基于耕地綜合價(jià)值的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

諸培新 卜婷婷 吳正廷

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095)

農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)、農(nóng)地非農(nóng)化速度過快等問題一直被理論和實(shí)踐部門所關(guān)注。造成這些現(xiàn)象的原因主要是征地補(bǔ)償較低，為此，國家也多次出臺(tái)政策提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，理論界也就如何合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民展開了眾多研究［1－2，5－6］。但是，由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路忽略了農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因而無法從根本上解決農(nóng)地征收補(bǔ)償偏低的問題，由此引致的被征地農(nóng)民權(quán)益受侵害、地方政府強(qiáng)烈的征地偏好等一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題也難以根治［3－4］。然而，由于農(nóng)地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值在現(xiàn)有的市場體系中難以直接量化，使得以農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合價(jià)值為基礎(chǔ)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面臨較大的困難。有鑒于此，本文從耕地綜合價(jià)值的構(gòu)成出發(fā)，分別討論其價(jià)值量化評(píng)估的基本原理和方法，并以江蘇省南京市為例進(jìn)行實(shí)證分析，以確定基于耕地綜合價(jià)值的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并討論其經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性。

1 基于耕地綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成及測(cè)算方法

價(jià)值源泉于其功能或效用，因此具有一定的動(dòng)態(tài)性。就我國的實(shí)際看，耕地資源的功能可概括為產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能、提供生態(tài)服務(wù)的生態(tài)環(huán)境功能、提供就業(yè)崗位與糧食安全的社會(huì)保障功能。一旦耕地征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，這三大功能基本消失，代之而存的是作為建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能。因此，從國家層面而言，制定耕地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋這三大功能所產(chǎn)生的價(jià)值，使被征地農(nóng)民由于失去耕地而損失的各種功效能得到有效的彌補(bǔ)或替代。

1．1 耕地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品所形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算已形成較為完整的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系，普遍應(yīng)用的方法是收益還原法。其基本原理是將待估耕地在未來各年預(yù)期的純收益，以一定的還原率折現(xiàn)到評(píng)價(jià)期日總收益。其計(jì)算公式為:

公式1中P表示耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、a表示耕地年純收益、r表示耕地收益還原利率、n表示使用年限。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。所以可理解為農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地?fù)碛袩o限期的承包經(jīng)營權(quán)。此外，正常耕作下的耕地生產(chǎn)能力也是永久性的，因此測(cè)算耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，n可以看作無窮大，則公式1可簡化為:

耕地年純收益a等于耕地經(jīng)營總收益減去總成本。耕地的總收益包含了耕地的年產(chǎn)值和國家種糧補(bǔ)貼兩個(gè)方面?？偝杀局饕巧a(chǎn)成本，包括物質(zhì)投入費(fèi)用和人員工資費(fèi)用等。

耕地收益還原利率一般以安全利率加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值作為土地還原率，安全利率選用一年期存款年利率，再考慮風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值。由于耕地經(jīng)營的未來風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可以忽略不計(jì)，因此本文取2007年一年期存款利率4．14%為還原率。

1．2 耕地資源社會(huì)價(jià)值測(cè)算

耕地社會(huì)價(jià)值可以歸納為社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。其中社會(huì)保障價(jià)值主要由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值、就業(yè)保障價(jià)值、醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值三部分構(gòu)成。

1．2．1 耕地資源養(yǎng)老保障價(jià)值的測(cè)算

在測(cè)算耕地社會(huì)保障價(jià)值時(shí)，根據(jù)“被征地農(nóng)民相對(duì)生活水平不降低”的政策原則。設(shè)定失地農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民平均工資參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)可每月獲取基本養(yǎng)老保障。其基本養(yǎng)老金Mp包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中:

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(參保人員退休時(shí)全省上一年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%。 (3)

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照個(gè)人賬戶的累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定，計(jì)發(fā)月數(shù)按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號(hào))規(guī)定，退休年齡是50歲、55歲和60歲的，計(jì)發(fā)月數(shù)分別是195，170和139，個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例是個(gè)人工資的8%，那么個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則是從當(dāng)前到退休為止累計(jì)工資的8%除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

根據(jù)求出的失地農(nóng)民退休時(shí)可獲得的基本養(yǎng)老金可計(jì)算失地農(nóng)民應(yīng)躉繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，此保險(xiǎn)費(fèi)也就耕地承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值。計(jì)算公式如下:

