農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析

張 雄 張安錄 宋 敏 閆 敏

(1．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢430070;2．中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北 武漢430073)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家基于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件、國家安全等目的的農(nóng)用地使用權(quán)征用現(xiàn)象越來越普遍。而由此引發(fā)的征地糾紛也層出不窮，其中爭議的焦點大多都是農(nóng)用地使用權(quán)征用的補(bǔ)償問題，如用地補(bǔ)償費(fèi)過低、補(bǔ)償費(fèi)分配不合理等。究其原因在于，作為農(nóng)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民在此過程中面對多方面的損失而負(fù)擔(dān)沉重①本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民承受的損失視為其付出的“成本”。，并且由于地方政府在此過程中的主導(dǎo)作用而無法得到足夠的重視及合理的補(bǔ)償②本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民獲得的補(bǔ)償視為其獲得的“收益”。，從而導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益未能得到有效保障。目前國內(nèi)已有研究多集中于土地征收征用程序的制定、征地范圍的界定以及征收補(bǔ)償?shù)暮侠頊y算及如何分配等問題［1－3］;涉及農(nóng)用地使用權(quán)征用的極少，且僅限于政策理論研究方面的初步探討［4－5］。本文試圖通過典型區(qū)域的隨機(jī)抽樣調(diào)查對農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中面對的成本、收益進(jìn)行定性及定量分析，從而對其進(jìn)行較為詳細(xì)的界定和量化，最終對農(nóng)民在此過程中的利益得失做出判斷，為各級政府及相關(guān)部門制定公平合理的農(nóng)用地使用權(quán)征用補(bǔ)償政策提供理論參考。

1 農(nóng)用地使用權(quán)征用內(nèi)涵界定

2004年國家公布實行并生效的《憲法》修正案，將原《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”［6］。此次修改將原來的“土地征用”擴(kuò)充為“土地征收和土地征用”，對征收和征用概念嚴(yán)加區(qū)分，從而相應(yīng)地產(chǎn)生了我國當(dāng)前的土地征用概念。在這次《憲法》修改中，相關(guān)法律對以前概念做了相關(guān)的調(diào)整，修改后土地征收的內(nèi)涵繼承了之前所使用的土地征用的含義，即土地征收是國家基于公共利益的需要，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)實施征收并給予合理補(bǔ)償。而土地征用的內(nèi)涵界定為國家基于公共利益的需要，對農(nóng)民的土地使用權(quán)實行一定期限的征用并給予補(bǔ)償，征用期過后土地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過程中不涉及土地所有權(quán)變化的問題。

在土地征用概念界定的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用的內(nèi)涵界定為國家為了公共利益的需要，對農(nóng)民的農(nóng)用地使用權(quán)實行一定期限的征用并給予補(bǔ)償，征用期過后農(nóng)用地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過程中不涉及農(nóng)用地所有權(quán)變化的問題。

2 研究區(qū)域概況

湖北省位于長江中游、洞庭湖以北，地處北緯29°35'－33°08'，東經(jīng)108°41'－116°17'。現(xiàn)有人口 6 070 萬，其中城鎮(zhèn)人口2 078．53 萬，約659．85 萬戶;鄉(xiāng)村人口3 991．47 萬，約1 015．72萬戶;全省共有各類農(nóng)用地994．85萬hm2，其中耕地為 322．66 萬 hm2，占農(nóng)用地的32．43%［7］。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市化進(jìn)程的加快，在大量土地征收的同時引發(fā)了許多農(nóng)用地使用權(quán)的征用。

3 研究方法

成本收益分析方法的概念界定首次出現(xiàn)于19世紀(jì)法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂斯·帕帕特的著作中，稱為“社會的改良”。隨后，意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托重新界定了這一概念。至1940年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·卡爾德和約翰·?？怂乖诳偨Y(jié)前人已有研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“成本收益”分析的理論基礎(chǔ)即卡爾德－?？怂箿?zhǔn)則。成本收益分析方法作為一種傳統(tǒng)的分析方法，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中用于研究各種條件約束下的潛在行為選擇與預(yù)期結(jié)果的關(guān)系，探究如何以最小的成本獲取最大的收益。其他社會科學(xué)在分析現(xiàn)實中的各種現(xiàn)象時也常用到成本收益分析方法［8］。

在成本收益分析［9］的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分解求和法逐項測算農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民的成本和收益。分解求和法是目前國內(nèi)外環(huán)境成本收益評估中最常使用的一種方法［10－14］，即首先利用結(jié)構(gòu)分解將農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本或收益細(xì)分為若干單項，然后分別采用適宜的評估技術(shù)對各單項進(jìn)行貨幣化計量，最后將計量結(jié)果之和作為總的成本或收益。該方法的應(yīng)用關(guān)鍵在于要確保各分解項的窮盡性和獨(dú)立性，避免因重復(fù)計算或有漏失項而導(dǎo)致的結(jié)果高估或低估［15］。農(nóng)地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本可由下式計算得到:

