全員工作業(yè)績考核體系能有效解決管理中第一要素“人”的科學(xué)管理、評(píng)價(jià)與激勵(lì)問題。從考核對(duì)象上分，包括部門、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人考核。上至校長下至教職工既是考核者，又是被考核者。從考核模塊上分，包括德、能、勤、績的考核。突出學(xué)校工作重點(diǎn)，注重薄弱環(huán)節(jié)，彰顯教職工的專業(yè)特長，使團(tuán)隊(duì)和個(gè)人成為整體，引導(dǎo)教職工發(fā)揮潛能。從考核程序上分，包括目標(biāo)計(jì)劃、過程管理和業(yè)績評(píng)價(jià)等。用目標(biāo)計(jì)劃指導(dǎo)過程實(shí)施，用過程管理提升工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源的有機(jī)整合。

學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為學(xué)校教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的核心內(nèi)容，不僅是保證學(xué)校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是促進(jìn)學(xué)生健全人格培養(yǎng)及實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)展的重要措施。轉(zhuǎn)變評(píng)價(jià)觀念，明確學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的價(jià)值和地位，圍繞學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力等方面，突出評(píng)價(jià)內(nèi)容的多元性。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建“三點(diǎn)兩線”（即“學(xué)生—教師—家長”和“學(xué)?！彝ァ鐣?huì)”）學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)師生之間的思想交流和感情溝通，關(guān)注和兼顧學(xué)生的差異和特長，發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能。完善評(píng)價(jià)制度，用制度作保障，使學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作做到公平、公正和公開。評(píng)價(jià)的辦法、過程和結(jié)果要與學(xué)生見面，并允許學(xué)生提出異議。

逐步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的進(jìn)程

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度，不是“新花樣”，不是“跟風(fēng)走”，而是在完善教育工作崗位目標(biāo)責(zé)任管理的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校管理制度的拓展和升華。

繼續(xù)完善崗位目標(biāo)責(zé)任管理。崗位目標(biāo)責(zé)任管理是現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的核心內(nèi)容，需要不斷加以完善。首先是確定目標(biāo)面對(duì)面。目標(biāo)責(zé)任的確定突出工作重點(diǎn)，服務(wù)教育教學(xué)中心，覆蓋學(xué)校工作的各個(gè)方面。廣泛征求意見，讓所有人知情，讓所有人參與，體現(xiàn)絕大多數(shù)教職工的意志。其次是檢查督導(dǎo)實(shí)打?qū)?。注重過程管理，平時(shí)做好記載，及時(shí)公布履職履責(zé)情況，掌握第一手資料，組織教師對(duì)照責(zé)任書自查自糾，不斷反思得失，不斷改進(jìn)工作。第三是考核獎(jiǎng)懲硬過硬。堅(jiān)持一個(gè)尺度，把握一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，凡納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理的工作內(nèi)容，都隨機(jī)考核、定期考核、跟蹤考核?？己私Y(jié)果與績效工資捆綁，與崗位設(shè)置對(duì)應(yīng)，還要與評(píng)先晉級(jí)等掛鉤。

全面建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度三個(gè)體系的建設(shè)不可能一蹴而就。既可以同步進(jìn)行、循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建一個(gè)完整的體系，又可以各個(gè)擊破、做好做精。根據(jù)系統(tǒng)理論去思考、去探索、去實(shí)踐，不停留在一個(gè)“點(diǎn)”上、一個(gè)“面”上。區(qū)教育局將制定《現(xiàn)代學(xué)校管理制度體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的指導(dǎo)，完善學(xué)校常規(guī)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立正確導(dǎo)向，為教育工作考評(píng)提供依據(jù)。各學(xué)區(qū)學(xué)校要進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，建立新型的、適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展要求的制度，通過制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”“一校一規(guī)劃”，促進(jìn)學(xué)校管理走上規(guī)范化、制度化和精細(xì)化軌道。

不斷促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。全面建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，一方面是創(chuàng)新學(xué)校管理，更重要的一方面是推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，二者要緊密結(jié)合起來。在實(shí)施過程中，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，改進(jìn)學(xué)校管理制度，自主決定學(xué)校發(fā)展思路和發(fā)展策略，抓重點(diǎn)，創(chuàng)特色。從2011年起，孝南區(qū)教育局召開特色學(xué)校創(chuàng)建工作座談會(huì)，邀請專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。各校按照區(qū)教育局制定的方案，籌劃準(zhǔn)備，立足于本校的辦學(xué)思想和工作基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，組織立項(xiàng)論證，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口?！?/p>