式4中Ya為平均年齡為a時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額;Ym為a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù);Yw為a年齡女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù);Cm為男性人口占總?cè)丝诘谋壤?Cw為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?Mp為農(nóng)民基本養(yǎng)老金(月基本養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn));Mo為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)(取100)。

1．2．2 耕地就業(yè)保障價(jià)值的測(cè)算

就業(yè)保障價(jià)值主要體現(xiàn)在耕地資源可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。由于農(nóng)民本身受教育年限不高，又缺失相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，其失地后非農(nóng)就業(yè)競爭力十分脆弱，因此耕地對(duì)于農(nóng)民具有再就業(yè)保障價(jià)值。根據(jù)替代原則，耕地這部分價(jià)值可以采用城鎮(zhèn)失業(yè)人員最低生活保障金來計(jì)算耕地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障價(jià)值。參照城鎮(zhèn)居民失業(yè)保障辦法，假定農(nóng)民從被征地失業(yè)到退休前一直領(lǐng)取最低生活保障金，則耕地就業(yè)保障價(jià)值的計(jì)算公式為:

式5中Y為耕地就業(yè)保障價(jià)值;bm為男性公民的退休年齡;bw為女性公民的退休年齡;a為公民平均年齡;Cm為男性人口占總?cè)丝诘谋壤?Cw為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?Mc為年人均最低生活保障金;N為勞均耕地面積。

1．2．3 耕地醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值的測(cè)算

目前農(nóng)村醫(yī)療保障費(fèi)用仍依附在耕地之上，因此耕地征收補(bǔ)償中應(yīng)加入醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)定農(nóng)民因土地征收，身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，為了獲得相應(yīng)的醫(yī)療保障，以靈活就業(yè)人員的身份繳納相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。被征地農(nóng)民應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)則為耕地征收應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值補(bǔ)償額，其計(jì)算公式為:

式6中YM為醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值，M為農(nóng)民每年繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，r為收益還原率。

1．2．4 耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的測(cè)算

耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值主要體現(xiàn)在耕地的物質(zhì)產(chǎn)品——農(nóng)產(chǎn)品供給的保障上，其本質(zhì)是耕地的生產(chǎn)能力保障。在耕地征收中國家收取的用于耕地生產(chǎn)能力保障的稅費(fèi)主要包括:耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用稅、耕地開墾費(fèi)和新菜地建設(shè)開發(fā)基金。這些稅費(fèi)全部用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地復(fù)墾整治等能有效提升耕地的糧食生產(chǎn)能力。因此用這4項(xiàng)費(fèi)用來代替耕地的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。

1．3 耕地資源生態(tài)價(jià)值測(cè)算

目前，耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值還難以通過現(xiàn)有的市場體系加以反映，屬于非市場價(jià)值范疇，其測(cè)算方法主要是基于假設(shè)市場的條件價(jià)值評(píng)估法(Contingent Value Method，CVM)［8］。它是一種通過問卷調(diào)查方式引導(dǎo)被調(diào)查者偏好，進(jìn)而評(píng)估物品非市場價(jià)值的特殊方法。其基本原理是:通過對(duì)一系列假設(shè)問題的回答，使被調(diào)查者表達(dá)出他們?yōu)楂@取或保存一定數(shù)量耕地生態(tài)環(huán)境功能而愿意支付的成本，或者不再擁有耕地生態(tài)環(huán)境功能而愿意接受的補(bǔ)償，然后根據(jù)被調(diào)查者在假設(shè)市場中表達(dá)出的支付意愿或補(bǔ)償意愿，建立數(shù)學(xué)模型，達(dá)到為非市場價(jià)值估價(jià)的目的。由于補(bǔ)償愿意較支付意愿偏大且不穩(wěn)定，現(xiàn)有研究一般都采用支付意愿法，因此本文擬采用城鄉(xiāng)居民的支付意愿來測(cè)算耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。計(jì)算公式如下:

居民年支付意愿=樣本居民平均年支付意愿 ×居民戶數(shù)×支付率 (7)

耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值=居民年支付意愿 /還原率 (8)