式中，C為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本;Ci為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第i種成本，i=1，2，……，n。

農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民獲得的收益可由下式

計算得到:

式中，R為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的總收益;Rj為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的第j種收益，j=1，2，……，m。

4 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析:以耕地為例

農(nóng)民是農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中的直接利益相關(guān)者。作為農(nóng)用地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，在農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民不但沒有享受到自身權(quán)力應(yīng)帶來的收益，反而負(fù)擔(dān)了沉重的成本。在此過程中，雖然不涉及農(nóng)用地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民在一定時期內(nèi)被剝奪了農(nóng)用地使用權(quán)，這將給農(nóng)民造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失與難以估量的非經(jīng)濟(jì)損失，這兩項損失構(gòu)成了農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民所付出的成本。

具體地講，耕地使用權(quán)征用對農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失包括:①由于耕地使用權(quán)在一定時期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法繼續(xù)耕地種植經(jīng)營而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入損失;②由于農(nóng)民在一段時間內(nèi)無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致先前購置的農(nóng)機(jī)農(nóng)具閑置及折舊等損失;③農(nóng)民庫存的農(nóng)藥、化肥、種子等過期、腐壞而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備用品損失;④農(nóng)民由于不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而導(dǎo)致的農(nóng)副業(yè)損失(養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等);⑤部分農(nóng)民因無其他勞動技能導(dǎo)致其待業(yè)在家而造成的待業(yè)損失;⑥由于耕地在一定期限內(nèi)被用作非農(nóng)用途導(dǎo)致土壤質(zhì)地下降和結(jié)構(gòu)破壞，致使在耕地使用權(quán)歸還后土壤肥力下降所造成的土壤肥力損失。而耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失則主要表現(xiàn)為①農(nóng)用地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失還包括農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營機(jī)會成本損失，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)收集的困難性和考慮到當(dāng)前湖北省實施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營可能性較小，所以本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營機(jī)會成本損失忽略。:①耕地使用權(quán)征用對周圍生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境的破壞造成一定范圍的環(huán)境影響損失。②由于被征用耕地用途發(fā)生改變而導(dǎo)致相鄰耕地肥力下降、產(chǎn)出受到影響的損失。③耕地征用導(dǎo)致耕地原有提供開敞空間、提供美學(xué)景觀、保留鄉(xiāng)村生活特色等功能滅失而造成的景觀娛樂文化損失。相對于農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中遭受巨大的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)損失，其“收益”僅僅是耕地使用權(quán)征用期間少的可憐的部分耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償②這里忽略了農(nóng)用地使用權(quán)征用給農(nóng)民帶來的間接性收益，主要是由于這種間接性收益的效益在征用初期難于表現(xiàn)，后期表現(xiàn)也不太顯化，難于定量分析，所以本文將其忽略。。

在耕地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民付出的“成本”與其獲取的“收益”極不相稱。農(nóng)民雖身為土地使用權(quán)的權(quán)益主體，卻因其在社會經(jīng)濟(jì)活動中難以抗衡政府部門的行政權(quán)力而導(dǎo)致其權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障。

5 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測算方法:以耕地為例

通過詳細(xì)界定耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民所承受的經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失來衡量農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中所負(fù)擔(dān)的成本。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)將農(nóng)民獲得的耕地使用權(quán)征用收益界定為用地補(bǔ)償與青苗補(bǔ)償之和。針對不同的成本收益分別用不同的方法測算。

5．1 經(jīng)濟(jì)損失的測算方法

基于以上成本收益分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)損失主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益損失、農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失、農(nóng)民待業(yè)損失和土壤肥力損失。由于耕地使用權(quán)征用后的用途不同可能導(dǎo)致農(nóng)民面臨的各種損失也存在一定的差異，考慮到數(shù)據(jù)獲取及分別測算困難性，這里取調(diào)查所得各用途的均值來簡化研究。

耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益損失運(yùn)用成本收益方法進(jìn)行測算，即用耕地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)收益扣除相應(yīng)的物質(zhì)成本投入(包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)械、水電費(fèi)等)和勞力投入(種植業(yè)產(chǎn)品單位用工標(biāo)準(zhǔn)求取)，再加上國家各種補(bǔ)貼計算所得①這里將國家各種耕地補(bǔ)貼計入耕地使用權(quán)征用成本是由于再農(nóng)民的耕地種植過程中每年可以固定的得到國家的耕地補(bǔ)貼，這可以看作是耕地種植的一種額外收益，但耕地使用權(quán)征用使的耕地補(bǔ)貼停發(fā)，給農(nóng)民造成一定的損失，所以將其計入成本。。農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失根據(jù)實地問卷調(diào)查數(shù)據(jù)求平均后折算成單位面積耕地分?jǐn)倱p失。耕地使用權(quán)征用到期后，歸還給農(nóng)民的耕地已經(jīng)遭到不同程度的破壞，農(nóng)民如果想繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要投入資金恢復(fù)耕地的種植功能，如平整耕地、剔除雜物和土壤肥力恢復(fù)等等。這項資金投入雖然發(fā)生在耕地使用權(quán)征用到期歸還后，但是在耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償時也應(yīng)考慮在內(nèi)。土壤肥力損失以當(dāng)?shù)馗厥褂脵?quán)征用的復(fù)墾保證金來計算。農(nóng)民待業(yè)損失是按照每戶的勞動力人數(shù)，將湖北省農(nóng)村居民最低生活保障金折算成單位面積耕地分?jǐn)偨痤~來計算。

5．2 非經(jīng)濟(jì)損失的測算方法

耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民所承受的非經(jīng)濟(jì)損失主要是環(huán)境影響損失、相鄰地影響損失和景觀娛樂文化損失。而當(dāng)今學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為條件價值評估法(contingent value method，CVM)利用效用最大化原理，通過構(gòu)建假想市場獲知人們對于非市場物品的支付意愿(willingness to pay，WTP)或受償意愿(willingness to accept，WTA)，是目前唯一能夠全面獲知環(huán)境物品相關(guān)的全部價值，尤其是非市場價值的方法［16］。因此，這里結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)選用條件價值評估法(contingent value method，CVM)［17－19］來測算農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中所承受的非經(jīng)濟(jì)損失。

表1 耕地使用權(quán)征用成本分析及測算Tab．1 Analysis and estimation of cultivated land requisition costs

5．3 收益的測算

根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)資料，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中的收益主要是用地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。用地補(bǔ)償各地區(qū)實行的標(biāo)準(zhǔn)不一，青苗補(bǔ)償各地區(qū)也存在一定的差異，所以農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過程中獲得的收益選取代表性的樣點地區(qū)測算。

6 實證研究

6．1 調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用情況分析

6．1．1 調(diào)研基本情況

2009年11月到12月之間，調(diào)研組針對湖北省耕地使用權(quán)征用多發(fā)地段選取武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)和麻城市進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，武漢市江夏區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口37．05萬人，耕地資源42．9千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24．54億元;武漢市新洲區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口70．73萬人，耕地資源48．29千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23．69億元;麻城市現(xiàn)有農(nóng)村人口91．44萬人，耕地資源 53．98 千 hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 18．61 億元［7］。調(diào)研組在武漢市江夏區(qū)抽樣調(diào)查了12個村，在新洲區(qū)抽樣調(diào)查了7個村，在麻城市抽樣調(diào)查了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村，共獲取有效樣本274份。調(diào)查涉及的耕地使用權(quán)征用時間主要是從2006年到2009年之間，用地項目主要包括武漢到廣州客運(yùn)專線建設(shè)、武漢市城際鐵路建設(shè)、麻城到武漢高速公路建設(shè)、大廣北高速公路建設(shè)和武英高速公路建設(shè)等項目。由于調(diào)查時各大項目都正在建設(shè)或即將完工，所以75%以上的征用耕地處在復(fù)墾期。

6．1．2 耕地使用權(quán)征用用途分析

調(diào)研組調(diào)查的耕地使用權(quán)征用主要選取由一些重大建設(shè)工程的土地征收而引發(fā)的耕地使用權(quán)征用，這類案例發(fā)生比較集中而且樣本量大，便于調(diào)查收集資料。調(diào)查所涉及到的征用耕地主要用于材料堆放場、臨時建筑占地、預(yù)制梁場、修建施工便道、取土挖沙用地、職工宿舍等。

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)用于修建施工便道的耕地數(shù)量最多，占總量的35．30%，其次是預(yù)制梁場占29．20%，材料堆放場占 21．55%，取土挖沙占 10．20%，臨時建筑占地和職工宿舍占3．75%。

圖1 耕地使用權(quán)征用用途Fig．1 Purposes of plough land requisition of survey area

6．2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測算

6．2．1 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的經(jīng)濟(jì)損失測算

針對不同的經(jīng)濟(jì)損失運(yùn)用相應(yīng)的方法進(jìn)行測算，農(nóng)民承受的耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益損失如表2所示。農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失和農(nóng)民待業(yè)損失測算結(jié)果如表3所示。