2 數(shù)據(jù)來源與計(jì)算結(jié)果

根據(jù)以上測(cè)算模型，分別查閱《2008年南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2008全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》等獲得相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料，通過對(duì)江蘇省南京市城鄉(xiāng)居民問卷調(diào)查獲得城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值支付意愿。具體的數(shù)據(jù)獲取與計(jì)算結(jié)果如下。

2．1 基于耕地綜合價(jià)值的土地征收價(jià)格計(jì)算

2．1．1 耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算

如公式2所示，耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益。由于南京市層面主要農(nóng)作物成本與收益權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料缺乏，本文采用《2008年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中江蘇省主要農(nóng)作物成本收益數(shù)據(jù)來計(jì)算南京市單位面積耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收益，選取的主要農(nóng)作物包括秈稻、粳稻、小麥、玉米、大豆、棉花、花生和油菜以及蔬菜等。測(cè)算每公頃耕地平均年純收益時(shí)以2007年實(shí)際播種面積賦予各農(nóng)作物收益權(quán)重，此外再加上2007年南京市耕地種糧補(bǔ)貼450元/hm2，最終得出2007年南京市耕地年平均總純收益為8 061．49元/hm2(表1)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)公式2，取還原利率r=4．14%，計(jì)算出2007年單位面積耕地征收應(yīng)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為194 721．9元/hm2。

2．1．2 耕地養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值計(jì)算

2006年南京市城鎮(zhèn)居民年平均工資收入為22 086．6元，初始工作年齡參照鄭功成等學(xué)者的研究結(jié)果設(shè)定為19．2 歲［7］，則平均工作年限為35．8 年，指數(shù)化月平均工資相當(dāng)于參保人員退休時(shí)全省上一年度在崗職工月平均工資，根據(jù)公式3計(jì)算出基礎(chǔ)養(yǎng)老金為658．9元/月。全市農(nóng)村居民平均年齡為43歲。本文以此代替失地農(nóng)民平均年齡，退休年齡本文取55歲，則計(jì)發(fā)月數(shù)時(shí)170，被征地農(nóng)民離其領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡還有12年①根據(jù)南京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2007年南京市男、女比例為100∶104，近似為1∶1。為了簡化計(jì)算過程，取中間值55歲作為失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡。，在不考慮工資和養(yǎng)老金利息等因素的變化情況下，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為124．7元;由此，得出該失地農(nóng)民應(yīng)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金 Mp為783．6 元/月。

參照中國人保2000版?zhèn)€人養(yǎng)老金躉交費(fèi)率表②http://www．sdbw．cn/Fenxi/View．a(chǎn)sp?id=5622，43歲投保時(shí)，公式4中Ym取20 686．72元，Yw取21 518．72元;南京市農(nóng)村男女人口比例為 0．51∶0．49，Mp 為 783．6元/月;Mo為 100，根據(jù)公式4計(jì)算出躉繳金額 Ya為165 305元，此值即為失地農(nóng)民應(yīng)得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值，也是耕地為每個(gè)農(nóng)民承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值。

2007年南京市共有耕地24．37×104hm2，農(nóng)村人口總數(shù)為209．85萬人，農(nóng)村居民人均占有耕地面積為0．116 hm2。由此，2007年南京市單位面積耕地養(yǎng)老保障價(jià)值為1 425 043 元/hm2。

2．1．3 就業(yè)保障價(jià)值的計(jì)算

根據(jù)南京市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年南京市民最低生活保障金Mc為3 600元/年。另據(jù)《2008年南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007年南京市農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量為122．3萬人，耕地24．37萬 hm2，合勞均耕地 N 為0．199 hm2，平均年齡 a為43歲。由于南京市男女性居民比例相近，公式5可以簡化為:

依據(jù)公式8計(jì)算出耕地資源就業(yè)保障價(jià)值為216 807元/hm2。

表1 主要農(nóng)作物加播種面積權(quán)重后單位面積耕地純收益Tab．1 Arable land revenue of main crops after considering the cropping weight

2．1．4 耕地醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值的計(jì)算

根據(jù)南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)的《關(guān)于我市2007年度靈活就業(yè)人員申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通告》相關(guān)規(guī)定，南京市2007年靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)最低月繳費(fèi)額為110元。農(nóng)民每年應(yīng)繳納1 320元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。2007年南京市農(nóng)民人均占有耕地面積為0．116 hm2，取還原率r為4．14%，則每公頃耕地資源醫(yī)療保障價(jià)值為274 860元。