表2 耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益測算Tab．2 Benefits of cultivated land of survey area 元/hm2

6．2．2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟(jì)損失測算

對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)處理得到農(nóng)戶的平均支付意愿值WTP，依據(jù)相應(yīng)的公式計算求得調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟(jì)損失。如表4所示。

6．2．3 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的總損失測算

依據(jù)湖北省規(guī)定土地使用權(quán)征用期限一般為兩年，則耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民付出的總成本為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失之和再乘以征用期限(2年)，最后再加上耕地復(fù)墾保證金(依據(jù)湖北省規(guī)定耕地復(fù)墾保證金為12 000元/hm2)。具體計算結(jié)果如表5所示。

表3 耕地使用權(quán)征用經(jīng)濟(jì)損失Tab．3 Economic loss of cultivated land requisition

表4 耕地使用權(quán)征用非經(jīng)濟(jì)損失Tab．4 Non-economic loss of cultivated land requisition

表5 耕地使用權(quán)征用農(nóng)民總成本Tab．5 Costs of cultivated land requisition 元/hm2

6．2．4 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的收益測算

在耕地使用權(quán)征用過程中，農(nóng)民獲得收益為用地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。根據(jù)武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)及麻城市的調(diào)研資料，各地區(qū)實行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。武漢市根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定的耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:青苗補(bǔ)償12 000元/hm2，用地補(bǔ)償每年15 000元/hm2。湖北省麻城市針對武麻高速建設(shè)過程中耕地使用權(quán)征用規(guī)定:用地補(bǔ)償比照麻城市內(nèi)其它重點工程標(biāo)準(zhǔn)，按每公頃52 500元進(jìn)行補(bǔ)償，用地期限為二年(其中青苗補(bǔ)償15 000元/hm2，土地復(fù)墾費(fèi)保證金12 000元/hm2，國土部門規(guī)費(fèi)10 500元/hm2)。據(jù)江夏區(qū)實地調(diào)查，在耕地使用權(quán)征用過程中只有青苗補(bǔ)償農(nóng)民能夠如數(shù)拿到手，其余補(bǔ)償不同程度的都有折扣。如江夏區(qū)烏龍泉街長嶺村農(nóng)民拿到的征用補(bǔ)償每年為12 000元/hm2，而新洲區(qū)汪集街寶龍村農(nóng)民拿到的補(bǔ)償每年為7 500元/hm2。

因此，通過對實地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中平均總收益等于各地平均青苗補(bǔ)償與兩年的年均用地補(bǔ)償之和;測算結(jié)果如表6所示。

表6 耕地使用權(quán)征用農(nóng)民總收益Tab．6 Benefits of cultivated land requisition 元/hm2

6．2．5 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益比較

通過以上測算分析得到耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本和獲得的總收益，以及成本收益之間的差額，如表7所示。

7 結(jié)論與討論

本文在實地隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用成本收益分析的方法研究耕地使用權(quán)征用過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種成本和獲得的收益，并且根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了成本收益的測算。測算結(jié)果表明，在耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本與獲得的收益存在顯著的差距。調(diào)查區(qū)農(nóng)民由于耕地使用權(quán)征用兩年每公頃耕地的成本收益差額分別為:武漢市江夏區(qū)是16 652．20元/hm2，新洲區(qū)是29 753．82元/hm2，麻城市是35 602．06 元/hm2，平均值是26 255．77 元/hm2。通過以上對調(diào)查區(qū)域被征地農(nóng)民的成本收益分析，發(fā)現(xiàn)在耕地使用權(quán)征用過程中，各調(diào)查區(qū)農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其獲得的收益，主要是由于地方政府及土地管理部門在制定相關(guān)規(guī)定時沒有充分考慮公平及效率、主觀隨意性大、各地施法不一致，導(dǎo)致農(nóng)民作為權(quán)益主體一方其合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。

表7 耕地使用權(quán)征用農(nóng)民成本收益比較Tab．7 Analysis of cost-benefit of cultivated land requisition元/hm2

S在耕地使用權(quán)征用收益測算過程中，沒有考慮可能存在的隱形收益，一方面是由于隱形收益表現(xiàn)不明顯難于界定與計量，另一方面由于目前還沒發(fā)現(xiàn)合適的測算方法能夠比較準(zhǔn)確的測算該收益。在耕地使用權(quán)征用成本收益測算過程中，隱形收益的忽略可能是導(dǎo)致收益遠(yuǎn)低于其成本的原因之一。

(編輯:王愛萍)

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