2．1．5 耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值的測(cè)算

依據(jù)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》(蘇政令［2008］52號(hào))規(guī)定，南京市耕地占用稅稅率為45元/m2;依據(jù)江蘇省《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示的通知》(蘇政辦發(fā)［2006］32號(hào))規(guī)定，南京市耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為13元/m2;依據(jù)國土資源部《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》(財(cái)綜［2006］48號(hào))，南京市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)為80元/m2;南京市政府新菜地開發(fā)建設(shè)基金規(guī)定:凡在純蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村征撥菜地和其他土地的按45元/m2征收;凡在菜、糧兼作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村征撥菜地的按30元/m2征收。本文取中間值37．5元/m2作為南京市新菜地開發(fā)建設(shè)基金。則南京市耕地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值為耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和新菜地開發(fā)建設(shè)基金四者之和，即為175．5 元/m2。

2．1．6 耕地生態(tài)價(jià)值的計(jì)算

耕地生態(tài)價(jià)值通過抽樣調(diào)查南京市城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值支付意愿數(shù)據(jù)計(jì)算而得。實(shí)地調(diào)查在南京市市區(qū)共計(jì)完成問卷500份，其中有效問卷489份。農(nóng)村問卷調(diào)查完成350份，獲得有效問卷325份。支付意愿調(diào)查是以家庭為支付單位，采用支付卡法詢問被調(diào)查對(duì)象全家每年愿意為保持耕地的生態(tài)環(huán)境支付的金額。支付意愿調(diào)查的投標(biāo)值最小為5元/戶·年，最大為700元/戶·年，共分為26個(gè)投標(biāo)檔次，城鄉(xiāng)居民支付意愿調(diào)查結(jié)果表2所示。根據(jù)公式7、8及樣本居民支付意愿，取還原利率r為4．14%，計(jì)算出耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值為492 894．19萬元，約合每公頃20 220元。

依據(jù)以上計(jì)算，2007年南京市耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為207 750元/hm2、社會(huì)價(jià)值為3 671 713元/hm2、生態(tài)價(jià)值為20 220元/hm2，合計(jì)耕地的綜合價(jià)值為3 899 683元/hm2。耕地社會(huì)價(jià)值中養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值、失業(yè)保險(xiǎn)價(jià)值和醫(yī)療保險(xiǎn)價(jià)值的量依次為:1 425 043元/hm2(占36．54%)、216 810 元/hm2(占 5．56%)和 274 860元/hm2(占7．05%)，表明耕地資源對(duì)失地農(nóng)民具有巨大的社會(huì)保障功效(占總價(jià)值的49．15%)。根據(jù)耕地征收不能使被征地農(nóng)民的生活水平下降而且長期生活有保障的政策原則，征地補(bǔ)償應(yīng)對(duì)耕地的三大類功效進(jìn)行替代或補(bǔ)償，則2007年南京市基于耕地綜合價(jià)值的土地征收補(bǔ)償價(jià)格至少要到達(dá)3 899 683元/hm2。

表2 城鄉(xiāng)居民對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值支付意愿統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab．2 Statistical results of WTP to ecological value of arable land

3 研究的結(jié)論與討論

3．1 基于耕地綜合價(jià)值的土地征收補(bǔ)償價(jià)格分配

2004年出臺(tái)的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》規(guī)定，70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的全部補(bǔ)償給失地農(nóng)民，30%的土地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償給農(nóng)村集體。按照這一原則，農(nóng)民應(yīng)該獲得70%的耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，100%的耕地養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療保障價(jià)值。耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值主要表現(xiàn)為正的外部性價(jià)值，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性修正的基本方法——外部性內(nèi)部化，耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值也應(yīng)該由農(nóng)民和農(nóng)村集體獲得。參照土地補(bǔ)償費(fèi)的70%由農(nóng)民獲得的規(guī)定，農(nóng)民應(yīng)該獲得70%的耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，其余30%由農(nóng)村集體獲得。農(nóng)民和村集體獲得土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別是136 503元/hm2和58 417元/hm2，獲得的生態(tài)價(jià)值分別是14 154元/hm2和6 066元/hm2(見表3)。

3．2 基于耕地綜合價(jià)值的土地征收補(bǔ)償價(jià)格與南京市現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

依據(jù)《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》(寧政發(fā)［2004］93號(hào))規(guī)定的南京市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，南京市每征用一公頃耕地，大約所需征地成本為土地補(bǔ)償費(fèi)27萬元、青苗補(bǔ)償費(fèi)1．5萬元和安置補(bǔ)助費(fèi)34．5萬元①以平均4萬元/人為安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均占有耕地面積為0．116 hm2，那么每征收一公頃耕地所需的安置補(bǔ)助費(fèi)用為4/1．74=2．30萬元。，總和為63萬元/hm2。其中被征地農(nóng)民可直接獲得的補(bǔ)償費(fèi)用為安置補(bǔ)助費(fèi)34．5萬元、青苗補(bǔ)償費(fèi)1．5萬元和土地補(bǔ)償費(fèi)18．9萬元，合計(jì)為49．5萬元/hm2;農(nóng)村集體獲得的補(bǔ)償費(fèi)用為13．5萬元/hm2。

表3 基于耕地綜合價(jià)值的土地征收補(bǔ)償價(jià)格與分配Tab．3 Standard of expropriation compensation distribution based on cultivated land value 元/hm2

而基于耕地綜合價(jià)值征地補(bǔ)償費(fèi)用為388．7萬元/hm2，其中失地農(nóng)民獲得329．6萬元/hm2，農(nóng)村集體獲得59．1元/hm2。顯然，基于耕地綜合價(jià)值征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南京市現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下所得，約為其6．6倍。

南京市現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以耕地的農(nóng)作物產(chǎn)出價(jià)值(即耕地的生產(chǎn)力屬性)為主，兼顧耕地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障價(jià)值，體現(xiàn)為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。基于耕地綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償是以耕地所具有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益價(jià)值為基礎(chǔ)。相對(duì)于南京市現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地綜合價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了耕地對(duì)于農(nóng)民的多重效用，不僅僅計(jì)算了耕地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)效用(相當(dāng)于安置補(bǔ)助費(fèi))和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效用，也突出了耕地對(duì)于農(nóng)民所具有的基本社會(huì)保障效用，如醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。因此，基于耕地綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能克服現(xiàn)行征地補(bǔ)償對(duì)耕地資源價(jià)值補(bǔ)償不全面的缺陷，完善了對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償范圍，能更有效地維護(hù)失地農(nóng)民的合法土地權(quán)益;此外，耕地綜合價(jià)值補(bǔ)償還將耕地的生態(tài)功能和維護(hù)國家糧食安全的社會(huì)穩(wěn)定功能也納入到補(bǔ)償范圍，能更有效地消除耕地非農(nóng)化配置中外部性導(dǎo)致的市場失靈問題，更有利于耕地資源保護(hù)和可持續(xù)利用。

3．3 基于耕地綜合價(jià)值的土地征收價(jià)格實(shí)施可行性分析

基于耕地綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能更好地維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益和保護(hù)耕地，但如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，社會(huì)難以接受，則該標(biāo)準(zhǔn)就不具有可操作性。為此，筆者將耕地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行比較，以驗(yàn)證新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性。

根據(jù)南京市城市規(guī)劃區(qū)實(shí)際，規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、住宅用地和商業(yè)用地規(guī)劃面積比近似為2∶5∶3，考慮到南京市現(xiàn)行征地主要集中于江寧區(qū)、棲霞區(qū)等城市近郊區(qū)，基準(zhǔn)地價(jià)選取南京市工業(yè)、住宅和商業(yè)用地的最低等級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)②基準(zhǔn)地價(jià)詳細(xì)數(shù)據(jù)見南京市國土局網(wǎng)站:http://www．njgt．gov．cn/default．php?mod=article＆do=detail＆tid=209343，分別為:450元/m2、2 800元/m2和4 300元/m2，將他們根據(jù)規(guī)劃面積比例賦予權(quán)重后平均得到南京市非農(nóng)建設(shè)用地綜合基準(zhǔn)地價(jià)為2 780萬元/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基于耕地綜合價(jià)值的征地補(bǔ)償成本。即使按工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算，地價(jià)為450萬元/hm2，也大于388．7萬元/hm2的耕地綜合價(jià)值征收補(bǔ)償價(jià)格。因此，采用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償在現(xiàn)實(shí)中可以承受的，只是地方政府的土地出讓純收益有所下降。

(編輯:王愛萍)

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